Futuro presupuesto de la UE: las regiones y ciudades presentan sus principales solicitudes de reforma de la política de cohesión

Mantener el apoyo previsible de la política de cohesión a todas las regiones, no sólo a las menos desarrolladas; rechazar los planes nacionales de inversión cuando las regiones no hayan participado en su preparación; y un principio transversal obligatorio que garantice que todas las políticas de la UE no perjudiquen a la cohesión en Europa. Estas son las principales propuestas presentadas por el Comité Europeo de las Regiones (CDR) en un conjunto de dictámenes sobre la reforma de la política de cohesión posterior a 2027, todos ellos aprobados por unanimidad durante el pleno del 6 de mayo.

Los dirigentes locales y regionales apoyaron la necesidad de renovar la política de cohesión, pero rechazaron con firmeza los recortes presupuestarios y cualquier intento de excluir a las regiones y ciudades del proceso de toma de decisiones en favor de los gobiernos nacionales. Los tres dictámenes aprobados abordan diferentes aspectos de la propuesta de la Comisión Europea sobre el próximo presupuesto a largo plazo de la UE, que cubrirá el período 2028-2034, y en particular la creación de un gran fondo único que fusione las políticas de cohesión, agrícola, pesquera y de otro tipo, gestionado a través de planes de asociación nacionales y regionales únicos.

Una nueva 'cláusula de subsidiariedad' y una política de cohesión para todas las regiones

Los miembros del CDR instaron a que los "controles regionales" de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, sugeridos por el presidente de la Comisión Europea, se articulen a través de "evaluaciones de gobernanza multinivel". Esto obligaría a los Estados miembros a consultar a los entes locales y regionales durante la preparación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia. En caso contrario, las regiones y ciudades deben tener derecho a activar una "cláusula de subsidiariedad" y notificarlo a la Comisión Europea para que pueda rechazar los planes nacionales de recuperación y resiliencia excesivamente centralizados. Además, el CDR pide a los Estados miembros que evalúen el impacto local y regional de sus planes, y a la Comisión que vele por que se identifiquen y aborden claramente los retos territoriales específicos de cada país.

Los dirigentes locales y regionales también han pedido que se aumente el presupuesto de los planes nacionales de recuperación y resiliencia en consonancia con la petición del Parlamento Europeo. En ese marco, deben mantenerse presupuestos independientes específicos para la política de cohesión, la política agrícola común y otras políticas. La política de cohesión debe incluir asignaciones definidas para todas las categorías de regiones, no solo para las menos desarrolladas.

Los diferentes fondos de la UE deben abordar necesidades específicas

Los miembros del CDR recharazon la idea de que el PNRR se convirtiera en un "pote de dinero único" a disposición de los Estados miembros. Propusieron hacer referencia a los diferentes fondos, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión, que responden a sus propias especificidades, y recordaron la importancia de INTERREG para la competitividad y el mercado único. Para ser eficaces, estos fondos deben beneficiarse de dotaciones de recursos claramente asignadas. El Fondo Social Europeo (FSE) también debe integrarse en de la política de cohesión, con su propia asignación presupuestaria específica.

Además, debe destinarse un objetivo mínimo del 20 % de las asignaciones de la política de cohesión, las zonas rurales y la pesca a estrategias de desarrollo territorial integrado, tales como las inversiones territoriales integradas, el desarrollo local participativo, Leader u otros instrumentos territoriales diseñados por los Estados miembros, en zonas urbanas o rurales, como garantía de un enfoque verdaderamente local que empodere a las comunidades locales y a las partes interesadas.

Garantizar un uso transparente de los recursos

Los dirigentes locales y regionales acogieron con satisfacción el objetivo de simplificar el seguimiento de la eficiencia del gasto de la UE, pero reclamaron que se acompañara de sólidas salvaguardias para garantizar que la mejora de la cohesión territorial sea una prioridad clave para todas las políticas de la UE (principio de «no perjudicar a la cohesión»).

Por lo que se refiere a la política de cohesión, la consecución de hitos y objetivos pretende sustituir al sistema existente basado en el reembolso de gastos, lo que podría generar una complejidad adicional con el riesgo de incrementar la burocracia y los controles, advierten las regiones y ciudades. En consecuencia, destacaron que la plena aplicación de las nuevas normas solo puede ser eficaz una vez que se aborden cuestiones clave de la propuesta, como la necesidad de evitar el solapamiento de los dos sistemas (basados en el rendimiento y en los costes) o el uso de indicadores que no reflejen el impacto real de las políticas climáticas y sociales sobre el terreno. Para ello, sería necesario un período transitorio que permita ofrecer formación y asistencia técnica a escala de la UE a los funcionarios públicos que deberán trabajar con el nuevo «Reglamento marco de rendimiento».

Citas

Vasco Alves Cordeiro (PT/PSE), coponente sobre el Reglamento del Fondo PNRR, presidente de la Comisión COTER y miembro de la Asamblea Regional de las Azores: "La reforma del MFP por parte de la Comisión Europea corre el riesgo de convertir la política de cohesión en una historia de recentralización y oportunidades perdidas, dejando de lado a las mismas regiones y ciudades que hacen realidad Europa. Nuestra opinión sobre los planes nacionales de recuperación y resiliencia es un modelo para una Europa que escucha a sus territorios: con la gobernanza multinivel, la subsidiariedad como escudo y el 20 % de los fondos de cohesión y rurales dedicados a instrumentos ascendentes. Al Parlamento Europeo le decimos: «únete a nosotros defendiendo esta visión». Juntos podemos convertir esta historia en un capítulo nuevo y prometedor para toda Europa".

Emil Boc (RO/PPE), coponente sobre el Reglamento del Fondo del PNRR y alcalde de Cluj-Napoca: "Europa debe decidir si se prepara para la unidad o para la división. La política de cohesión no puede convertirse en un daño colateral dentro de los megafondos nacionales, ni los agricultores y las regiones pueden ser empujados a la competencia por los mismos recursos. La cohesión debe seguir siendo una política para todas las regiones: menos desarrolladas, en transición y más desarrolladas por igual. La asociación, la gobernanza multinivel y la subsidiariedad no son formalidades burocráticas; son el ADN de la solidaridad europea. Palabras como capítulos regionales y controles territoriales deben convertirse ahora en verdaderas garantías jurídicas. Una Unión que no invierte en cohesión no se prepara para su futuro, sino para su propia división".

María Guardiola Martín (ES/PPE), ponente sobre el FEDER, incluido el Reglamento sobre la cooperación territorial europea y el Fondo de Cohesión, y presidenta de la Junta de Extremadura: "La política de cohesión no es un coste, es la inversión de Europa en solidaridad, competitividad y equilibrio territorial. En un momento de cambio acelerado, debemos rechazar la falsa elección entre convergencia y competitividad: Europa necesita ambas cosas. Estos fondos ya han dado resultados tangibles para nuestras regiones, pymes y ciudadanos. Sin embargo, para seguir siendo eficaz, la política de cohesión debe modernizarse, simplificarse y flexibilizarse, preservando al mismo tiempo sus principios fundamentales de asociación, gestión compartida, subsidiariedad y gobernanza multinivel. No podemos aceptar recortes que debiliten su impacto o pongan en peligro su continuidad".

Luca Menesini (IT/PSE), ponente del Reglamento sobre el marco de rendimiento, concejal provincial de Lucca y presidente del Grupo PSE en el CDR: "La simplificación no debe convertirse en el caballo de Troya de la centralización ni en una retirada de nuestras ambiciones europeas. Nuestra opinión sobre el marco de rendimiento es clara: acogemos con satisfacción la simplificación, pero no a costa de la acción por el clima, la justicia social o la cohesión territorial. Nuestro mensaje al Parlamento Europeo es sencillo: ninguna simplificación sin subsidiariedad, ninguna eficiencia sin asociación y ningún progreso sin medir el impacto territorial de cada euro gastado. Garanticemos que esta reforma empodere a las regiones y ciudades, no solo a Bruselas".

Más información

·Vídeo y fotos de la Sesión Plenaria.

·El texto consolidado de los dictámenes estará disponible algunos días después de su aprobación a través de los enlaces facilitados anteriormente.

·Los dictámenes aprobados forman parte de una serie de veinte dictámenes en los que el CDR está trabajando para evaluar aspectos y reglamentos específicos del futuro presupuesto a largo plazo de la UE para 2028-2034: consultar la hoja de ruta de los dictámenes.

Contacto

Matteo Miglietta
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