Nivelul local și regional joacă un rol „strategic” în materie de migrație, securitate internă și diplomație

Proiectele de aviz ale Comitetului European al Regiunilor exprimă preocupări cu privire la impactul reformelor bugetare propuse.

Avizele privind finanțarea UE pentru migrație, azil și integrare, securitatea internă și rolul Europei în afacerile globale au fost aprobate la 24 martie de Comisia pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX). Toate cele trei avize vor fi prezentate spre adoptare în sesiunea plenară din iulie a Comitetului European al Regiunilor (CoR).

Fiecare dintre dezbateri a subliniat necesitatea recunoașterii contribuției strategice și practice a orașelor și regiunilor UE în reformele planificate ale bugetului UE pentru 2028-2034.

Comisia CIVEX a purtat, de asemenea, o primă discuție cu privire la Scutul european pentru democrație, în vederea adoptării în sesiunea plenară a CoR din octombrie.

Documentele reuniunii și o înregistrare a reuniunii sunt disponibile pe pagina evenimentului.

Sprijinul Uniunii pentru gestionarea azilului, migrației și integrării 2028-2034

Membrii Comisiei CIVEX adoptă un aviz pe tema „Sprijinul Uniunii pentru gestionarea situațiilor legate de azil, migrație și integrare în perioada 2028-2034”, după examinarea unei game largi de amendamente. Avizul urmează intrării în vigoare a Pactului privind migrația și azilul în iunie 2024, care a remodelat politica Uniunii în materie de azil și migrație, și înainte de reformele propuse ale bugetului pe termen lung al UE, care ar înlocui multe fonduri tematice specifice – inclusiv pentru azil, migrație și integrare – cu un fond european unic, cu planuri naționale gestionate de fiecare dintre statele membre ale UE.

Dezbaterea a evidențiat critici puternice la adresa reformelor propuse, membrii subliniind că o abordare europeană comună a gestionării migrației va necesita în continuare o capacitate locală și regională puternică și o finanțare adecvată. Avizul solicită ca planurile naționale și regionale de parteneriat (PNRR) să garanteze implicarea structurată și semnificativă a autorităților locale și regionale în conceperea, programarea, punerea în aplicare și monitorizarea acestora.

Raportoarea Parlamentului European, Ana Catarina Mendes (PT-S&D), a prevăzut discuții dificile în Parlament, dar a subliniat că, din proprie experiență, în calitate de fost ministru național responsabil cu migrația, UE trebuie să evite o situație în care autorităților locale și regionale nu li se acordă un rol esențial în gestionarea și distribuirea fondurilor.

Raportorul CoR, dl Arnoldas Abramavičius (LT-PPE), membru al Consiliului Local Zarasai, a declarat: „Migrația și azilul sunt gestionate în cele din urmă pe teren, în orașele, regiunile și comunitățile noastre. Autoritățile locale și regionale sunt cele care organizează primirea, sprijină integrarea, asigură accesul la locuințe, educație, asistență medicală și locuri de muncă și răspund mai întâi atunci când cresc presiunile. Acesta este motivul pentru care următoarele planuri naționale de reformă nu trebuie să trateze migrația ca pe o chestiune secundară în cadrul planurilor naționale ample. Acestea trebuie să garanteze un rol clar al autorităților locale și regionale în planificare, gestionare, monitorizare și evaluare și trebuie să asigure o finanțare previzibilă, adecvată și accesibilă. Dacă Europa dorește ca pactul să producă rezultate, trebuie să îi doteze pe cei care îl pun în aplicare la nivel local și regional cu resursele, flexibilitatea și capacitatea de a transforma obiectivele comune în rezultate reale pentru cetățeni și comunități.”

Regulamentul de instituire a unei Europe globale

Proiectul de aviz al CoR privind un regulament al UE de instituire a unei Europe globale – un nou instrument de finanțare care, începând din 2028, ar fuziona instrumentele utilizate pentru a canaliza fondurile UE către țările învecinate, inclusiv Ucraina, și către alte țări din întreaga lume – susține că guvernanța pe mai multe niveluri și localizarea trebuie să se numere printre principiile directoare ale regulamentului.

Avizul subliniază necesitatea ca UE să își consolideze acțiunea externă într-o perioadă de tulburări geopolitice și subliniază că bugetul propus trebuie protejat împotriva reducerilor. Avizul se bazează pe poziția CoR, adoptată în decembrie 2025, privind localizarea strategiei „Global Gateway” a UE, principala strategie de cooperare externă și de investiții a UE, și adaugă o perspectivă de finanțare la aceasta. CoR susține că orașele și regiunile pot deveni actori strategici în acțiunea externă a UE, de exemplu prin parteneriate între orașe și între regiuni.

Robert Biedroń (PL-S&D), coraportorul Parlamentului European pentru regulament, și-a subliniat convingerea că este esențial ca UE - inclusiv regiunile și orașele sale - să colaboreze îndeaproape cu liderii locali și regionali din întreaga lume, în special în „medii fragile” în care guvernele naționale sunt slabe.

Raportorul Joško Klisović (HR-PSE), membru al Adunării orașului Zagreb, a declarat: „Europa globală este o alegere politică cu privire la tipul de Uniune care ne dorim să fim. Dacă dorim ca acest instrument să reușească, UE trebuie să trateze autoritățile locale și regionale ca actori strategici: cei din prima linie a migrației, acțiunile climatice și reziliența democratică. Acțiunea noastră externă trebuie să rămână ferm ancorată în drepturile omului. O Europă globală credibilă este o Europă incluzivă, bazată pe valori ‑ și ancorată în teritoriile noastre.”

Sprijinul Uniunii pentru securitatea internă (2028-2034)

Proiectul de aviz al CoR pe tema „Sprijinul Uniunii pentru securitatea internă (2028-2034)” salută majorarea propusă a finanțării, la 34 de miliarde EUR pentru Fondul pentru securitate internă. Cu toate acestea, avertizează că guvernanța centralizată și acordurile de parteneriat vagi riscă să deconecteze prioritățile UE de realitățile de pe teren, reducând impactul și legitimitatea instrumentului - în special în regiunile transfrontaliere și cu risc ridicat. Avizul susține că contribuția regiunilor și orașelor la prevenire, la depistarea timpurie, la consolidarea încrederii comunității și la protecția spațiilor publice trebuie recunoscută ca având un caracter strategic, și nu doar ca o chestiune de punere în aplicare a proiectelor.

Raportoarea Anne Rudisuhli (FR-Renew Europe), membră a Consiliului Departamental Bouches-du-Rhône, a declarat: „Provocarea cu care se confruntă sprijinul Uniunii Europene pentru securitatea internă în perioada 2028-2034 nu este doar bugetară, ci și instituțională. Comisia și statele membre trebuie să recunoască acest lucru: numai guvernanța pe mai multe niveluri, cu implicarea autorităților locale și regionale, va garanta eficacitatea viitorului instrument. Autoritățile locale și regionale exercită responsabilități directe în domeniul securității, al protecției infrastructurii și al prevenirii și nu pot fi incluse într-o abordare pur națională. Acest lucru mă determină, în opinia noastră, să subliniez rolul fundamental pe care îl jucăm și să solicit asocierea deplină în conceperea, punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea impactului fondurilor care vor fi alocate.”

Scutul european pentru democrație

Propunerile Uniunii Europene de promovare a încrederii, a rezilienței și a pregătirii în sistemele democratice – cunoscute în mod colectiv sub denumirea de „Scutul european pentru democrație”– s-au aflat în centrul unei dezbateri inițiale cu raportorul CoR pe această temă, dl Stephen De Ron (LU-Verzi și Progresiști), consilier al municipalității Hesperange.

Comisia Europeană a prezentat inițiativa privind Scutul european pentru democrație în noiembrie, stabilind măsuri menite să capaciteze, să protejeze și să consolideze democrația în cadrul UE.

Raportorul De Ron a declarat: „Scutul european pentru democrație trebuie să înfrunte un adevăr dur: democrația slăbește atunci când instituțiile nu își îndeplinesc promisiunile. Adevăratul scut nu este coordonarea doar la nivel național, ci revitalizarea democrației în locurile în care oamenii trăiesc efectiv: în orașe, în regiuni, în luptele zilnice pentru demnitate și reprezentare. Fără aceasta, riscăm să confundăm reziliența cu gestionarea declinului.”

Dl De Ron vorbește, de asemenea, despre Scutul european pentru democrație la „școala de iarnă” a programului CoR pentru tinerii politicieni aleși, care a avut loc în paralel cu ședința Comisiei CIVEX.