Būsimas ES biudžetas: regionai ir miestai pateikė pagrindinius prašymus reformuoti sanglaudos politiką

užtikrinti nuspėjamą sanglaudos politikos paramą visiems regionams, o ne tik mažiau išsivysčiusiems regionams; atmesti nacionalinius investicijų planus, kai regionai nedalyvauja juos rengiant; ir privalomas kompleksinis principas, kuriuo užtikrinama, kad kiekviena ES politika nepakenktų sanglaudai Europoje. Tai pagrindiniai pasiūlymai, kuriuos Europos regionų komitetas (RK) pateikė nuomonėse dėl sanglaudos politikos reformos po 2027 m., kurios visos vieningai priimtos gegužės 6 d. plenarinėje sesijoje.

Vietos ir regionų vadovai pritarė tam, kad reikia atnaujinti sanglaudos politiką, tačiau griežtai prieštaravo biudžeto mažinimui ir bandymui neįtraukti regionų ir miestų į sprendimų priėmimo procesą nacionalinių vyriausybių naudai. Trijose priimtose nuomonėse nagrinėjami įvairūs Europos Komisijos pasiūlymo dėl kito ES ilgalaikio biudžeto, kuris apims 2028–2034 m. laikotarpį, aspektai, visų pirma vieno didelio fondo, apimančio sanglaudos, žemės ūkio, žuvininkystės ir kitas politikos sritis, kuris būtų valdomas pagal bendrus nacionalinius ir regioninius partnerystės planus, sukūrimas.

Nauja subsidiarumo sąlyga ir sanglaudos politika visiems regionams

RK nariai primygtinai ragino, kad Europos Komisijos pirmininko pasiūlyti „regioniniai“ branduolinių elektrinių patikrinimai būtų įgyvendinami atliekant „daugiapakopio valdymo vertinimus“. Todėl valstybės narės, rengdamos AE, privalėtų konsultuotis su vietos ir regionų valdžios institucijomis. Jei taip nėra, regionai ir miestai turėtų turėti teisę taikyti subsidiarumo sąlygą ir apie tai pranešti Europos Komisijai, kad ji galėtų atmesti pernelyg centralizuotas AE. Be to, RK ragina valstybes nares įvertinti savo planų poveikį vietos ir regionų lygmeniui, o Komisiją – užtikrinti, kad kiekvienoje šalyje būtų aiškiai nustatyti ir sprendžiami konkretūs teritoriniai uždaviniai.

Vietos ir regionų vadovai taip pat paprašė padidinti atominių elektrinių biudžetą, atsižvelgiant į Europos Parlamento prašymą. Neviršijant šios sumos, reikėtų išlaikyti atskirus sanglaudos politikai, bendrai žemės ūkio politikai ir kitoms politikos sritims skirtus biudžetus. Sanglaudos politika turėtų apimti apibrėžtus asignavimus visų kategorijų regionams, o ne tik mažiau išsivysčiusiems regionams.

Skirtingi ES fondai turi tenkinti konkrečius poreikius

RK nariai prieštaravo minčiai, kad AEPP turėtų tapti „vienu pinigų banku“, kuriuo galėtų naudotis valstybės narės. Jie pasiūlė nurodyti įvairius fondus, pavyzdžiui, Europos regioninės plėtros fondą (ERPF) ir Sanglaudos fondą, kurie turi savo ypatumų, ir priminė INTERREG svarbą konkurencingumui ir bendrajai rinkai. Kad šios lėšos būtų veiksmingos, joms turėtų būti skiriamos aiškiai paskirstytos išteklių sumos. Europos socialinis fondas (ESF) taip pat turėtų būti sanglaudos politikos priemonių rinkinio dalis, jam skiriant specialius biudžeto asignavimus.

Be to, ne mažiau kaip 20 proc. sanglaudos politikos, kaimo vietovių ir žuvininkystės asignavimų turi būti išleista integruotoms teritorinės plėtros strategijoms, pavyzdžiui, integruotoms teritorinėms investicijoms, bendruomenės inicijuotai vietos plėtrai, LEADER ar kitoms valstybių narių sukurtoms teritorinėms priemonėms miesto ar kaimo vietovėse, kad būtų užtikrintas tikrai vieta grindžiamas požiūris, suteikiantis galių vietos bendruomenėms ir suinteresuotiesiems subjektams.

Skaidraus išteklių naudojimo užtikrinimas

Vietos ir regionų vadovai palankiai įvertino tikslą supaprastinti ES išlaidų veiksmingumo stebėseną. Be to, jie paragino kartu taikyti griežtas apsaugos priemones siekiant užtikrinti, kad teritorinės sanglaudos gerinimas būtų pagrindinis visų ES politikos sričių prioritetas (principas „nepakenkti sanglaudai“).

