Budući proračun EU-a: regije i gradovi iznose svoje ključne zahtjeve za reformu kohezijske politike

zadržavanje predvidljive potpore kohezijske politike za sve regije, a ne samo za slabije razvijene; odbijanje nacionalnih planova ulaganja kada regije nisu uključene u njihovu pripremu; te obvezno međusektorsko načelo kojim se osigurava da svaka politika EU-a ne šteti koheziji u Europi. To su glavni prijedlozi koje je Europski odbor regija (OR) iznio u nizu mišljenja o reformi kohezijske politike nakon 2027., koja su jednoglasno usvojena na plenarnom zasjedanju 6. svibnja.

Lokalni i regionalni čelnici podržali su potrebu za obnovom kohezijske politike, ali su se snažno usprotivili rezovima u proračunu i pokušaju da se regije i gradovi isključe iz postupka donošenja odluka u korist nacionalnih vlada. Tri usvojena mišljenja bave se različitim aspektima prijedloga Europske komisije o sljedećem dugoročnom proračunu EU-a, kojim će se obuhvatiti razdoblje 2028.–34., a posebno stvaranjem jedinstvenog velikog fonda u kojem bi se objedinile kohezijske, poljoprivredne, ribarstvene i druge politike, kojima bi se upravljalo u okviru jedinstvenih nacionalnih i regionalnih planova partnerstva.

Nova „klauzula o supsidijarnosti” i kohezijska politika za sve regije

Članovi i članice OR-a pozvali su na provedbu „regionalnih provjera” NRPP-ova, koje je predložio predsjednik Europske komisije, s pomoću „procjena višerazinskog upravljanja”. Zbog toga bi države članice bile obvezne savjetovati se s lokalnim i regionalnim vlastima tijekom pripreme nacionalnih planova za oporavak i otpornost. Ako to nije slučaj, regije i gradovi trebali bi imati pravo aktivirati „klauzulu o supsidijarnosti” i obavijestiti Europsku komisiju kako bi mogla odbiti previše centralizirane nacionalne planove za oporavak i otpornost. Osim toga, OR poziva države članice da procijene lokalni i regionalni učinak svojih planova, a Komisiju da osigura da se konkretni teritorijalni izazovi u svakoj zemlji jasno utvrde i riješe.

Lokalni i regionalni čelnici također su zatražili povećanje proračuna nacionalnih javno-privatnih partnerstava u skladu sa zahtjevom Europskog parlamenta. U okviru tog iznosa trebalo bi zadržati namjenske samostalne proračune za kohezijsku politiku, zajedničku poljoprivrednu politiku i druge politike. Kohezijska politika trebala bi uključivati definirana dodijeljena sredstva za sve kategorije regija, a ne samo za slabije razvijene regije.

Različitim fondovima EU-a moraju se rješavati posebne potrebe

Članovi OR-a usprotivili su se ideji da bi NRPP trebao postati „jedinstveni izvor novca” na raspolaganju državama članicama. Predložili su upućivanje na različite fondove, kao što su Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) i Kohezijski fond, koji imaju svoje posebnosti, te su podsjetili na važnost INTERREG-a za konkurentnost i jedinstveno tržište. Kako bi ta sredstva bila učinkovita, trebala bi imati koristi od jasno dodijeljenih iznosa sredstava. Europski socijalni fond (ESF) također bi trebao biti dio skupa instrumenata kohezijske politike, s vlastitim posebnim proračunskim sredstvima.

Nadalje, minimalni cilj od 20 % dodijeljenih sredstava za kohezijsku politiku, ruralna područja i ribarstvo mora se potrošiti na integrirane strategije teritorijalnog razvoja kao što su integrirana teritorijalna ulaganja, lokalni razvoj pod vodstvom zajednice, LEADER ili drugi teritorijalni alati koje su osmislile države članice, u urbanim ili ruralnim područjima, kao jamstvo istinski lokaliziranog pristupa kojim se osnažuju lokalne zajednice i dionici.

Osiguravanje transparentnog korištenja resursa

Lokalni i regionalni čelnici pozdravili su cilj pojednostavnjenja načina praćenja učinkovitosti potrošnje EU-a. Osim toga, pozvali su na to da ga se poprati snažnim zaštitnim mjerama kako bi se osiguralo da poboljšanje teritorijalne kohezije bude ključni prioritet za sve politike EU-a (načelo „nenanošenja štete koheziji”).

