Den lokala och regionala nivån spelar en ”strategisk” roll när det gäller migration, inre säkerhet och diplomati.

Utkast till yttranden från Europeiska regionkommittén uttrycker oro över effekterna av de föreslagna budgetreformerna.

Yttrandena om EU:s finansiering av migration, asyl och integration, inre säkerhet och Europas roll i globala frågor godkändes den 24 mars av utskottet för medborgarskap, styresformer, institutionella frågor och yttre förbindelser (CIVEX). Alla tre yttrandena kommer nu att läggas fram för antagande vid Europeiska regionkommitténs (ReK) plenarsession i juli.

I var och en av debatterna betonades behovet av att EU:s städers och regioners strategiska och praktiska bidrag erkänns i de planerade reformerna av EU:s budget för 2028–2034.

CIVEX-utskottet höll också en inledande diskussion om den europeiska demokratiskölden, inför antagandet vid ReK:s plenarsession i oktober.

Sammanträdeshandlingar och en inspelning av mötet finns på evenemangssidan.

Unionsstöd för asyl-, migrations- och integrationshantering 2028–2034

CIVEX-utskottets medlemmar antog ett yttrande om unionens stöd till asyl-, migrations- och integrationshantering 2028–2034 efter att ha övervägt ett brett spektrum av ändringsförslag. Yttrandet följer på ikraftträdandet av migrations- och asylpakten i juni 2024, som omformade unionens asyl- och migrationspolitik, och före de föreslagna reformerna av EU:s långtidsbudget som skulle ersätta många särskilda tematiska fonder – bland annat för asyl, migration och integration – med en enda europeisk fond, med nationella planer som förvaltas av var och en av EU:s medlemsstater.

Debatten innehöll stark kritik mot de föreslagna reformerna, och medlemmarna underströk att en gemensam europeisk strategi för migrationshantering även i fortsättningen kommer att kräva stark lokal och regional kapacitet och tillräcklig finansiering. I yttrandet uppmanas de nationella och regionala partnerskapsplanerna att garantera ett strukturerat och meningsfullt deltagande av lokala och regionala myndigheter i utformningen, programplaneringen, genomförandet och övervakningen av dem.

Europaparlamentets föredragande Ana Catarina Mendes (PT–S&D) förutspådde svåra diskussioner i parlamentet, men betonade att EU enligt hennes egen erfarenhet, som tidigare nationell minister med ansvar för migration, måste undvika en situation där lokala och regionala myndigheter inte ges en nyckelroll i förvaltningen och fördelningen av medel.

ReK:s föredragande Arnoldas Abramavičius (LT–EPP), ledamot av distriktsfullmäktige i Zarasai, sade: ”Migration och asyl hanteras i slutändan på plats, i våra städer, regioner och samhällen. Det är de lokala och regionala myndigheterna som organiserar mottagandet, stöder integrationen, säkerställer tillgången till bostäder, utbildning, hälso- och sjukvård och sysselsättning och agerar först när trycket ökar. Därför får migration inte behandlas som en sekundär fråga i de breda nationella planerna i de kommande nationella reformprogrammen. De måste garantera en tydlig roll för lokala och regionala myndigheter när det gäller planering, förvaltning, övervakning och utvärdering, och de måste tillhandahålla förutsägbar, tillräcklig och tillgänglig finansiering. Om EU vill att pakten ska ge resultat måste man ge dem som genomför den lokalt och regionalt de resurser, den flexibilitet och den kapacitet som krävs för att omsätta gemensamma mål i konkreta resultat för människor och samhällen.”

Förordningen om inrättande av ett Europa i världen

I ReK:s utkast till yttrande om en EU-förordning om inrättande av ett Europa i världen – ett nytt finansieringsinstrument som från och med 2028 skulle slå samman instrument som används för att kanalisera EU-medel till grannländer, inbegripet Ukraina, och till andra länder i hela världen – hävdas att flernivåstyre och lokalisering måste vara en av de vägledande principerna i förordningen.

I yttrandet betonas att EU måste stärka sina yttre åtgärder i en tid av geopolitisk oro och att den föreslagna budgeten måste skyddas från nedskärningar. Yttrandet bygger på och lägger till ett finansieringsperspektiv till ReK:s ståndpunkt, som antogs i december 2025, om lokaliseringen av EU:s Global Gateway, EU:s viktigaste externa samarbets- och investeringsstrategi. ReK menar att städer och regioner kan bli strategiska aktörer i EU:s yttre åtgärder, till exempel genom partnerskap mellan städer och mellan regioner.

Robert Biedroń (PL–S&D), Europaparlamentets medföredragande för förordningen, betonade sin övertygelse om att det är avgörande för EU – inbegripet dess regioner och städer – att ha ett nära samarbete med lokala och regionala ledare runt om i världen, särskilt i ”sköra miljöer” där de nationella regeringarna är svaga.

Föredragande Joško Klisović (HR–PES), ledamot av Zagrebs stadsfullmäktige, sade: ”Europa i världen är ett politiskt val om vilken typ av union vi vill vara. Om vi vill att detta instrument ska lyckas måste EU behandla lokala och regionala myndigheter som strategiska aktörer: de som står i första ledet när det gäller migration, klimatåtgärder och demokratisk motståndskraft. Våra yttre åtgärder måste förbli fast förankrade i de mänskliga rättigheterna. Ett trovärdigt Europa i världen är ett Europa som är inkluderande, värdesätter ‑drivet och förankrat i våra territorier.”

Unionens stöd för inre säkerhet (2028–2034)

I ReK:s utkast till yttrande om ”Unionsstöd för inre säkerhet (2028–2034)” välkomnas den föreslagna ökningen av finansieringen till 34 miljarder euro för fonden för inre säkerhet. Kommittén varnar dock för att centraliserad styrning och vaga partnerskapsarrangemang riskerar att koppla bort EU:s prioriteringar från verkligheten på fältet och minska instrumentets inverkan och legitimitet – särskilt i gränsöverskridande regioner och högriskregioner. I yttrandet hävdas att regionernas och städernas bidrag till förebyggande åtgärder, tidig upptäckt, uppbyggnad av samhällsförtroende och skydd av offentliga platser måste erkännas som strategiskt till sin natur och inte bara som en fråga om projektgenomförande.

Föredraganden Anne Rudisuhli (FR–Renew), ledamot av departementsfullmäktige i Bouches-du-Rhône, sade: ”Utmaningen för Europeiska unionens stöd till den inre säkerheten för perioden 2028–2034 är inte bara budgetmässig, utan också institutionell. Kommissionen och medlemsstaterna måste erkänna detta: endast flernivåstyre, med deltagande av lokala och regionala myndigheter, kommer att garantera det framtida instrumentets effektivitet. De lokala och regionala myndigheterna har ett direkt ansvar när det gäller säkerhet, infrastrukturskydd och förebyggande åtgärder, och de kan inte inordnas i en rent nationell strategi. Detta får mig enligt vår mening att betona den grundläggande roll vi spelar och kräva full delaktighet i utformningen, genomförandet, övervakningen och bedömningen av effekterna av de medel som kommer att anslås.”

Den europeiska demokratiskölden

EU:s förslag om att främja förtroende, motståndskraft och beredskap i demokratiska system – som tillsammans kallas den europeiska demokratiskölden– stod i fokus för en inledande debatt med ReK:s föredragande i ämnet, Stephen De Ron (LU–De gröna och progressiva), ledamot av kommunfullmäktige i Hesperange.

EU-kommissionen presenterade initiativet European Democracy Shield i november med åtgärder för att stärka, skydda och stärka demokratin inom EU.

Föredraganden De Ron sade: ”Den europeiska demokratiskölden måste konfrontera en hård sanning: demokratin försvagas när institutionerna inte uppfyller sina löften. Den verkliga skölden är inte bara samordning på nationell nivå, utan återupplivandet av demokratin på de platser där människor faktiskt bor: i städer, i regioner, i den dagliga kampen för värdighet och representation. Utan detta riskerar vi att missta oss på motståndskraften när det gäller hanteringen av nedgången.”

De Ron talade också om den europeiska demokratiskölden vid ”vinterskolan” i ReK:s program för unga folkvalda politiker, som hölls parallellt med CIVEX-utskottets sammanträde.