Бъдещ бюджет на ЕС: регионите и градовете представят основните си искания за реформа на политиката на сближаване

запазване на предвидимата подкрепа на политиката на сближаване за всички региони, а не само за по-слабо развитите; отхвърляне на националните инвестиционни планове, когато регионите не участват в тяхното изготвяне; и задължителен хоризонтален принцип, който да гарантира, че всяка политика на ЕС не вреди на сближаването в Европа. Това са основните предложения, представени от Европейския комитет на регионите (КР) в набор от становища относно реформата на политиката на сближаване след 2027 г., като всички те бяха приети единодушно на пленарната сесия на 6 май.

Местните и регионалните лидери подкрепиха необходимостта от подновяване на политиката на сближаване, но категорично се противопоставиха на бюджетните съкращения и на опита регионите и градовете да бъдат изключени от процеса на вземане на решения в полза на националните правителства. В трите приети становища се разглеждат различни аспекти на предложението на Европейската комисия за следващия дългосрочен бюджет на ЕС, който ще обхване периода 2028—2034 г., и по-специално създаването на единен голям фонд, обединяващ политиките в областта на сближаването, селското стопанство, рибарството и други политики, който ще се управлява чрез единни национални и регионални планове за партньорство (НПП).

Нова „клауза за субсидиарност“ и политика на сближаване за всички региони

Членовете на КР призоваха „регионалните проверки“ на НПРУ, предложени от председателя на Европейската комисия, да се осъществяват чрез „оценки на многостепенното управление“. Това би задължило държавите членки да се консултират с местните и регионалните власти при изготвянето на НПРВ. Когато това не е така, регионите и градовете следва да имат право да задействат „клауза за субсидиарност“ и да уведомят Европейската комисия, за да може тя да отхвърли прекалено централизираните НПРП. Освен това КР призовава държавите членки да направят оценка на въздействието на своите планове на местно и регионално равнище, а Комисията да гарантира, че специфичните териториални предизвикателства във всяка държава са ясно определени и разгледани.

Местните и регионалните лидери поискаха също така да се увеличи бюджетът на НПРП в съответствие с искането на Европейския парламент. В рамките на тази сума следва да се запазят специалните самостоятелни бюджети за политиката на сближаване, общата селскостопанска политика и други политики. Политиката на сближаване следва да включва определени средства за всички категории региони, а не само за по-слабо развитите.

Различните фондове на ЕС трябва да отговарят на специфични нужди

Членовете на КР се противопоставиха на идеята, че НПРП следва да се превърне в „единна парична единица“ на разположение на държавите членки. Те предложиха да се посочат различните фондове, като например Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионният фонд, които имат свои собствени особености, и припомниха значението на INTERREG за конкурентоспособността и единния пазар. За да бъдат ефективни, тези фондове следва да се ползват от ясно разпределени средства. Европейският социален фонд (ЕСФ) също следва да бъде част от инструментариума на политиката на сближаване със свои собствени специфични бюджетни средства.

Освен това минимална цел от 20 % от средствата по политиката на сближаване, селските райони и рибарството трябва да се изразходват за стратегии за интегрирано териториално развитие, като например интегрирани териториални инвестиции, водено от общностите местно развитие, LEADER или други териториални инструменти, разработени от държавите членки, в градските или селските райони, като гаранция за истински ориентиран към местните условия подход, който дава възможност на местните общности и заинтересованите страни.

Осигуряване на прозрачно използване на ресурсите

Местните и регионалните лидери приветстваха целта за опростяване на начина, по който се наблюдава ефективността на разходите на ЕС. Освен това те призоваха тя да бъде придружена от силни гаранции, за да се гарантира, че подобряването на териториалното сближаване е ключов приоритет за всички политики на ЕС (принципът за ненанасяне на вреда на сближаването).