Kad je riječ o kohezijskoj politici, postizanje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti zamijenit će postojeći sustav koji se temelji na nadoknadi troškova, što će dovesti do složenosti i rizika od povećanja birokracije i kontrola, upozoravaju regije i gradovi. Stoga su istaknuli da potpuna provedba novih pravila može biti djelotvorna tek nakon što se riješe ključna pitanja iz prijedloga, kao što su izbjegavanje preklapanja dvaju sustava (koji se temelje na uspješnosti i troškovima) ili upotreba pokazatelja koji ne odražavaju stvarni učinak klimatskih i socijalnih politika na terenu. Nakon toga bilo bi potrebno prijelazno razdoblje kako bi se omogućilo vrijeme za pružanje osposobljavanja i tehničke pomoći na razini EU-a javnim službenicima koji će morati surađivati s novom „Okvirnom uredbom o uspješnosti”.

Citati

Vasco Alves Cordeiro (PT/PES), suizvjestitelj za Uredbu o fondu za NRPP, predsjednik povjerenstva COTER i član Regionalne skupštine Azora: „Reforma VFO-a koju je provela Europska komisija mogla bi kohezijsku politiku pretvoriti u priču o recentralizaciji i propuštenim prilikama, čime bi se zaobišle same regije i gradovi koji Europu čine stvarnom. Naše mišljenje o nacionalnim javno-privatnim partnerstvima nacrt je za Europu koja sluša svoje teritorije: s višerazinskim upravljanjem, supsidijarnošću kao štitom i 20 % kohezijskih i ruralnih fondova namijenjenih instrumentima odozdo prema gore. Europskom parlamentu upućujemo sljedeće: „pridružite nam se u obrani te vizije”. Zajedno možemo tu priču pretvoriti u novo i obećavajuće poglavlje za cijelu Europu.

Emil Boc (RO/EPP), suizvjestitelj za Uredbu o fondu za NRPP i gradonačelnik Cluj-Napoce: „Europa mora odabrati priprema li se za jedinstvo ili podjelu. Kohezijska politika ne može postati kolateralna šteta u nacionalnim megafondovima niti se poljoprivrednici i regije mogu natjecati za iste resurse. Kohezija mora ostati politika za sve regije -- slabije razvijene, u tranziciji i razvijenije. Partnerstvo, višerazinsko upravljanje i supsidijarnost nisu birokratske formalnosti; oni su DNK europske solidarnosti. Riječi kao što su regionalna poglavlja i teritorijalne provjere sada moraju postati stvarna pravna jamstva. Unija koja ne ulaže u koheziju ne priprema se za svoju budućnost – priprema se za vlastitu podjelu.”

María Guardiola Martín (ES/EPP), izvjestiteljica za Europski fond za regionalni razvoj (EFRR), uključujući Uredbu o Europskoj teritorijalnoj suradnji i Kohezijskom fondu, i predsjednica regionalne vlade Estremadure: Kohezijska politika nije trošak, već ulaganje Europe u solidarnost, konkurentnost i teritorijalnu ravnotežu. U vrijeme ubrzanih promjena moramo odbaciti lažni izbor između konvergencije i konkurentnosti: Europi su potrebni i jedni i drugi. Tim su sredstvima već ostvareni konkretni rezultati za naše regije, MSP-ove i građane. Međutim, kako bi kohezijska politika ostala učinkovita, mora se modernizirati, pojednostavniti i učiniti fleksibilnijom, uz istodobno očuvanje njezinih temeljnih načela partnerstva, podijeljenog upravljanja, supsidijarnosti i višerazinskog upravljanja. Ne možemo prihvatiti rezove kojima bi se oslabio njegov učinak ili ugrozio njegov kontinuitet.”

Luca Menesini (IT/PES), izvjestitelj za Uredbu o okviru uspješnosti, član pokrajinskog vijeća Lucce i predsjednik kluba PES-a u OR-u: „Pojednostavljenje ne smije postati trojanski konj za centralizaciju ili povlačenje od naših europskih ambicija. Naše je mišljenje o okviru uspješnosti jasno: pozdravljamo pojednostavljenje, ali ne nauštrb djelovanja u području klime, socijalne pravde ili teritorijalne kohezije. Naša je poruka Europskom parlamentu jednostavna: nema pojednostavnjenja bez supsidijarnosti, nema učinkovitosti bez partnerstva i nema napretka bez mjerenja teritorijalnog učinka svakog potrošenog eura. Pobrinimo se da se tom reformom osnaže regije i gradovi, a ne samo Bruxelles.”

Osnovne informacije

·Videozapisi i slike s plenarnog zasjedanja.

·Pročišćeni tekst mišljenja bit će dostupan nekoliko dana nakon donošenja putem prethodno navedenih poveznica.

·Usvojena mišljenja dio su niza od 20 mišljenja o kojima OR radi kako bi procijenio posebne aspekte i propise budućeg dugoročnog proračuna EU-a za razdoblje 2028.–34.: provjeriti plan za izradu mišljenja.

Kontakt

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu