Местното и регионалното равнище играят „стратегическа“ роля в областта на миграцията, вътрешната сигурност и дипломацията

Проектостановищата на Европейския комитет на регионите изразяват загриженост относно въздействието на предложените бюджетни реформи.

Становищата относно финансирането от ЕС за миграцията, убежището и интеграцията, вътрешната сигурност и ролята на Европа в глобалните въпроси получиха одобрение на 24 март от Комисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX). И трите становища ще бъдат представени за приемане на юлската пленарна сесия на Европейския комитет на регионите (КР).

Във всеки от дебатите беше подчертана необходимостта стратегическият и практическият принос на градовете и регионите на ЕС да бъде признат в планираните реформи на бюджета на ЕС за периода 2028—2034 г.

Комисия CIVEX проведе и първоначално обсъждане относно европейския щит за демокрацията с оглед на приемането му на пленарната сесия на КР през октомври.

Документите от заседанието и записът от него са достъпни на страницата на проявата.

Подкрепа от Съюза за управлението на убежището, миграцията и интеграцията за периода 2028—2034 г.

Членовете на комисия CIVEX приеха становище относно подкрепата на Съюза за управлението на убежището, миграцията и интеграцията за периода 2028—2034 г., след като разгледаха широк спектър от изменения. Становището следва влизането в сила на Пакта за миграцията и убежището през юни 2024 г., който промени политиката на Съюза в областта на убежището и миграцията, и преди предложените реформи в дългосрочния бюджет на ЕС, които ще заменят много специални тематични фондове — включително за убежището, миграцията и интеграцията — с единен европейски фонд с национални планове, управлявани от всяка от държавите — членки на ЕС.

По време на дебата бяха отправени остри критики към предложените реформи, като членовете подчертаха, че един общ европейски подход към управлението на миграцията ще продължи да изисква силен местен и регионален капацитет и подходящо финансиране. В становището се призовава националните и регионалните планове за партньорство да гарантират структурираното и пълноценно участие на местните и регионалните власти в тяхното разработване, програмиране, изпълнение и мониторинг.

Докладчикът на Европейския парламент Ana Catarina Mendes (PT/S&D) прогнозира трудни дискусии в Парламента, но подчерта, че според собствения ѝ опит, като бивш национален министър, отговарящ за миграцията, ЕС трябва да избягва ситуация, при която на местните и регионалните власти не се предоставя ключова роля в управлението и разпределението на средствата.

Докладчикът на КР Arnoldas Abramavičius (LT/ЕНП), член на Общинския съвет на Zarasai, заяви: „Миграцията и убежището в крайна сметка се управляват по места в нашите градове, региони и общности. Местните и регионалните власти са тези, които организират приемането, подкрепят интеграцията, осигуряват достъп до жилищно настаняване, образование, здравеопазване и заетост и реагират първи при нарастване на натиска. Ето защо следващите НПРП не трябва да разглеждат миграцията като второстепенен въпрос в рамките на широките национални планове. Те трябва да гарантират ясна роля на местните и регионалните власти в планирането, управлението, мониторинга и оценката и трябва да предоставят предвидимо, адекватно и достъпно финансиране. Ако Европа иска Пактът да постигне резултати, тя трябва да предостави на тези, които го прилагат на местно и регионално равнище, ресурсите, гъвкавостта и капацитета да превърнат общите цели в реални резултати за хората и общностите.“

Регламент за създаване на Глобална Европа

В проектостановището на КР относно регламент на ЕС за създаване на Глобална Европа – нов инструмент за финансиране, който от 2028 г. ще обедини инструменти, използвани за насочване на средства от ЕС към съседни държави, включително Украйна, и към други държави по света – се твърди, че многостепенното управление и локализацията трябва да бъдат сред водещите принципи на регламента.

