Lokalna in regionalna raven ima „strateško“ vlogo na področju migracij, notranje varnosti in diplomacije

V osnutkih mnenj Evropskega odbora regij so izraženi pomisleki glede učinka predlaganih proračunskih reform.

Komisija za državljanstvo, upravljanje ter institucionalne in zunanje zadeve (CIVEX) je 24. marca odobrila mnenja o financiranju EU za migracije, azil in vključevanje, notranjo varnost in vlogo Evrope v svetovnih zadevah. Vsa tri mnenja bodo zdaj predložena v sprejetje na julijskem plenarnem zasedanju Evropskega odbora regij (OR).

V vsaki od razprav je bilo poudarjeno, da je treba strateški in praktični prispevek mest in regij EU priznati v načrtovanih reformah proračuna EU za obdobje 2028–2034.

Komisija CIVEX je opravila tudi prvo razpravo o evropskem ščitu za demokracijo, ki naj bi bil sprejet na oktobrskem plenarnem zasedanju OR.

Dokumenti za sejo in posnetek seje so na voljo na strani dogodka.

Podpora Unije za upravljanje azila, migracij in vključevanja 2028–2034

Člani komisije CIVEX so po obravnavi številnih predlogov sprememb sprejeli mnenje Podpora Unije upravljanju azila, migracij in vključevanja za obdobje 2028–2034. Mnenje je bilo pripravljeno po začetku veljavnosti pakta o migracijah in azilu junija 2024, s katerim se je preoblikovala azilna in migracijska politika Unije, in pred predlaganimi reformami dolgoročnega proračuna EU, ki bi številne namenske tematske sklade, tudi za azil, migracije in vključevanje, nadomestil z enotnim evropskim skladom, pri čemer bi nacionalne načrte upravljala vsaka država članica EU.

V razpravi je bila izražena ostra kritika predlaganih reform, pri čemer so člani poudarili, da bodo za skupni evropski pristop k upravljanju migracij še naprej potrebne močne lokalne in regionalne zmogljivosti ter ustrezno financiranje. Mnenje poziva, naj nacionalni in regionalni partnerski načrti zagotavljajo strukturirano in smiselno vključevanje lokalnih in regionalnih oblasti v njihovo oblikovanje, načrtovanje, izvajanje in spremljanje.

Poročevalka Evropskega parlamenta Ana Catarina Mendes (PT/S&D) je napovedala težke razprave v Parlamentu, vendar je poudarila, da se mora EU kot nekdanja nacionalna ministrica, pristojna za migracije, po lastnih izkušnjah izogniti temu, da lokalne in regionalne oblasti ne bi imele ključne vloge pri upravljanju in razdeljevanju sredstev.

Poročevalec OR Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), član občinskega sveta okrožja Zarasai, je dejal: „Migracije in azil se v naših mestih, regijah in skupnostih na koncu upravljajo na terenu. Lokalne in regionalne oblasti so tiste, ki organizirajo sprejem, podpirajo vključevanje, zagotavljajo dostop do stanovanj, izobraževanja, zdravstvenega varstva in zaposlitve ter se najprej odzovejo na vse večje pritiske. Zato naslednji nacionalni programi reform ne smejo obravnavati migracij kot sekundarnega vprašanja v okviru širših nacionalnih načrtov. Lokalnim in regionalnim oblastem morajo zagotoviti jasno vlogo pri načrtovanju, upravljanju, spremljanju in ocenjevanju ter predvidljivo, ustrezno in dostopno financiranje. Če želi Evropa doseči rezultate pakta, mora tistim, ki ga izvajajo na lokalni in regionalni ravni, zagotoviti vire, prožnost in sposobnost, da skupne cilje pretvorijo v dejanske rezultate za ljudi in skupnosti.“

Uredba o vzpostavitvi Evrope v svetu

V osnutku mnenja OR o uredbi EU o vzpostavitvi Evrope v svetu – novega instrumenta financiranja, ki bi od leta 2028 združeval instrumente za usmerjanje sredstev EU v sosednje države, vključno z Ukrajino, in druge države po svetu – je navedeno, da morata biti upravljanje na več ravneh in lokalizacija med vodilnimi načeli uredbe.

V mnenju je poudarjeno, da mora EU v obdobju geopolitičnih pretresov okrepiti svoje zunanje delovanje in da je treba predlagani proračun zaščititi pred rezi. Mnenje temelji na stališču OR, sprejetem decembra 2025, o lokalizaciji strategije EU Global Gateway, ki je glavna strategija EU za zunanje sodelovanje in naložbe, in mu dodaja vidik financiranja. OR meni, da lahko mesta in regije postanejo strateški akterji v zunanjem delovanju EU, na primer s partnerstvi med mesti ter regijami in regijami.

Robert Biedroń (PL/S&D), soporočevalec Evropskega parlamenta za uredbo, je poudaril svoje prepričanje, da je za EU, vključno z njenimi regijami in mesti, ključnega pomena tesno sodelovanje z lokalnimi in regionalnimi voditelji po vsem svetu, zlasti v nestabilnih okoljih, kjer so nacionalne vlade šibke.

Poročevalec Joško Klisović (HR/PES), član skupščine mesta Zagreb, je dejal: "Globalna Evropa je politična odločitev o tem, kakšna Unija želimo biti. Če želimo, da bo ta instrument uspešen, mora EU obravnavati lokalne in regionalne oblasti kot strateške akterje: tiste, ki so v prvi vrsti migracij, podnebnih ukrepov in demokratične odpornosti. Naše zunanje delovanje mora ostati trdno zakoreninjeno v človekovih pravicah. Verodostojna globalna Evropa je tista, ki je vključujoča, temelji na vrednotah‑ in temelji na naših ozemljih.“

Podpora Unije za notranjo varnost (2028–2034)

OR v osnutku mnenja Podpora Unije za notranjo varnost (2028–2034) pozdravlja predlagano povečanje sredstev za Sklad za notranjo varnost na 34 milijard EUR. Vendar opozarja, da obstaja tveganje, da bodo centralizirano upravljanje in nejasni sporazumi o partnerstvu ločili prednostne naloge EU od dejanskih razmer na terenu ter zmanjšali učinek in legitimnost instrumenta, zlasti v čezmejnih regijah in regijah z visokim tveganjem. V mnenju je navedeno, da je treba prispevek regij in mest k preprečevanju, zgodnjemu odkrivanju, krepitvi zaupanja skupnosti in varovanju javnih prostorov priznati kot strateški in ne zgolj kot vprašanje izvajanja projektov.

Poročevalka Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), članica departmajskega sveta Bouches-du-Rhône, je dejala: „Izziv za podporo Evropske unije notranji varnosti za obdobje 2028–2034 ni le proračunski, temveč tudi institucionalni. Komisija in države članice se morajo tega zavedati: učinkovitost prihodnjega instrumenta bo zagotovljeno le z upravljanjem na več ravneh, ki bo vključevalo lokalne in regionalne oblasti. Lokalne in regionalne oblasti so neposredno odgovorne za varnost, zaščito infrastrukture in preprečevanje, zato jih ni mogoče vključiti v izključno nacionalni pristop. Zato menim, da je treba poudariti temeljno vlogo, ki jo imamo, in zahtevati polno sodelovanje pri oblikovanju, izvajanju, spremljanju in ocenjevanju učinka sredstev, ki bodo dodeljena.“

Evropski ščit za demokracijo

Predlogi Evropske unije za spodbujanje zaupanja, odpornosti in pripravljenosti v demokratičnih sistemih, znani pod skupnim imenom „evropski ščit za demokracijo“, so bili v središču prve razprave s poročevalcem OR na to temo Stephenom De Ronom (LU/Zeleni in ambasadorji, Progressives), članom občinskega sveta občine Hesperange.

Evropska komisija je novembra predstavila pobudo o evropskem ščitu za demokracijo, v kateri so določeni ukrepi za opolnomočenje, zaščito in krepitev demokracije v EU.

Poročevalec De Ron je dejal: „Evropski ščit za demokracijo se mora soočiti s trdo resnico: demokracija slabi, kadar institucije ne izpolnijo svojih obljub. Pravi ščit ni le usklajevanje na nacionalni ravni, temveč oživitev demokracije v krajih, kjer ljudje dejansko živijo: v mestih, regijah, v vsakodnevnih bojih za dostojanstvo in zastopanost. Brez tega tvegamo, da bomo zmotno ravnali z odpornostjo pri obvladovanju upada.“

G. De Ron je govoril tudi o evropskem ščitu za demokracijo na zimski šoli v okviru programa OR za mlade izvoljene politike, ki je potekala vzporedno s sejo komisije CIVEX.