Kalbant apie sanglaudos politiką, tarpinių reikšmių ir siektinų reikšmių pasiekimas turėtų pakeisti esamą išlaidų kompensavimu grindžiamą sistemą, o tai lems sudėtingumą ir riziką, kad padidės biurokratija ir kontrolė, įspėjo regionai ir miestai. Todėl jie pabrėžė, kad visapusiškas naujų taisyklių įgyvendinimas gali būti veiksmingas tik tada, kai bus išspręsti pagrindiniai pasiūlymo klausimai, pavyzdžiui, bus išvengta dviejų sistemų (grindžiamų veiklos rezultatais ir sąnaudomis) dubliavimosi arba bus naudojami rodikliai, kurie neatspindi tikrojo klimato ir socialinės politikos poveikio vietoje. Vėliau reikėtų nustatyti pereinamąjį laikotarpį, kad valstybės pareigūnams, kurie turės dirbti pagal naująjį veiklos rezultatų pagrindų reglamentą, būtų suteikta laiko ES masto mokymui ir techninei pagalbai teikti.

Citatos

Vasco Alves Cordeiro (PT / PES), bendrapranešėjis dėl AEPP fondo reglamento, COTER komisijos pirmininkas ir Azorų regioninės asamblėjos narys: „Dėl Europos Komisijos vykdomos DFP reformos kilo pavojus, kad sanglaudos politika taps recentralizacijos pasaka ir bus praleistos galimybės, dėl kurių regionai ir miestai, kurie daro Europą realią, liks nuošalyje. Mūsų nuomonė dėl NRPP yra planas Europai, kuri įsiklauso į savo teritorijas: su daugiapakopiu valdymu, subsidiarumu kaip skydu ir 20 proc. sanglaudos ir kaimo fondų lėšų, skirtų principu „iš apačios į viršų“ grindžiamoms priemonėms. Europos Parlamentui sakome: „prisijunkite prie mūsų ginant šią viziją“. Kartu galime paversti šią istoriją nauju ir daug žadančiu skyriumi visai Europai.“

Emil Boc (RO / EPP), bendrapranešėjis dėl AEPP fondo reglamento ir Klužo-Napokos meras: „Europa turi pasirinkti, ar ji rengiasi vienybei, ar susiskaldymui. Sanglaudos politika negali tapti šalutine žala nacionaliniuose didžiuosiuose fonduose, o ūkininkai ir regionai negali būti verčiami konkuruoti dėl tų pačių išteklių. Sanglauda turi išlikti visų regionų – mažiau išsivysčiusių, pereinamojo laikotarpio ir labiau išsivysčiusių – politika. Partnerystė, daugiapakopis valdymas ir subsidiarumas nėra biurokratiniai formalumai; jie yra Europos solidarumo DNR. Tokie žodžiai kaip regioniniai skyriai ir teritoriniai patikrinimai dabar turi tapti tikromis teisinėmis garantijomis. Sąjunga, kuri neinvestuoja į sanglaudą, nesiruošia savo ateičiai – ji rengiasi savo pačios padalijimui.“

María Guardiola Martín (ES / EPP), pranešėja dėl ERPF, įskaitant Europos teritorinio bendradarbiavimo ir Sanglaudos fondo reglamentą, ir Estremadūros regiono vyriausybės pirmininkė: „Sanglaudos politika nėra kaina – tai Europos investicija į solidarumą, konkurencingumą ir teritorinę pusiausvyrą. Spartėjančių pokyčių laikais turime atmesti klaidingą pasirinkimą tarp konvergencijos ir konkurencingumo: Europai reikia abiejų. Šie fondai jau davė apčiuopiamų rezultatų mūsų regionams, MVĮ ir piliečiams. Tačiau tam, kad sanglaudos politika išliktų veiksminga, ji turi būti modernizuota, supaprastinta ir lankstesnė, kartu išsaugant pagrindinius partnerystės, pasidalijamojo valdymo, subsidiarumo ir daugiapakopio valdymo principus. Negalime pritarti lėšų mažinimui, kuris susilpnintų jo poveikį arba keltų pavojų jo tęstinumui.“

Luca Menesini (IT / PES), pranešėjas dėl veiklos rezultatų plano reglamento, Lucca provincijos tarybos narys ir RK PES frakcijos pirmininkas: „Supaprastinimas neturi tapti „Trojos arkliu“ centralizacijai ar atsitraukimui nuo mūsų europinių užmojų. Mūsų nuomonė dėl veiklos rezultatų plano yra aiški: palankiai vertiname supaprastinimą, tačiau ne klimato politikos, socialinio teisingumo ar teritorinės sanglaudos sąskaita. Mūsų žinia Europos Parlamentui yra paprasta: jokio supaprastinimo be subsidiarumo, jokio veiksmingumo be partnerystės ir jokios pažangos neįvertinus kiekvieno išleisto euro teritorinio poveikio. Užtikrinkime, kad ši reforma suteiktų galių regionams ir miestams, o ne tik Briuseliui.“

Pagrindiniai faktai

· Plenarinės sesijos vaizdo įrašai ir nuotraukos.

·Suvestinį nuomonių tekstą bus galima rasti praėjus kelioms dienoms po jų priėmimo, naudojantis pirmiau pateiktomis nuorodomis.

·Priimtos nuomonės yra viena iš 20 nuomonių, dėl kurių RK siekia įvertinti konkrečius būsimo 2028–2034 m. ES ilgalaikio biudžeto aspektus ir reglamentus: patikrinti nuomonių gaires.

Susisiekti

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu