Lokalna i regionalna razina ima „stratešku” ulogu u migracijama, unutarnjoj sigurnosti i diplomaciji

U nacrtima mišljenja Europskog odbora regija izražava se zabrinutost zbog učinka predloženih proračunskih reformi.

Mišljenje o financijskim sredstvima EU-a za migracije, azil i integraciju, unutarnju sigurnost i ulogu Europe u globalnim pitanjima dobilo je 24. ožujka odobrenje Povjerenstva za građanstvo, upravljanje, institucijske i vanjske poslove (CIVEX). Sva tri mišljenja bit će predstavljena na usvajanje na srpanjskom plenarnom zasjedanju Europskog odbora regija (OR).

U svakoj od rasprava naglašena je potreba da se strateški i praktični doprinos gradova i regija EU-a prepozna u planiranim reformama proračuna EU-a za razdoblje 2028.–34.

Povjerenstvo CIVEX također je održalo početnu raspravu o europskom štitu za demokraciju, s ciljem njegova usvajanja na plenarnom zasjedanju OR-a u listopadu.

Dokumenti sa sastanka i snimka sastanka dostupni su na stranici posvećenoj događanju.

Potpora Unije upravljanju azilom, migracijama i integracijom 2028. 2034.

Članovi CIVEX-a usvojili su mišljenje o potpori Unije upravljanju azilom, migracijama i integracijom za razdoblje 2028. 2034. nakon razmatranja širokog raspona amandmana. Mišljenje je uslijedilo nakon stupanja na snagu Pakta o migracijama i azilu u lipnju 2024., kojim je izmijenjena politika Unije u području azila i migracija, te prije predloženih reformi dugoročnog proračuna EU-a kojima bi se mnogi namjenski tematski fondovi, među ostalim za azil, migracije i integraciju, zamijenili jedinstvenim europskim fondom i nacionalnim planovima kojima upravlja svaka država članica EU-a.

U raspravi je izražena snažna kritika predloženih reformi, pri čemu su članovi naglasili da će zajednički europski pristup upravljanju migracijama i dalje zahtijevati snažne lokalne i regionalne kapacitete i odgovarajuća financijska sredstva. U mišljenju se poziva na to da se nacionalnim i regionalnim planovima partnerstva zajamči strukturirano i smisleno sudjelovanje lokalnih i regionalnih vlasti u njihovoj izradi, programiranju, provedbi i praćenju.

Izvjestiteljica Europskog parlamenta Ana Catarina Mendes (PT/S&D) predvidjela je teške rasprave u Parlamentu, ali je naglasila da EU, kao bivša nacionalna ministrica nadležna za migracije, prema vlastitom iskustvu mora izbjeći situaciju u kojoj lokalne i regionalne vlasti nemaju ključnu ulogu u upravljanju sredstvima i njihovoj raspodjeli.

Izvjestitelj OR-a Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), član Općinskog vijeća okruga Zarasai, izjavio je: „Migracijama i azilom u konačnici se upravlja na terenu, u našim gradovima, regijama i zajednicama. Lokalne i regionalne vlasti organiziraju prihvat, podupiru integraciju, osiguravaju pristup stanovanju, obrazovanju, zdravstvenoj skrbi i zapošljavanju te prvo reagiraju u slučaju porasta pritisaka. Zbog toga se u sljedećim nacionalnim planovima za oporavak i otpornost migracije ne smiju smatrati sekundarnim pitanjem u okviru opsežnih nacionalnih planova. Moraju jamčiti jasnu ulogu lokalnih i regionalnih vlasti u planiranju, upravljanju, praćenju i evaluaciji te moraju osigurati predvidljivo, odgovarajuće i pristupačno financiranje. Ako Europa želi da se Pakt ostvari, ona mora onima koji ga provode na lokalnoj i regionalnoj razini osigurati resurse, fleksibilnost i sposobnost da zajedničke ciljeve pretvore u stvarne rezultate za ljude i zajednice.”

Uredba o uspostavi Globalne Europe

U nacrtu mišljenja OR-a o uredbi EU-a o uspostavi Globalne Europe, novog instrumenta financiranja kojim bi se od 2028. spojili instrumenti koji se upotrebljavaju za usmjeravanje sredstava EU-a prema susjednim zemljama, uključujući Ukrajinu, i drugim zemljama diljem svijeta, tvrdi se da višerazinsko upravljanje i lokalizacija moraju biti među vodećim načelima uredbe.

U mišljenju se naglašava potreba da EU ojača svoje vanjsko djelovanje u razdoblju geopolitičkih previranja i naglašava da predloženi proračun treba zaštititi od rezova. Mišljenje se temelji na stajalištu OR-a, usvojenom u prosincu 2025., o lokalizaciji strategije EU-a Global Gateway, glavne strategije EU-a za vanjsku suradnju i ulaganja, i dodaje perspektivu financiranja tom stajalištu. OR tvrdi da gradovi i regije mogu postati strateški akteri u vanjskom djelovanju EU-a, primjerice putem partnerstava između gradova i regija.

Robert Biedroń (PL/S&D), suizvjestitelj Europskog parlamenta za Uredbu, naglasio je svoje uvjerenje da je od ključne važnosti da EU, uključujući njegove regije i gradove, blisko surađuje s lokalnim i regionalnim čelnicima diljem svijeta, posebno u „krhkim okruženjima” u kojima su nacionalne vlade slabe.

Izvjestitelj Joško Klisović (HR/PES), član Skupštine Grada Zagreba, izjavio je: "Globalna Europa politički je izbor o tome kakva Unija želimo biti. Ako želimo uspjeh tog instrumenta, EU mora lokalne i regionalne vlasti tretirati kao strateške aktere: one na prvoj liniji migracija, djelovanja u području klime i demokratske otpornosti. Naše vanjsko djelovanje mora ostati čvrsto ukorijenjeno u ljudskim pravima. Vjerodostojna globalna Europa uključiva je i utemeljena na vrijednostima koje se temelje na ‑-u na našim područjima.”

Potpora Unije unutarnjoj sigurnosti (2028. – 2034.)

U nacrtu mišljenja OR-a „Potpora Unije unutarnjoj sigurnosti (2028. – 2034.)” pozdravlja se predloženo povećanje sredstava za Fond za unutarnju sigurnost na 34 milijarde eura. Međutim, upozorava da bi centralizirano upravljanje i nejasni partnerski aranžmani mogli dovesti do isključivanja prioriteta EU-a iz stvarnosti na terenu, čime bi se smanjio učinak i legitimnost instrumenta, posebno u prekograničnim i visokorizičnim regijama. U mišljenju se tvrdi da se doprinos regija i gradova prevenciji, ranom otkrivanju, izgradnji povjerenja zajednice i zaštiti javnih prostora mora prepoznati kao strateški, a ne samo kao pitanje provedbe projekta.

Izvjestiteljica Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), članica Vijeća departmana Bouches-du-Rhône, izjavila je: „Izazov za potporu Europske unije unutarnjoj sigurnosti za razdoblje 2028. – 2034. nije samo proračunski, već je i institucionalni. Komisija i države članice to moraju prepoznati: učinkovitost budućeg instrumenta jamčit će samo višerazinsko upravljanje koje uključuje lokalne i regionalne vlasti. Lokalne i regionalne vlasti imaju izravne odgovornosti u područjima sigurnosti, zaštite infrastrukture i prevencije te se ne mogu uključiti u isključivo nacionalni pristup. To me, prema našem mišljenju, navodi da istaknem temeljnu ulogu koju igramo i da zahtijevam potpuno udruživanje u osmišljavanju, provedbi, praćenju i procjeni učinka sredstava koja će se dodijeliti.”

Europski sustav zaštite demokracije

Prijedlozi Europske unije za poticanje povjerenja, otpornosti i pripravnosti u demokratskim sustavima, zajednički poznati kao „europski štit za demokraciju”, bili su u središtu početne rasprave s izvjestiteljem OR-a za tu temu Stephenom De Ronom (LU/Greens & Progressives), vijećnikom općine Hesperange.

Europska komisija predstavila je u studenome inicijativu Europski sustav zaštite demokracije, u kojoj su utvrđene mjere za osnaživanje, zaštitu i jačanje demokracije u EU-u.

Izvjestitelj De Ron izjavio je: „Europski štit za demokraciju mora se suočiti s teškom istinom: demokracija slabi kada institucije ne ispune svoja obećanja. Pravi štit nije koordinacija samo na nacionalnoj razini, već revitalizacija demokracije u mjestima u kojima ljudi stvarno žive: u gradovima, regijama, u svakodnevnim borbama za dostojanstvo i zastupljenost. Bez toga riskiramo pogrešno preuzimanje otpornosti za upravljanje padom.

G. De Ron govorio je i o europskom štitu za demokraciju u „zimskoj školi” OR-ova programa za mlade izabrane političare i političarke, koji je održan usporedno sa sastankom CIVEX-a.