В становището се подчертава необходимостта ЕС да засили външната си дейност в период на геополитически сътресения и се подчертава, че предложеният бюджет трябва да бъде защитен от съкращения. Становището се основава на позицията на КР, приета през декември 2025 г., относно локализирането на Global Gateway на ЕС — основната стратегия на ЕС за външно сътрудничество и инвестиции, и добавя перспектива за финансиране към нея. КР твърди, че градовете и регионите могат да се превърнат в стратегически участници във външната дейност на ЕС, например чрез партньорства между градове и региони.

Роберт Бедрон (Полша/S&D), съдокладчик на Европейския парламент по регламента, подчерта убеждението си, че е от решаващо значение ЕС, включително неговите региони и градове, да работи в тясно сътрудничество с местните и регионалните лидери по света, особено в „нестабилна среда“, където националните правителства са слаби.

Докладчикът Йошко Клисович (HR/ПЕС), член на Асамблеята на град Загреб, заяви: „Глобална Европа е политически избор за това какъв Съюз искаме да бъдем. Ако искаме този инструмент да успее, ЕС трябва да третира местните и регионалните власти като стратегически участници: тези, които са на първа линия в областта на миграцията, действията в областта на климата и демократичната устойчивост. Нашата външна дейност трябва да остане здраво вкоренена в правата на човека. Надеждна глобална Европа е тази, която е приобщаваща, ценности, движени от ‑ и основани на нашите територии.“

Подкрепа от Съюза за вътрешната сигурност (2028—2034 г.)

В проектостановището на КР относно „Подкрепа от Съюза за вътрешната сигурност (2028—2034 г.)“се приветства предложеното увеличение на финансирането до 34 млрд. евро за фонд „Вътрешна сигурност“. Той обаче предупреждава, че има риск централизираното управление и неясните договорености за партньорство да откъснат приоритетите на ЕС от реалностите по места, като намалят въздействието и легитимността на инструмента, особено в трансграничните и високорисковите региони. В становището се твърди, че приносът на регионите и градовете за превенцията, ранното откриване, изграждането на доверие в общността и защитата на обществените пространства трябва да бъде признат като стратегически по своя характер, а не просто като въпрос на изпълнение на проекти.

Докладчикът Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), член на Генералния съвет на Bouches-du-Rhône, заяви: „Предизвикателството пред подкрепата на Европейския съюз за вътрешната сигурност за периода 2028—2034 г. е не само бюджетно, но и институционално. Комисията и държавите членки трябва да признаят това: ефективността на бъдещия инструмент ще бъде гарантирана само от многостепенното управление с участието на местните и регионалните власти. Местните и регионалните власти имат преки отговорности в областта на сигурността, защитата на инфраструктурата и превенцията и те не могат да бъдат включени в чисто национален подход. Това според нас ме кара да подчертая основната роля, която играем, и да изискам пълно участие в разработването, изпълнението, мониторинга и оценката на въздействието на средствата, които ще бъдат отпуснати.“

Щит за европейската демокрация

Предложенията на Европейския съюз за насърчаване на доверието, устойчивостта и подготвеността в демократичните системи, известни общо като „Щит за европейската демокрация“, бяха в центъра на първоначален дебат с докладчика на КР по темата Stephen De Ron (LU/Greens & Progressives), член на Общинския съвет на Hesperange.

През ноември Европейската комисия представи инициативата „Европейски щит за демокрацията“, в която се определят мерки за овластяване, защита и укрепване на демокрацията в рамките на ЕС.

Докладчикът Де Рон заяви: „Щитът за европейската демокрация трябва да се изправи срещу една твърда истина: демокрацията отслабва, когато институциите не изпълняват обещанията си. Истинският щит не е координацията само на национално равнище, а съживяването на демокрацията на местата, където хората действително живеят: в градовете, в регионите, в ежедневните борби за достойнство и представителство. Без това рискуваме да сбъркаме устойчивостта с управлението на упадъка.“

Г-н De Ron се изказа и относно „Щита за европейската демокрация“ в зимното училище на програмата на КР за млади политици на изборни длъжности, която се проведе успоредно със заседанието на комисия CIVEX.