Що се отнася до политиката на сближаване, постигането на ключовите етапи и целите се очаква да замени съществуващата система, основана на възстановяване на разходите, което ще доведе до сложност с риск от увеличаване на бюрокрацията и контрола, предупредиха регионите и градовете. Поради това те подчертаха, че пълното прилагане на новите правила може да бъде ефективно само след като бъдат разгледани ключови въпроси в предложението, като например избягването на припокриването на двете системи (основани на резултатите и на разходите) или използването на показатели, които не отразяват реалното въздействие на политиките в областта на климата и социалните политики по места. След това ще бъде необходим преходен период, за да се даде време за предоставяне на обучение и техническа помощ в целия ЕС за държавните служители, от които ще се изисква да работят с новия „рамков регламент за ефективността“.

Цитати

Vasco Alves Cordeiro (PT/ПЕС), съдокладчик по Регламента за Фонда за НПВУ, председател на комисия COTER и член на Регионалната асамблея на Азорските острови: „Реформата на МФР, извършена от Европейската комисия, рискува да превърне политиката на сближаване в приказка за рецентрализация и пропуснати възможности, като остави на заден план самите региони и градове, които правят Европа реална. Становището на НПВУ е план за Европа, която се вслушва в своите територии: с многостепенно управление, субсидиарност като щит и 20 % от кохезионните фондове и фондовете за селските райони, предназначени за инструменти „отдолу нагоре“. На Европейския парламент казваме: „присъединете се към нас в защита на тази визия“. Заедно можем да превърнем тази история в нова и обещаваща глава за цяла Европа.“

Emil Boc (RO/ЕНП), съдокладчик относно регламента за фонда на NRPP и кмет на Клуж-Напока: „Европа трябва да избере дали се подготвя за единство или за разделение. Политиката на сближаване не може да се превърне в съпътстваща вреда в рамките на националните мегафондове, нито земеделските стопани и регионите могат да бъдат тласкани към конкуренция за едни и същи ресурси. Сближаването трябва да остане политика за всички региони — по-слабо развити, в преход и по-силно развити. Партньорството, многостепенното управление и субсидиарността не са бюрократични формалности; те са ДНК на европейската солидарност. Думи като регионални глави и териториални проверки сега трябва да се превърнат в реални правни гаранции. Съюз, който не инвестира в сближаването, не се подготвя за бъдещето си — той се подготвя за собственото си разделение.“

María Guardiola Martín (ES/ЕНП), докладчик относно ЕФРР, включително Регламента за европейското териториално сътрудничество и Кохезионния фонд, и председател на регионалното правителство на Естремадура: „Политиката на сближаване не е разход — тя е инвестицията на Европа в солидарност, конкурентоспособност и териториален баланс. Във време на ускорена промяна трябва да отхвърлим погрешния избор между конвергенция и конкурентоспособност: Европа се нуждае и от двете. Тези фондове вече доведоха до осезаеми резултати за нашите региони, МСП и граждани. Но за да остане ефективна, политиката на сближаване трябва да бъде модернизирана, опростена и направена по-гъвкава, като същевременно се запазят нейните основни принципи на партньорство, споделено управление, субсидиарност и многостепенно управление. Не можем да приемем съкращения, които биха отслабили неговото въздействие или биха изложили на риск неговата непрекъснатост.“

Luca Menesini (IT/ПЕС), докладчик по Регламента относно рамката за ефективност, член на провинциалния съвет на Lucca и председател на групата на ПЕС в КР: „Опростяването не трябва да се превръща в троянски кон за централизация или отстъпление от нашите европейски амбиции. Нашето становище относно рамката на изпълнението е ясно: приветстваме опростяването, но не за сметка на действията в областта на климата, социалната справедливост или териториалното сближаване. Посланието ни към Европейския парламент е просто: няма опростяване без субсидиарност, няма ефективност без партньорство и няма напредък без измерване на териториалното въздействие на всяко изразходвано евро. Нека гарантираме, че тази реформа овластява регионите и градовете, а не само Брюксел.“

Контекст

·Видео и снимки от пленарната сесия.

·Консолидираният текст на становищата ще бъде на разположение няколко дни след приемането им чрез посочените по-горе връзки.

·Приетите становища са част от поредица от 20 становища, по които КР работи, за да оцени конкретни аспекти и регламенти на бъдещия дългосрочен бюджет на ЕС за периода 2028—2034 г.: да се провери пътната карта на становищата.

Контакти

Matteo Miglietta
тел. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu