Künftiger EU-Haushalt: Regionen und Städte legen ihre wichtigsten Forderungen zur Reform der Kohäsionspolitik dar

Antje Grotheer: "Die Kohäsionspolitik und die GAP müssen auf Partnerschaft und nicht auf Zentralisierung beruhen."

Beibehaltung der vorhersehbaren Unterstützung der Kohäsionspolitik für alle Regionen, nicht nur für die weniger entwickelten Regionen; Ablehnung nationaler Investitionspläne, wenn die Regionen nicht an deren Ausarbeitung beteiligt sind; und ein verbindlicher bereichsübergreifender Grundsatz, der sicherstellt, dass jede EU-Politik dem Zusammenhalt in Europa nicht schadet. Dies sind die wichtigsten Vorschläge des Europäischen Ausschusses der Regionen (AdR) in einer Reihe von Stellungnahmen zur Reform der Kohäsionspolitik nach 2027, die alle auf der Plenartagung am 6. Mai einstimmig verabschiedet wurden.

Die lokalen und regionalen Entscheidungsträger unterstützten die Notwendigkeit, die Kohäsionspolitik zu erneuern, sprachen sich jedoch entschieden gegen Haushaltskürzungen und den Versuch aus, Regionen und Städte vom Entscheidungsprozess zugunsten der nationalen Regierungen auszuschließen. Die drei verabschiedeten Stellungnahmen befassen sich mit verschiedenen Aspekten des Vorschlags der Europäischen Kommission für den nächsten langfristigen EU-Haushalt, der den Zeitraum 2028–34 abdecken wird, und insbesondere mit der Schaffung eines einzigen großen Fonds, der Kohäsion, Landwirtschaft, Fischerei und andere Politikbereiche zusammenführt und über einheitliche nationale und regionale Partnerschaftspläne verwaltet wird.

Neue „Subsidiaritätsklausel“ und Kohäsionspolitik für alle Regionen

Die AdR-Mitglieder forderten nachdrücklich, dass die vom Präsidenten der Europäischen Kommission vorgeschlagenen „regionalen Kontrollen“ der nationalen Reformprogramme durch „Bewertungen der Multi-Level-Governance“ umgesetzt werden. Dies würde die Mitgliedstaaten verpflichten, die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Ausarbeitung der nationalen Aufbau- und Resilienzpläne zu konsultieren. Ist dies nicht der Fall, sollten die Regionen und Städte das Recht haben, eine „Subsidiaritätsklausel“ zu aktivieren und die Europäische Kommission zu benachrichtigen, damit sie übermäßig zentralisierte NRPP ablehnen kann. Darüber hinaus fordert der AdR die Mitgliedstaaten auf, die lokalen und regionalen Auswirkungen ihrer Pläne zu bewerten, und fordert die Kommission auf, dafür zu sorgen, dass spezifische territoriale Herausforderungen in jedem Land eindeutig ermittelt und angegangen werden.

Die Kommunal- und Regionalpolitiker forderten ferner eine Aufstockung der Mittel für die nationalen Reformprogramme im Einklang mit der Forderung des Europäischen Parlaments. Innerhalb dieses Betrags sollten gesonderte Haushaltsmittel für die Kohäsionspolitik, die Gemeinsame Agrarpolitik und andere Politikbereiche beibehalten werden. Die Kohäsionspolitik sollte festgelegte Zuweisungen für alle Kategorien von Regionen umfassen, nicht nur für die weniger entwickelten Regionen.

Unterschiedliche EU-Fonds müssen auf spezifische Bedürfnisse eingehen

Die AdR-Mitglieder sprachen sich gegen die Idee aus, dass das NRPP zu einem "Single Pot of Money" werden sollte, der den Mitgliedstaaten zur Verfügung steht. Sie schlugen vor, auf die verschiedenen Fonds wie den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) und den Kohäsionsfonds zu verweisen, die ihre eigenen Besonderheiten aufweisen, und wiesen auf die Bedeutung von INTERREG für die Wettbewerbsfähigkeit und den Binnenmarkt hin. Um wirksam zu sein, sollten diese Mittel in den Genuss eindeutig zugewiesener Mittel kommen. Der Europäische Sozialfonds (ESF) sollte auch Teil des Instrumentariums der Kohäsionspolitik sein, mit einer eigenen spezifischen Mittelzuweisung.

Darüber hinaus muss ein Mindestziel von 20 % der Mittelzuweisungen für die Kohäsionspolitik, die ländlichen Gebiete und die Fischerei für integrierte territoriale Entwicklungsstrategien wie integrierte territoriale Investitionen, von der örtlichen Bevölkerung betriebene lokale Entwicklung, LEADER oder andere von den Mitgliedstaaten konzipierte territoriale Instrumente in städtischen oder ländlichen Gebieten ausgegeben werden, um einen wirklich ortsbezogenen Ansatz zu gewährleisten, der die lokalen Gemeinschaften und Interessenträger stärkt.

Sicherstellung eines transparenten Ressourceneinsatzes

Die Kommunal- und Regionalpolitiker begrüßten das Ziel, die Überwachung der Effizienz der EU-Ausgaben zu vereinfachen. Darüber hinaus forderten sie, dass sie mit strengen Schutzvorkehrungen einhergehen sollte, um sicherzustellen, dass die Verbesserung des territorialen Zusammenhalts eine der wichtigsten Prioritäten aller EU-Politiken ist (Grundsatz der „Vermeidung von Beeinträchtigungen des Zusammenhalts“).

Was die Kohäsionspolitik betrifft, so sollen Etappenziele und Zielwerte erreicht werden, um das bestehende System auf der Grundlage der Erstattung von Ausgaben zu ersetzen, was zu einer Komplexität führen wird, mit der Gefahr eines Anstiegs des Verwaltungsaufwands und der Kontrollen, warnten Regionen und Städte. Folglich betonten sie, dass die vollständige Umsetzung der neuen Vorschriften nur wirksam sein kann, wenn die wichtigsten Punkte des Vorschlags angegangen werden, wie die Vermeidung von Überschneidungen zwischen den beiden Systemen (leistungs- und kostenbasiert) oder die Verwendung von Indikatoren, die die tatsächlichen Auswirkungen der Klima- und Sozialpolitik vor Ort nicht widerspiegeln. Danach wäre ein Übergangszeitraum erforderlich, um den Beamten, die mit der neuen „Leistungsrahmenverordnung“ arbeiten müssen, Zeit für EU-weite Schulungen und technische Hilfe zu geben.

Zitate

Antje Grotheer (DE/SPE), Präsidentin der Bremischen Bürgerschaft: "Europas Regionen und Städte sprechen eine klare Sprache: Die Kohäsionspolitik und die GAP müssen auf Partnerschaft und nicht auf Zentralisierung beruhen. Wir setzen nicht nur EU-Mittel um, sondern gestalten Lösungen vor Ort. Das Europäische Parlament hat mit der Verteidigung separater Haushaltslinien einen wichtigen Schritt getan, und wir fordern es nachdrücklich auf, daran festzuhalten. Aber wir müssen noch weiter gehen und echte Garantien für eine Mehrebenen-Governance und Subsidiarität schaffen. Nur dann wird Europa seinen Bürgern gerecht werden.“

Vasco Alves Cordeiro (PT/SPE), Ko-Berichterstatter für die Verordnung über den NRPP-Fonds, Vorsitzender der Fachkommission COTER und Mitglied der Regionalversammlung der Azoren: „Die Reform des MFR durch die Europäische Kommission riskierte, die Kohäsionspolitik in eine Geschichte der Rezentralisierung zu verwandeln und verpasste Chancen, die genau die Regionen und Städte, die Europa Wirklichkeit werden lassen, in den Hintergrund stellten. Unsere NRPP-Stellungnahme ist eine Blaupause für ein Europa, das auf seine Territorien hört: mit Multi-Level-Governance, Subsidiarität als Schutzschild und 20 % der Kohäsions- und ländlichen Mittel für Bottom-up-Instrumente. Dem Europäischen Parlament sagen wir: „schließen Sie sich uns an, um diese Vision zu verteidigen“. Gemeinsam können wir diese Geschichte in ein neues und vielversprechendes Kapitel für ganz Europa verwandeln.“

Emil Boc (RO/EVP), Ko-Berichterstatter für die Verordnung über den NRPP-Fonds und Bürgermeister von Cluj-Napoca: „Europa muss entscheiden, ob es sich auf die Einheit oder auf die Spaltung vorbereitet. Die Kohäsionspolitik kann weder zu Kollateralschäden innerhalb nationaler Megafonds werden, noch können Landwirte und Regionen in den Wettbewerb um dieselben Ressourcen gedrängt werden. Der Zusammenhalt muss eine Politik für alle Regionen bleiben - weniger entwickelt, im Wandel begriffen und stärker entwickelt. Partnerschaft, Multi-Level-Governance und Subsidiarität sind keine bürokratischen Formalitäten; Sie sind die DNA der europäischen Solidarität. Worte wie Regionalkapitel und Gebietskontrollen müssen nun zu echten Rechtsgarantien werden. Eine Union, die nicht in den Zusammenhalt investiert, bereitet sich nicht auf ihre Zukunft vor – sie bereitet sich auf ihre eigene Spaltung vor.“

María Guardiola Martín (ES/EVP), Berichterstatterin für den EFRE einschließlich der Verordnung über die Europäische territoriale Zusammenarbeit und den Kohäsionsfonds und Präsidentin der Regionalregierung von Extremadura: „Die Kohäsionspolitik ist kein Kostenfaktor – sie ist die Investition Europas in Solidarität, Wettbewerbsfähigkeit und territoriale Ausgewogenheit. In einer Zeit des beschleunigten Wandels müssen wir die falsche Wahl zwischen Konvergenz und Wettbewerbsfähigkeit ablehnen: Europa braucht beides. Diese Mittel haben bereits greifbare Ergebnisse für unsere Regionen, KMU und Bürgerinnen und Bürger gebracht. Um jedoch wirksam zu bleiben, muss die Kohäsionspolitik modernisiert, vereinfacht und flexibler gestaltet werden, wobei die zentralen Grundsätze der Partnerschaft, der geteilten Mittelverwaltung, der Subsidiarität und der Multi-Level-Governance zu wahren sind. Wir können keine Kürzungen akzeptieren, die ihre Auswirkungen schwächen oder ihre Kontinuität gefährden würden.“

Luca Menesini (IT/SPE), Berichterstatter für die Verordnung über den Leistungsrahmen, Provinzrat von Lucca und Vorsitzender der SPE-Fraktion im AdR: „Die Vereinfachung darf nicht zum trojanischen Pferd für die Zentralisierung oder zum Rückzug von unseren europäischen Ambitionen werden. Unsere Meinung zum Leistungsrahmen ist eindeutig: Wir begrüßen eine Vereinfachung, aber nicht auf Kosten des Klimaschutzes, der sozialen Gerechtigkeit oder des territorialen Zusammenhalts. Unsere Botschaft an das Europäische Parlament ist einfach: keine Vereinfachung ohne Subsidiarität, keine Effizienz ohne Partnerschaft und keine Fortschritte ohne Messung der territorialen Auswirkungen jedes ausgegebenen Euro. Stellen wir sicher, dass diese Reform die Regionen und Städte stärkt, nicht nur Brüssel.“

Hintergrund

• Video und Bilder der Plenartagung.
• Der konsolidierte Text der Stellungnahmen wird einige Tage nach der Annahme über die oben genannten Links verfügbar sein.
• Die verabschiedeten Stellungnahmen sind Teil einer Reihe von 20 Stellungnahmen, an denen der AdR arbeitet, um spezifische Aspekte und Vorschriften des künftigen langfristigen EU-Haushalts 2028-34 zu bewerten: Prüfen Sie den Fahrplan der Stellungnahmen.

Kontakt

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu