Miestna a regionálna úroveň zohráva „strategickú“ úlohu v oblasti migrácie, vnútornej bezpečnosti a diplomacie

Návrhy stanovísk Európskeho výboru regiónov vyjadrujú obavy v súvislosti s vplyvom navrhovaných rozpočtových reforiem.

Stanoviská k financovaniu EÚ v oblasti migrácie, azylu a integrácie, vnútornej bezpečnosti a úlohy Európy v globálnych záležitostiach boli 24. marca schválené komisiou pre občianstvo, riadenie, inštitucionálne a vonkajšie záležitosti (CIVEX). Všetky tri stanoviská budú teraz predložené na schválenie na júlovom plenárnom zasadnutí Európskeho výboru regiónov (VR).

V každej z diskusií sa zdôraznila potreba uznať strategický a praktický prínos miest a regiónov EÚ pri plánovaných reformách rozpočtu EÚ na roky 2028 – 34.

Komisia CIVEX tiež uskutočnila úvodnú diskusiu o európskom štíte na podporu demokracie s ohľadom na jeho prijatie na októbrovom plenárnom zasadnutí VR.

Dokumenty zo schôdze a záznam zo schôdze sú k dispozícii na stránke podujatia.

Podpora Únie pre riadenie azylu, migrácie a integrácie 2028 – 2034

Členovia komisie CIVEX prijali stanovisko na tému Podpora Únie pre riadenie azylu, migrácie a integrácie na roky 2028 – 2034 po zvážení širokej škály pozmeňujúcich návrhov. Stanovisko nadväzuje na nadobudnutie účinnosti paktu o migrácii a azyle v júni 2024, ktorým sa zmenila azylová a migračná politika Únie, a pred navrhovanými reformami dlhodobého rozpočtu EÚ, ktoré by nahradili mnohé špecializované tematické fondy – vrátane fondov pre azyl, migráciu a integráciu – jediným európskym fondom s národnými plánmi riadenými každým členským štátom EÚ.

Diskusia vyvolala ostrú kritiku navrhovaných reforiem, pričom členovia zdôraznili, že spoločný európsky prístup k riadeniu migrácie si bude naďalej vyžadovať silné miestne a regionálne kapacity a náležité financovanie. V stanovisku sa požaduje, aby národné a regionálne plány partnerstva zaručovali štruktúrované a zmysluplné zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do ich navrhovania, programovania, vykonávania a monitorovania.

Spravodajkyňa Európskeho parlamentu Ana Catarina Mendes (PT/S&D) predpovedala zložité diskusie v Parlamente, ale zdôraznila, že podľa jej vlastných skúseností sa EÚ ako bývalá ministerka pre migráciu musí vyhnúť situácii, v ktorej miestne a regionálne orgány nemajú kľúčovú úlohu pri riadení a rozdeľovaní finančných prostriedkov.

Spravodajca VR Arnoldas Abramavičius (LT/EĽS), člen zastupiteľstva okresu Zarasai, uviedol: „Migrácia a azyl sa v konečnom dôsledku riadia na mieste, v našich mestách, regiónoch a komunitách. Miestne a regionálne samosprávy sú tie, ktoré organizujú prijímanie, podporujú integráciu, zabezpečujú prístup k bývaniu, vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti a zamestnaniu a v prvom rade reagujú na rastúce tlaky. Preto sa v budúcich NRPP nesmie migrácia považovať za sekundárnu otázku v rámci rozsiahlych národných plánov. Musia zaručiť jasnú úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri plánovaní, riadení, monitorovaní a hodnotení a musia poskytovať predvídateľné, primerané a dostupné financovanie. Ak chce Európa dosiahnuť výsledky paktu, musí vybaviť tých, ktorí ho vykonávajú na miestnej a regionálnej úrovni, zdrojmi, flexibilitou a schopnosťou premeniť spoločné ciele na skutočné výsledky pre ľudí a komunity.“

Nariadenie, ktorým sa zriaďuje Globálna Európa

V návrhu stanoviska VR na tému Nariadenie EÚ, ktorým sa zriaďuje Globálna Európa – nový nástroj financovania, ktorý by od roku 2028 zlúčil nástroje používané na nasmerovanie finančných prostriedkov EÚ do susedných krajín vrátane Ukrajiny a do iných krajín na celom svete – sa uvádza, že viacúrovňové riadenie a lokalizácia musia patriť medzi hlavné zásady nariadenia.

V stanovisku sa zdôrazňuje, že je potrebné, aby EÚ posilnila svoju vonkajšiu činnosť v období geopolitických otrasov, a zdôrazňuje sa, že navrhovaný rozpočet treba chrániť pred škrtmi. Stanovisko vychádza z pozície VR prijatej v decembri 2025 k lokalizácii stratégie EÚ Global Gateway, ktorá je hlavnou stratégiou EÚ v oblasti vonkajšej spolupráce a investícií, a dopĺňa ju o perspektívu financovania. VR tvrdí, že mestá a regióny sa môžu stať strategickými aktérmi vonkajšej činnosti EÚ, napríklad prostredníctvom partnerstiev medzi mestami a medzi regiónmi.

Spoluspravodajca Európskeho parlamentu pre toto nariadenie Robert Biedroń (PL/S&D) zdôraznil svoje presvedčenie, že je nevyhnutné, aby EÚ vrátane jej regiónov a miest úzko spolupracovala s miestnymi a regionálnymi lídrami na celom svete, najmä v „nestabilnom prostredí“, v ktorom sú národné vlády slabé.

Spravodajca Joško Klisović (HR/SES), člen zhromaždenia mesta Záhreb, uviedol: „Globálna Európa je politickou voľbou, pokiaľ ide o to, akou Úniou chceme byť. Ak chceme, aby bol tento nástroj úspešný, EÚ musí pristupovať k miestnym a regionálnym samosprávam ako k strategickým aktérom: tým, ktorí sú v prvej línii migrácie, opatrení v oblasti klímy a demokratickej odolnosti. Naša vonkajšia činnosť musí zostať pevne zakotvená v ľudských právach. Dôveryhodná globálna Európa je inkluzívna, založená na hodnotách ‑ a zakotvená na našich územiach.“

Podpora Únie pre vnútornú bezpečnosť (2028 – 2034)

V návrhu stanoviska VR na tému Podpora Únie pre vnútornú bezpečnosť (2028 – 2034) sa víta navrhované zvýšenie finančných prostriedkov pre Fond pre vnútornú bezpečnosť na 34 miliárd EUR. Varuje však, že hrozí, že centralizované riadenie a nejasné dohody o partnerstve oddelia priority EÚ od reality v praxi, čím sa zníži vplyv a legitímnosť nástroja, najmä v cezhraničných a vysokorizikových regiónoch. V stanovisku sa uvádza, že prínos regiónov a miest k prevencii, včasnému odhaleniu, budovaniu dôvery komunity a ochrane verejných priestorov sa musí uznať ako strategický, a nie len ako otázka realizácie projektov.

Spravodajkyňa Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), členka zastupiteľstva departementu Bouches-du-Rhône, uviedla: „Výzva pre podporu vnútornej bezpečnosti zo strany Európskej únie na obdobie 2028 – 2034 nie je len rozpočtová, ale aj inštitucionálna. Komisia a členské štáty to musia uznať: účinnosť budúceho nástroja zaručí len viacúrovňové riadenie so zapojením miestnych a regionálnych orgánov. Miestne a regionálne orgány majú priamu zodpovednosť v oblasti bezpečnosti, ochrany infraštruktúry a prevencie a nemožno ich zahrnúť do čisto vnútroštátneho prístupu. To ma podľa nášho názoru vedie k zdôrazneniu základnej úlohy, ktorú zohrávame, a k požiadavke plného zapojenia sa do navrhovania, vykonávania, monitorovania a posudzovania vplyvu finančných prostriedkov, ktoré sa pridelia.“

Európsky štít na ochranu demokracie

Návrhy Európskej únie na posilnenie dôvery, odolnosti a pripravenosti v demokratických systémoch – spoločne známe ako „európsky štít na podporu demokracie“– boli predmetom úvodnej diskusie so spravodajcom VR na túto tému Stephenom De Ronom (LU/Verts & Progressives), poslancom zastupiteľstva obce Hesperange.

Európska komisia predstavila v novembri iniciatívu európskeho štítu na ochranu demokracie, v ktorej sa stanovujú opatrenia zamerané na posilnenie, ochranu a posilnenie demokracie v EÚ.

Spravodajca De Ron uviedol: „Európsky štít na ochranu demokracie musí čeliť tvrdej pravde: demokracia oslabuje, keď inštitúcie neplnia svoje sľuby. Skutočným štítom nie je koordinácia len na národnej úrovni, ale revitalizácia demokracie na miestach, kde ľudia skutočne žijú: v mestách, v regiónoch, v každodennom boji za dôstojnosť a reprezentáciu. Bez toho riskujeme, že sa pri riadení úpadku zamýlime s odolnosťou.“

Pán De Ron hovoril aj o európskom štíte na podporu demokracie na „zimnej škole“ programu VR pre mladých volených politikov, ktorý sa konal súbežne so schôdzou komisie CIVEX.