Alliansen mellan städer och regioner efterlyser en starkare lokal roll i Ukrainas återuppbyggnad

Den 15 maj uppmanade den europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad av Ukraina den ukrainska regeringen och internationella partner att överväga att inrätta en enda kontaktpunkt för att hjälpa EU och ukrainska kommuner att bilda långsiktiga partnerskap samt att i högre grad involvera städer och regioner i Ukrainas återhämtnings- och återuppbyggnadsinsatser.

Uttalandet från alliansen innehåller fyra huvudbudskap till regeringar, internationella organisationer, finansinstitut, företag, regioner, kommuner och organisationer i det civila samhället som kommer att träffas i Rom den 10–11 juli för konferensen om Ukrainas återhämtning, årets viktigaste evenemang med fokus på Ukrainas återuppbyggnad och modernisering som svar på Rysslands pågående fullskaliga invasion.

Kata Tüttő, Europeiska regionkommitténs ordförande, och Antje Grotheer, tillträdande ordförande för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina, presenterade budskapen på alliansens vägnar för företrädare för URC:s medarrangörer, Oleksii Riabykin, Ukrainas biträdande minister för återuppbyggnad och minister för utveckling av samhällen och territorier i Ukraina, och för Davide La Cecilia, den italienska regeringens särskilda sändebud för återuppbyggnaden av Ukraina.

Medlemmarna i alliansen, som omfattar ukrainska och europeiska territoriella sammanslutningar, Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter, enskilda städer och regioner och andra organisationer, efterlyste följande: 

• En omfattande dialog om de lokala och regionala myndigheternas behov och intressen: I uttalandet uppmanas URC ”att säkerställa en kontinuerlig dialog om behoven och intressena hos Ukrainas städer och regioner [...] för att främja decentraliseringsprocessen och säkerställa en återuppbyggnadsstrategi nedifrån och upp för Ukraina”. Dialogen bör involvera "lokala och regionala myndigheter och aktörer i det civila samhället" samt "nationella myndigheter i givarländerna och Ukraina". I uttalandet konstateras att en sådan dialog "också är avgörande för att förbereda Ukrainas nationella, regionala och lokala myndigheter för tillnärmningen till EU:s regionalpolitik". 

• Lokala och regionala myndigheter ska formellt delta i givarplattformen för Ukraina: Donatorplattformen för Ukraina, där internationella givare och ukrainska myndigheter definierar, prioriterar och ordnar strategiska behov inom återhämtningsprocessen, bör ”formellt” överväga att involvera ”alliansens europeiska och ukrainska kärnmedlemmar i de strategiska diskussionerna om Ukrainas återuppbyggnad”. Städernas och regionernas sakkunskap och rekommendationer, särskilt på områden som omfattas av de lokala och regionala myndigheternas befogenheter, kommer att bidra till att anpassa återuppbyggnadsinsatserna till lokala prioriteringar, förbättra behovsbedömningarna och stärka flernivåstyret.  

• Inrättandet av en gemensam kontaktpunkt för ukrainska städer: Vid konferensen om Ukrainas återhämtning 2024 efterlystes minst 1 000 nya partnerskap mellan EU:s och Ukrainas kommuner. I sitt uttalande av den 15 maj uppmanar alliansen URC i Rom att "överväga att inrätta en enda kontaktpunkt" för att stärka det internationella samarbetet mellan kommuner och regioner och underlätta matchning för partnerskap på grundval av kapacitetsbehov och tillgänglig expertis. 

• Större fokus på humankapital ”för effektiv lokal återhämtning och samhällsutveckling”: Alliansen efterlyser ”konkreta åtgärder och incitament för att förebygga och vända kompetensflykten och främja talanger som kommer att utforma och genomföra reformer och bidra till att utveckla sociala och ekonomiska sektorer på lokal nivå”, ”mer insatser” för att stödja och påskynda kapacitetsuppbyggnad genom särskilda utbildningsprogram för lokala och regionala myndigheter och ”mer ekonomiska resurser” för att stödja ”partnerskap mellan europeiska och ukrainska kommuner, städer och regioner”.  

 Det fullständiga uttalandet finns här.  

Samma dag, den 15 maj, stod ReK värd för ett nätverks- och matchningsforum om förstärkning av kommunala partnerskap. Forumet representerar alliansens bidrag till ”Vägen till URC 2025” och deltog av företrädare för nästan 30 ukrainska regionala råd och kommuner samt U-LEAD-experter och deltagare i ett utbildningsprogram för offentliganställda på lokal och regional nivå. Avsikten var att katalysera nya samarbeten och utbyta bästa praxis. Staden Kassel i den tyska delstaten Hessen och staden Zjytomyr i nordvästra Ukraina undertecknade ett partnerskapsavtal under forumet.

Sammanträdena hölls i Europeiska regionkommittén, som fungerar som alliansens sekretariat.

Citat: 

• Kata Tüttő, Europeiska regionkommitténs ordförande: ”Städer och lokalsamhällen befinner sig i frontlinjen när det gäller skador. Men det handlar inte bara om att rekonstruera längs frontlinjerna. Det behövs också starka regioner och städer i ”hinterlandet” för att lägga grunden för den ekonomiska och sociala återhämtningen och genomföra reformer i Ukraina – och i synnerhet de reformer som krävs för att närma sig EU:s normer. De ukrainska städerna och regionerna är därför bäst lämpade att göra sina samhällen – mer motståndskraftiga, moderna och närmare EU. Den behöver decentraliseras för att ge dem egenmakt i denna strävan." 

• Oleksii Riabykin, biträdande minister för återuppbyggnad och minister för utveckling av samhällen och territorier i Ukraina: ”Återuppbyggnaden av Ukraina börjar med samhällen. Det är på lokal nivå som beslut fattas som förändrar människors liv varje dag. Deltagande på politisk nivå i alliansen understryker att ukrainska befolkningsgrupper är jämbördiga partner när det gäller att stärka motståndskraften och driva på utvecklingen. Europeiska regionkommittén fungerar som en bro mellan ukrainska och europeiska kommuner och främjar samarbete, kunskapsutbyte och praktiskt samarbete på alla nivåer.” 

• Davide La Cecilia, särskilt sändebud för återuppbyggnaden av Ukraina, Italiens utrikesministerium: ”Vi är övertygade om att de lokala myndigheternas roll i Ukrainas återhämtning och återuppbyggnad är avgörande. Denna förvaltningsnivå är den som är närmast folket och deras behov. De lokala myndigheterna har hållit skolor och sjukhus öppna, säkerställt grundläggande tjänster för sina medborgare och välkomnat fördrivna personer med värdighet. Tillsammans med våra egna lokala myndigheter måste vi utforska nya och effektiva sätt att stödja återuppbyggnadsinsatserna, skapa nya och starkare band mellan vårt folk och även stödja Ukrainas väg mot EU-integration.” 

• Marc Cools, ordförande för Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter: ”Ukraina är en topprioritering för Europarådet. Vi fortsätter vårt nära samarbete med de ukrainska myndigheterna för att uppdatera konceptet för decentraliseringsreformen, klargöra ansvarsområdena på alla förvaltningsnivåer, stärka de lokala rådens och borgmästarnas roll och tillhandahålla en solid ram för ett hållbart och lyhört lokalt styre. De lokala och regionala myndigheterna är inte bara mottagare av stöd. De är drivkrafter för förändring, och det är mycket viktigt att de inkluderas fullt ut. Ukrainas väg mot återhämtning och EU-medlemskap måste förankras på lokal nivå.” 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, ordförande för den ukrainska sammanslutningen av distrikts- och regionfullmäktige (UAROR) och ordförande för Charkivs regionfullmäktige: ”Detta uttalande är inte bara ett dokument. Det är en politisk, moralisk och strategisk plattform för återuppbyggnaden av vårt land. Det konstateras att en rättvis, motståndskraftig och effektiv återhämtning i Ukraina är omöjlig utan aktivt deltagande av lokalt självstyre från de tidigaste stadierna. Vi har en unik chans att inte bara delta i återuppbyggnaden, utan också att bli dess drivande kraft. 

• Antje Grotheer, ordförande för Bremens delstatsparlament och ordförande för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina: ”Direkt samarbete mellan europeiska och ukrainska städer är avgörande för ömsesidigt lärande. Det finns redan flera framgångsrika partnerskap, men många ukrainska städer och kommuner letar fortfarande efter europeiska partner. Europeiska regionkommitténs nätverks- och matchningsforum är ett bra steg mot ett intensifierat samarbete och partnerskap mellan våra städer och regioner.”

 Bakgrund: 

• Fullständig text: Gemensamt uttalande från Europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad om att stärka de lokala och regionala myndigheternas egenmakt i samband med återuppbyggnaden av och Ukrainas framtida anslutning till EU.   

• Konferensen om Ukrainas återhämtning (URC) inrättades efter Rysslands fullskaliga invasion, på grundval av den årliga konferensen om reform av Ukraina som inrättades 2017 av Ukrainas vänner, däribland Europeiska unionen. År 2022 hölls URC i Lugano, där principerna för Ukrainas återhämtning och återuppbyggnad fastställdes. I London 2023 fokuserade URC på återhämtningsplaner, krigsförsäkringar och reformer. I Berlin 2024 fokuserade URC på affärsmässiga, mänskliga, lokala och regionala dimensioner och EU-dimensioner av Ukrainas återhämtning, återuppbyggnad, reform och modernisering. Ukraina och den italienska regeringen har beslutat att årets evenemang i Rom kommer att kretsa kring samma fyra teman som utvecklats i Berlin.  

• I uttalandet från Europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad av Ukraina efterlyses särskilda utbildningsprogram för lokala och regionala myndigheter i Ukraina, med TIPS4Ukraina som exempel. TIPS4Ukraina (Training and Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities) är ett pilotprogram som lanserades i mars 2025 av Europeiska regionkommittén. U-LEAD – ett partnerskap mellan Ukrainas regering, Europeiska unionen, Tyskland, Danmark, Frankrike, Polen och Slovenien – ansvarar för det dagliga genomförandet av programmet, som medfinansieras av EU:s facilitet för Ukraina.  

• Sammanträdet på politisk nivå inom den europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad och delar av nätverks- och matchningsforumet för att stärka kommunala partnerskap kan ses på nytt på ReK:s webbplats. Bilder finns här. En rad platser där de ukrainska deltagarnas partnerskapsprioriteringar presenteras finns också på forumets särskilda webbplats.  

• Europeiska regionkommittén (ReK) har samarbetat med lokala och regionala myndigheter i Ukraina sedan 2010. År 2015 inrättade EU en arbetsgrupp för att stödja Ukrainas decentralisering. ReK har nu en arbetsgrupp för Ukraina, som kommer att sammanträda nästa gång den 27 maj, under ordförandeskap av Antje Grotheer, (DE–PES), talman i Bremens delstatsparlament. ReK var med och grundade den europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad av Ukraina i juni 2022. Andra medgrundare är Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter. 

Kontaktperson:

Andrew Gardner

Tfn: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu