Budúci rozpočet EÚ: regióny a mestá predkladajú svoje kľúčové požiadavky na reformu politiky súdržnosti

Zachovanie predvídateľnej podpory politiky súdržnosti pre všetky regióny, nielen pre menej rozvinuté regióny; odmietnutie národných investičných plánov v prípade, že regióny nie sú zapojené do ich prípravy; a povinná prierezová zásada, ktorou sa zabezpečí, aby žiadna politika EÚ nepoškodzovala súdržnosť v Európe. Toto sú hlavné návrhy, ktoré predložil Európsky výbor regiónov (VR) v súbore stanovísk k reforme politiky súdržnosti po roku 2027, ktoré boli všetky jednomyseľne prijaté na plenárnom zasadnutí 6. mája.

Miestni a regionálni lídri podporili potrebu obnoviť politiku súdržnosti, ale dôrazne sa postavili proti rozpočtovým škrtom a snahe vylúčiť regióny a mestá z rozhodovacieho procesu v prospech národných vlád. Tri prijaté stanoviská sa zaoberajú rôznymi aspektmi návrhu Európskej komisie o budúcom dlhodobom rozpočte EÚ, ktorý sa bude vzťahovať na obdobie 2028 – 34, a najmä vytvorením jediného veľkého fondu zlučujúceho politiky súdržnosti, poľnohospodárstva, rybárstva a iné politiky, ktorý by sa riadil prostredníctvom jednotných národných a regionálnych plánov partnerstva.

Nová doložka o subsidiarite a politika súdržnosti pre všetky regióny

Členovia VR naliehavo žiadali, aby sa „regionálne kontroly“ NRPP, ktoré navrhol predseda Európskej komisie, vykonávali prostredníctvom „hodnotení viacúrovňového riadenia“. Členské štáty by tak boli povinné pri príprave NRPP konzultovať s miestnymi a regionálnymi samosprávami. Ak to tak nie je, regióny a mestá by mali mať právo aktivovať „doložku o subsidiarite“ a informovať Európsku komisiu, aby mohla odmietnuť príliš centralizované NRPP. VR okrem toho vyzýva členské štáty, aby posúdili miestny a regionálny vplyv svojich plánov, a Komisiu, aby zabezpečila jasné určenie a riešenie osobitných územných výziev v každej krajine.

Miestni a regionálni lídri tiež požiadali o zvýšenie rozpočtu NRPP v súlade so žiadosťou Európskeho parlamentu. V rámci tejto sumy by sa mali zachovať samostatné rozpočty určené na politiku súdržnosti, spoločnú poľnohospodársku politiku a iné politiky. Politika súdržnosti by mala zahŕňať vymedzené rozpočtové prostriedky pre všetky kategórie regiónov, nielen pre menej rozvinuté regióny.

Rôzne fondy EÚ musia riešiť osobitné potreby

Členovia VR boli proti myšlienke, že NRPP by sa mal stať „jednotným fondom peňazí“, ktorý majú členské štáty k dispozícii. Navrhli odkazovať na rôzne fondy, ako je Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) a Kohézny fond, ktoré majú svoje vlastné špecifiká, a pripomenuli význam programu INTERREG pre konkurencieschopnosť a jednotný trh. Aby boli tieto fondy účinné, mali by využívať jasne pridelené sumy zdrojov. Súčasťou súboru nástrojov politiky súdržnosti by mal byť aj Európsky sociálny fond (ESF) s vlastnými osobitnými rozpočtovými prostriedkami.

Okrem toho sa minimálny cieľ 20 % prostriedkov vyčlenených na politiku súdržnosti, vidiecke oblasti a rybolov musí vynaložiť na integrované stratégie územného rozvoja, ako sú integrované územné investície, miestny rozvoj vedený komunitou, iniciatíva LEADER alebo iné územné nástroje navrhnuté členskými štátmi v mestských alebo vidieckych oblastiach, ako záruka skutočne miestne orientovaného prístupu, ktorý posilňuje postavenie miestnych komunít a zainteresovaných strán.

Zabezpečenie transparentného využívania zdrojov

Miestni a regionálni lídri uvítali cieľ zjednodušiť monitorovanie efektívnosti výdavkov EÚ. Okrem toho vyzvali, aby ju sprevádzali silné záruky na zabezpečenie toho, aby zlepšenie územnej súdržnosti bolo kľúčovou prioritou pre všetky politiky EÚ (zásada „nenarušiť súdržnosť“).

Pokiaľ ide o politiku súdržnosti, dosiahnutie míľnikov a cieľov má nahradiť existujúci systém založený na úhrade výdavkov, čo povedie k zložitosti s rizikom zvýšenia byrokracie a kontrol, varovali regióny a mestá. Zdôraznili preto, že úplné vykonávanie nových pravidiel môže byť účinné až po vyriešení kľúčových otázok návrhu, ako je zabránenie prekrývaniu týchto dvoch systémov (založené na výkonnosti a nákladoch) alebo používanie ukazovateľov, ktoré neodrážajú skutočný vplyv politík v oblasti klímy a sociálnych politík v praxi. Potom by bolo potrebné prechodné obdobie, aby sa poskytol čas na poskytovanie odbornej prípravy a technickej pomoci v celej EÚ pre verejných činiteľov, ktorí budú musieť pracovať s novým „rámcovým nariadením o výkonnosti“.

Citácie

Vasco Alves Cordeiro (PT/SES), spoluspravodajca pre nariadenie o fonde NRPP, predseda komisie COTER a poslanec regionálneho zhromaždenia Azor: „Pri reforme VFR, ktorú uskutočnila Európska komisia, hrozilo, že politika súdržnosti sa zmení na príbeh o recentralizácii a nevyužitých príležitostiach, čím sa odsúvajú do úzadia samotné regióny a mestá, ktoré robia Európu skutočnou. Naše stanovisko k NRPP je koncepciou pre Európu, ktorá počúva svoje územia: s viacúrovňovým riadením, subsidiaritou ako štítom a 20 % kohéznych a vidieckych fondov určených na nástroje zdola nahor. Európskemu parlamentu hovoríme: „pripojte sa k nám a obhajujte túto víziu“. Spoločne môžeme tento príbeh premeniť na novú a sľubnú kapitolu pre celú Európu.“

Emil Boc (RO/EĽS), spoluspravodajca pre nariadenie o fonde NRPP a primátor mesta Kluž: „Európa si musí vybrať, či sa pripravuje na jednotu alebo rozdelenie. Politika súdržnosti sa nemôže stať vedľajším poškodením v rámci národných megafondov, ani poľnohospodári a regióny nemôžu byť nútení súťažiť o rovnaké zdroje. Súdržnosť musí zostať politikou pre všetky regióny – menej rozvinuté, transformujúce sa aj rozvinutejšie. Partnerstvo, viacúrovňové riadenie a subsidiarita nie sú byrokratické formality; sú DNA európskej solidarity. Slová ako regionálne kapitoly a územné kontroly sa teraz musia stať skutočnými právnymi zárukami. Únia, ktorá neinvestuje do súdržnosti, sa nepripravuje na svoju budúcnosť – pripravuje sa na svoje vlastné rozdelenie.“

María Guardiola Martín (ES/EĽS), spravodajkyňa pre EFRR vrátane nariadenia o Európskej územnej spolupráci a Kohéznom fonde a predsedníčka vlády autonómneho spoločenstva Extremadura: „Politika súdržnosti nie je nákladná – je to investícia Európy do solidarity, konkurencieschopnosti a územnej rovnováhy. V čase urýchlenej zmeny musíme odmietnuť falošnú voľbu medzi konvergenciou a konkurencieschopnosťou: Európa potrebuje oboje. Tieto fondy už priniesli hmatateľné výsledky pre naše regióny, MSP a občanov. Aby však politika súdržnosti zostala účinná, musí sa modernizovať, zjednodušiť a spružniť a zároveň sa musia zachovať jej základné zásady partnerstva, zdieľaného riadenia, subsidiarity a viacúrovňového riadenia. Nemôžeme akceptovať škrty, ktoré by oslabili jeho vplyv alebo ohrozili jeho kontinuitu.“

Luca Menesini (IT/SES), spravodajca pre nariadenie o výkonnostnom rámci, poslanec zastupiteľstva provincie Lucca a predseda skupiny SES vo VR: „Zjednodušenie sa nesmie stať trójskym koňom centralizácie alebo ústupu od našich európskych ambícií. Naše stanovisko k výkonnostnému rámcu je jasné: vítame zjednodušenie, ale nie na úkor opatrení v oblasti klímy, sociálnej spravodlivosti alebo územnej súdržnosti. Náš odkaz Európskemu parlamentu je jednoduchý: žiadne zjednodušenie bez subsidiarity, žiadna efektívnosť bez partnerstva a žiadny pokrok bez merania územného vplyvu každého vynaloženého eura. Zabezpečme, aby táto reforma posilnila postavenie regiónov a miest, nielen Bruselu.“

Súvislosti

·Videozáznam a fotografie z plenárneho zasadnutia.

·Konsolidované znenie stanovísk bude k dispozícii niekoľko dní po prijatí prostredníctvom uvedených odkazov.

·Prijaté stanoviská sú súčasťou série 20 stanovísk, v súvislosti s ktorými VR pracuje na posúdení konkrétnych aspektov a nariadení budúceho dlhodobého rozpočtu EÚ na roky 2028 – 2034: pozrite si plán stanovísk.

Kontaktovať

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu