Det lokale og regionale niveau spiller en "strategisk" rolle inden for migration, intern sikkerhed og diplomati

Forslag til Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelser giver udtryk for bekymring over virkningerne af de foreslåede budgetreformer.

Udtalelser om EU-finansiering af migration, asyl og integration, indre sikkerhed og Europas rolle i globale anliggender blev godkendt den 24. marts af Underudvalget for Borgerrettigheder, Styreformer og Institutionelle og Eksterne Forbindelser (CIVEX). Alle tre udtalelser vil nu blive fremlagt til vedtagelse på Det Europæiske Regionsudvalgs (RU's) plenarforsamling i juli.

Hver af debatterne understregede behovet for, at det strategiske og praktiske bidrag fra EU's byer og regioner anerkendes i planlagte reformer af EU-budgettet for 2028-34.

CIVEX-underudvalget havde også en indledende drøftelse om det europæiske demokratiskjold med henblik på vedtagelse på RU's plenarforsamling i oktober.

Mødedokumenter og en optagelse af mødet findes på arrangementets side.

EU-støtte til asyl-, migrations- og integrationsforvaltning 2028-2034

CIVEX-medlemmerne vedtog en udtalelse om Unionens støtte til asyl-, migrations- og integrationsforvaltning 2028-2034 efter at have overvejet en lang række ændringsforslag. Udtalelsen følger efter ikrafttrædelsen af pagten om migration og asyl i juni 2024, som ændrede Unionens asyl- og migrationspolitik, og forud for de foreslåede reformer af EU's langsigtede budget, som vil erstatte mange særlige tematiske fonde – herunder for asyl, migration og integration – med en fælles europæisk fond med nationale planer, der forvaltes af hver af EU's medlemsstater.

Debatten var præget af stærk kritik af de foreslåede reformer, og medlemmerne understregede, at en fælles europæisk tilgang til migrationsstyring fortsat vil kræve stærk lokal og regional kapacitet og passende finansiering. I udtalelsen opfordres der til, at de nationale og regionale partnerskabsplaner sikrer en struktureret og meningsfuld inddragelse af de lokale og regionale myndigheder i deres udformning, programmering, gennemførelse og overvågning.

Europa-Parlamentets ordfører, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), forudså vanskelige drøftelser i Parlamentet, men understregede, at EU efter hendes egen erfaring som tidligere national minister med ansvar for migration skal undgå en situation, hvor lokale og regionale myndigheder ikke får en central rolle i forvaltningen og fordelingen af midler.

RU's ordfører Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), medlem af byrådet i Zarasai, sagde: "Migration og asyl forvaltes i sidste ende på stedet i vores byer, regioner og lokalsamfund. Det er de lokale og regionale myndigheder, der tilrettelægger modtagelsen, støtter integrationen, sikrer adgang til boliger, uddannelse, sundhedspleje og beskæftigelse og reagerer først, når presset stiger. Derfor må de næste NRPP'er ikke behandle migration som et sekundært spørgsmål i de brede nationale planer. De skal sikre, at de lokale og regionale myndigheder spiller en klar rolle i planlægningen, forvaltningen, overvågningen og evalueringen, og de skal yde forudsigelig, passende og tilgængelig finansiering. Hvis Europa ønsker, at pagten skal give resultater, skal den udstyre dem, der gennemfører den lokalt og regionalt, med ressourcer, fleksibilitet og kapacitet til at omsætte fælles mål til reelle resultater for mennesker og lokalsamfund."

Forordning om oprettelse af et globalt Europa

I RU's forslag til udtalelse om en EU-forordning om oprettelse af et globalt Europa – et nyt finansieringsinstrument, der fra 2028 vil samle instrumenter, der anvendes til at kanalisere EU-midler til nabolande, herunder Ukraine, og til andre lande i hele verden – argumenteres der for, at flerniveaustyring og lokalisering skal være blandt forordningens vejledende principper.

Udtalelsen understreger behovet for, at EU styrker sin optræden udadtil i en periode med geopolitisk uro, og understreger, at det foreslåede budget skal beskyttes mod nedskæringer. Udtalelsen bygger på og tilføjer et finansieringsperspektiv til RU's holdning, der blev vedtaget i december 2025, om lokaliseringen af EU's Global Gateway, EU's vigtigste eksterne samarbejds- og investeringsstrategi. RU mener, at byer og regioner kan blive strategiske aktører i EU's optræden udadtil, f.eks. gennem partnerskaber mellem byer og mellem regioner.

Robert Biedroń (PL/S&D), Europa-Parlamentets medordfører for forordningen, understregede sin overbevisning om, at det er afgørende for EU - herunder dets regioner og byer - at arbejde tæt sammen med lokale og regionale ledere rundt om i verden, navnlig i "skrøbelige miljøer", hvor de nationale regeringer er svage.

Ordfører Joško Klisović (HR/PES), medlem af forsamlingen i Zagreb by, sagde: "Det globale Europa er et politisk valg om, hvilken type Union vi ønsker at være. Hvis vi ønsker, at dette instrument skal lykkes, skal EU behandle de lokale og regionale myndigheder som strategiske aktører: dem, der befinder sig på den første linje med hensyn til migration, klimaindsats og demokratisk modstandsdygtighed. Vores optræden udadtil skal være fast forankret i menneskerettighederne. Et troværdigt globalt Europa er et inklusivt, værdibaseret, ‑-drevet og funderet Europa i vores områder."

Unionens støtte til den indre sikkerhed (2028-2034)

RU's forslag til udtalelse om EU-støtte til den indre sikkerhed (2028-2034) bifalder den foreslåede forhøjelse af midlerne til 34 mia. EUR til Fonden for Intern Sikkerhed. Det advarer imidlertid om, at centraliseret forvaltning og vage partnerskabsordninger risikerer at afkoble EU's prioriteter fra realiteterne på stedet og mindske instrumentets virkning og legitimitet – navnlig i grænseoverskridende regioner og højrisikoregioner. I udtalelsen argumenteres der for, at regionernes og byernes bidrag til forebyggelse, tidlig opdagelse, opbygning af tillid i lokalsamfundet og beskyttelse af offentlige rum skal anerkendes som værende af strategisk karakter og ikke blot et spørgsmål om projektgennemførelse.

Ordfører Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), medlem af departementsrådet i Bouches-du-Rhône, sagde: "Udfordringen for Den Europæiske Unions støtte til den indre sikkerhed i perioden 2028-2034 er ikke blot budgetmæssig, den er også institutionel. Kommissionen og medlemsstaterne må anerkende dette: Kun forvaltning på flere myndighedsniveauer, der inddrager de lokale og regionale myndigheder, vil sikre effektiviteten af det fremtidige instrument. De lokale og regionale myndigheder har et direkte ansvar inden for sikkerhed, beskyttelse af infrastruktur og forebyggelse, og de kan ikke indordnes under en rent national tilgang. Dette får mig efter vores mening til at understrege den grundlæggende rolle, vi spiller, og kræve fuld inddragelse i udformningen, gennemførelsen, overvågningen og vurderingen af virkningen af de midler, der vil blive tildelt."

Det europæiske demokratiskjold

EU's forslag om at fremme tillid, modstandsdygtighed og beredskab i demokratiske systemer – kollektivt kendt som "det europæiske demokratiskjold"– var fokus for en indledende debat med RU's ordfører om emnet, Stephen De Ron (LU/Greens & Progressives), medlem af byrådet i Hesperange kommune.

Europa-Kommissionen fremlagde i november initiativet om det europæiske demokratiskjold, som indeholder foranstaltninger, der har til formål at styrke, beskytte og styrke demokratiet i EU.

Ordfører De Ron sagde: "Det europæiske demokratiskjold må konfrontere en hård sandhed: Demokratiet svækkes, når institutionerne ikke lever op til deres løfter. Det virkelige skjold er ikke kun koordinering på nationalt plan, men revitalisering af demokratiet på de steder, hvor folk rent faktisk bor: i byer, i regioner, i de daglige kampe for værdighed og repræsentation. Uden dette risikerer vi at tage fejl af modstandsdygtigheden i forbindelse med håndteringen af tilbagegangen."

De Ron talte også om det europæiske demokratiskjold på "vinterskolen"i RU's program for unge folkevalgte politikere, som blev afholdt parallelt med CIVEX-mødet.