Budoucí rozpočet EU: regiony a města předložily své klíčové požadavky na reformu politiky soudržnosti

zachování předvídatelné podpory politiky soudržnosti pro všechny regiony, nejen pro ty méně rozvinuté; odmítnutí vnitrostátních investičních plánů, nejsou-li regiony zapojeny do jejich přípravy; a povinná průřezová zásada, která zajistí, aby žádná politika EU nepoškozovala soudržnost v Evropě. To jsou hlavní návrhy, které Evropský výbor regionů (VR) předložil ve svých stanoviscích k reformě politiky soudržnosti po roce 2027 a které byly všechny jednomyslně přijaty na plenárním zasedání dne 6. května.

Místní a regionální představitelé podpořili potřebu obnovit politiku soudržnosti, ale důrazně se postavili proti rozpočtovým škrtům a snaze vyloučit regiony a města z rozhodovacího procesu ve prospěch vlád členských států. Tato tři přijatá stanoviska se zabývají různými aspekty návrhu Evropské komise na příští dlouhodobý rozpočet EU, který se bude vztahovat na období 2028–34, a zejména vytvořením jediného velkého fondu spojujícího politiky soudržnosti, zemědělství, rybolovu a další politiky, který by byl řízen prostřednictvím jednotných vnitrostátních a regionálních plánů partnerství.

Nová „doložka o subsidiaritě“ a politika soudržnosti pro všechny regiony

Členové VR naléhavě vyzvali k tomu, aby „regionální kontroly“ národních programů reforem, které navrhl předseda Evropské komise, byly prováděny prostřednictvím „posouzení víceúrovňové správy“. Členské státy by tak měly povinnost konzultovat při přípravě národních programů reforem místní a regionální orgány. Pokud tomu tak není, měly by mít regiony a města právo aktivovat „doložku o subsidiaritě“ a informovat Evropskou komisi, aby mohla odmítnout příliš centralizované národní programy reforem. VR dále vyzývá členské státy, aby posoudily místní a regionální dopad svých plánů, a Komisi, aby zajistila, že v každé zemi budou jasně identifikovány a řešeny konkrétní územní problémy.

Místní a regionální představitelé rovněž požádali o navýšení rozpočtu národních programů reforem v souladu s požadavkem Evropského parlamentu. V rámci této částky by měly být zachovány zvláštní samostatné rozpočty pro politiku soudržnosti, společnou zemědělskou politiku a další politiky. Politika soudržnosti by měla zahrnovat vymezené příděly pro všechny kategorie regionů, nejen pro ty méně rozvinuté.

Specifické potřeby musí řešit různé fondy EU

Členové VR se postavili proti myšlence, že by se národní program reforem měl stát „jednotným souborem peněz“, který mají členské státy k dispozici. Navrhli odkazovat na různé fondy, jako je Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) a Fond soudržnosti, které mají svá vlastní specifika, a připomněli význam programu INTERREG pro konkurenceschopnost a jednotný trh. Aby byly tyto fondy účinné, měly by využívat jasně přidělené částky zdrojů. Součástí souboru nástrojů politiky soudržnosti by měl být také Evropský sociální fond (ESF) s vlastním zvláštním rozpočtovým přídělem.

Kromě toho musí být minimální cíl 20 % prostředků přidělených na politiku soudržnosti, venkovské oblasti a rybolov vynaložen na integrované strategie územního rozvoje, jako jsou integrované územní investice, komunitně vedený místní rozvoj, iniciativa LEADER nebo jiné územní nástroje navržené členskými státy v městských nebo venkovských oblastech, jako záruka skutečně místního přístupu, který posiluje postavení místních komunit a zúčastněných stran.

Zajištění transparentního využívání zdrojů

Místní a regionální představitelé uvítali cíl zjednodušit monitorování účinnosti výdajů EU. Kromě toho vyzvali k tomu, aby byla doprovázena silnými zárukami, které zajistí, že zlepšení územní soudržnosti bude klíčovou prioritou všech politik EU (zásada „nepoškozovat soudržnost“).

Pokud jde o politiku soudržnosti, dosažení milníků a cílů má nahradit stávající systém založený na proplácení výdajů, což povede ke složitosti a riziku zvýšení byrokracie a kontrol, varovaly regiony a města. Zdůraznili proto, že plné provedení nových pravidel může být účinné až poté, co budou vyřešeny klíčové otázky v návrhu, jako je zamezení překrývání obou systémů (založených na výkonnosti a nákladech) nebo použití ukazatelů, které neodrážejí skutečný dopad politik v oblasti klimatu a sociálních politik v praxi. Poté by bylo zapotřebí přechodného období, které by poskytlo čas na poskytování odborné přípravy a technické pomoci v celé EU úředníkům veřejné správy, kteří budou muset pracovat s novým „rámcovým nařízením o výkonnosti“.

Citáty

Vasco Alves Cordeiro (PT/SES), spoluzpravodaj pro nařízení o fondu národního programu reforem, předseda komise COTER a člen regionálního shromáždění Azor: „Reforma VFR, kterou provedla Evropská komise, s sebou nesla riziko, že se politika soudržnosti promění v příběh o opětovné polarizaci a promarněných příležitostech, které odsouvají na vedlejší kolej právě regiony a města, jež činí Evropu skutečnou. Naše stanovisko k národním programům reforem je plánem pro Evropu, která naslouchá svým územím: s víceúrovňovou správou, subsidiaritou jako štítem a 20 % fondů soudržnosti a venkova vyčleněných na nástroje zdola nahoru. Evropskému parlamentu říkáme: „spojte se s námi při obhajobě této vize“. Společně můžeme tento příběh proměnit v novou a slibnou kapitolu pro celou Evropu.“

Emil Boc (RO/ELS), spoluzpravodaj pro nařízení o fondu národních programů reforem a starosta města Kluž: „Evropa se musí rozhodnout, zda se připravuje na jednotu, nebo na rozdělení. Politika soudržnosti se nemůže stát vedlejší škodou v rámci vnitrostátních megafondů, ani zemědělci a regiony nemohou být tlačeni do soutěže o stejné zdroje. Soudržnost musí zůstat politikou pro všechny regiony – méně rozvinuté, procházející transformací i rozvinutější. Partnerství, víceúrovňová správa a subsidiarita nejsou byrokratickými formalitami; jsou DNA evropské solidarity. Slova jako regionální kapitoly a územní kontroly se nyní musí stát skutečnými právními zárukami. Unie, která neinvestuje do soudržnosti, se nepřipravuje na svou budoucnost – připravuje se na své vlastní rozdělení.“

María Guardiola Martín (ES/ELS), zpravodajka pro EFRR včetně nařízení o Evropské územní spolupráci a Fondu soudržnosti a předsedkyně regionální vlády autonomní oblasti Extremadura: „Politika soudržnosti není nákladná – je to investice Evropy do solidarity, konkurenceschopnosti a územní rovnováhy. V době zrychlených změn musíme odmítnout falešnou volbu mezi konvergencí a konkurenceschopností: Evropa potřebuje obojí. Tyto fondy již přinesly hmatatelné výsledky pro naše regiony, malé a střední podniky a občany. Aby však politika soudržnosti zůstala účinná, musí být modernizována, zjednodušena a flexibilnější a zároveň musí být zachovány její základní zásady partnerství, sdíleného řízení, subsidiarity a víceúrovňové správy. Nemůžeme přijmout škrty, které by oslabily jeho dopad nebo ohrozily jeho kontinuitu.“

Luca Menesini (IT/SES), zpravodaj k nařízení o výkonnostním rámci, zastupitel provincie Lucca a předseda skupiny SES ve VR: „Zjednodušení se nesmí stát trojským koněm pro centralizaci nebo ústup od našich evropských ambicí. Naše stanovisko k výkonnostnímu rámci je jasné: vítáme zjednodušení, nikoli však na úkor opatření v oblasti klimatu, sociální spravedlnosti nebo územní soudržnosti. Náš vzkaz Evropskému parlamentu je jednoduchý: žádné zjednodušení bez subsidiarity, žádná účinnost bez partnerství a žádný pokrok bez měření územního dopadu každého vynaloženého eura. Zajistěme, aby tato reforma posílila postavení regionů a měst, nejen Bruselu.“

Souvislosti

·Videozáznam a fotografie z plenárního zasedání.

·Konsolidované znění stanovisek bude k dispozici několik dní po přijetí prostřednictvím výše uvedených odkazů.

·Přijatá stanoviska jsou součástí řady 20 stanovisek, na nichž VR pracuje s cílem posoudit konkrétní aspekty a nařízení budoucího dlouhodobého rozpočtu EU na období 2028–34: zkontrolovat plán stanovisek.

Kontakt

Matteo Miglietta
Tel.: +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu