Viitorul buget al UE: regiunile și orașele și-au prezentat principalele solicitări de reformare a politicii de coeziune

Menținerea unui sprijin previzibil al politicii de coeziune pentru toate regiunile, nu numai pentru cele mai puțin dezvoltate; respingerea planurilor naționale de investiții atunci când regiunile nu sunt implicate în elaborarea acestora; și un principiu transversal obligatoriu care să garanteze că fiecare politică a UE nu dăunează coeziunii în Europa. Acestea sunt principalele propuneri prezentate de Comitetul European al Regiunilor (CoR) într-un set de avize privind reforma politicii de coeziune după 2027, toate adoptate în unanimitate în sesiunea plenară din 6 mai.

Liderii locali și regionali au sprijinit necesitatea de a reînnoi politica de coeziune, dar s-au opus ferm reducerilor bugetare și încercării de a exclude regiunile și orașele din procesul decizional în favoarea guvernelor naționale. Cele trei avize adoptate abordează diferite aspecte ale propunerii Comisiei Europene privind următorul buget pe termen lung al UE, care va acoperi perioada 2028-2034, și, în special, crearea unui fond mare unic care să fuzioneze politica de coeziune, politica agricolă, politica în domeniul pescuitului și alte politici, care ar urma să fie gestionat prin intermediul unor planuri de parteneriat naționale și regionale (PNRR) unice.

O nouă „clauză de subsidiaritate” și politica de coeziune pentru toate regiunile

Membrii CoR au solicitat ca „verificările regionale” ale programelor naționale de reformă, sugerate de președintele Comisiei Europene, să fie puse în aplicare prin „evaluări ale guvernanței pe mai multe niveluri”. Acest lucru ar impune statelor membre obligația de a consulta autoritățile locale și regionale la elaborarea planurilor naționale de reformă. În caz contrar, regiunile și orașele ar trebui să aibă dreptul de a activa o „clauză de subsidiaritate” și de a notifica Comisia Europeană, astfel încât aceasta să poată respinge programele naționale de reformă excesiv de centralizate. În plus, CoR invită statele membre să evalueze impactul local și regional al planurilor lor și invită Comisia să se asigure că provocările teritoriale specifice din fiecare țară sunt identificate și abordate în mod clar.

Liderii locali și regionali au solicitat, de asemenea, majorarea bugetului programelor naționale de reformă în conformitate cu solicitarea Parlamentului European. În cadrul acestei sume, ar trebui menținute bugetele de sine stătătoare dedicate politicii de coeziune, politicii agricole comune și altor politici. Politica de coeziune ar trebui să includă alocări definite pentru toate categoriile de regiuni, nu numai pentru cele mai puțin dezvoltate.

Diferitele fonduri ale UE trebuie să răspundă unor nevoi specifice

Membrii CoR s-au opus ideii că PNPR ar trebui să devină un „ghișeu unic de bani” aflat la dispoziția statelor membre. Aceștia au propus să se facă referire la diferitele fonduri, cum ar fi Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) și Fondul de coeziune, care au propriile lor particularități, și au reamintit importanța INTERREG pentru competitivitate și piața unică. Pentru a fi eficiente, aceste fonduri ar trebui să beneficieze de resurse alocate în mod clar. Fondul social european (FSE) ar trebui, de asemenea, să facă parte din setul de instrumente al politicii de coeziune, cu propria sa alocare bugetară specifică.

În plus, un obiectiv minim de 20 % din fondurile alocate politicii de coeziune, zonelor rurale și pescuitului trebuie cheltuit pentru strategii de dezvoltare teritorială integrată, cum ar fi investițiile teritoriale integrate, dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității, LEADER sau alte instrumente teritoriale concepute de statele membre, în zonele urbane sau rurale, ca o garanție a unei abordări cu adevărat bazate pe realitatea zonei, care să capaciteze comunitățile locale și părțile interesate.

Asigurarea unei utilizări transparente a resurselor

Liderii locali și regionali au salutat obiectivul de simplificare a modului în care este monitorizată eficiența cheltuielilor UE. În plus, aceștia au solicitat ca aceasta să fie însoțită de garanții solide pentru a se asigura că îmbunătățirea coeziunii teritoriale este o prioritate-cheie pentru toate politicile UE (principiul de „a nu aduce prejudicii coeziunii”).

În ceea ce privește politica de coeziune, se preconizează că atingerea jaloanelor și a țintelor va înlocui sistemul existent bazat pe rambursarea cheltuielilor, ceea ce va duce la complexitate, cu riscul creșterii birocrației și a controalelor, au avertizat regiunile și orașele. În consecință, aceștia au subliniat că punerea în aplicare deplină a noilor norme poate fi eficace numai după abordarea unor aspecte-cheie din propunere, cum ar fi evitarea suprapunerii celor două sisteme (bazate pe performanță și pe costuri) sau utilizarea unor indicatori care nu reflectă impactul real al politicilor climatice și sociale pe teren. Ulterior, ar fi necesară o perioadă de tranziție pentru a acorda timp pentru a oferi formare și asistență tehnică la nivelul UE funcționarilor publici care vor trebui să lucreze cu noul „regulament-cadru privind performanța”.

Citate

Vasco Alves Cordeiro (PT-PSE), coraportor pentru Regulamentul privind Fondul PNRP, președintele Comisiei COTER și membru al Adunării Regionale a Insulelor Azore: „Reforma CFM de către Comisia Europeană risca să transforme politica de coeziune într-o poveste a recentralizării și să rateze oportunități, eliminând chiar regiunile și orașele care transformă Europa în realitate. Avizul nostru privind PNRP este un model pentru o Europă care își ascultă teritoriile: guvernanța pe mai multe niveluri, subsidiaritatea ca scut și 20 % din fondurile de coeziune și rurale dedicate instrumentelor ascendente. În fața Parlamentului European, spunem: „Alătură-te nouă, apărând această viziune”. Împreună, putem transforma această poveste într-un capitol nou și promițător pentru întreaga Europă.”

Emil Boc (RO-PPE), coraportor pentru Regulamentul privind fondurile PNRP și primarul orașului Cluj-Napoca: „Europa trebuie să aleagă dacă se pregătește pentru unitate sau pentru divizare. Politica de coeziune nu poate deveni o pagubă colaterală în cadrul megafondurilor naționale și nici fermierii și regiunile nu pot fi împinși să concureze pentru aceleași resurse. Coeziunea trebuie să rămână o politică pentru toate regiunile - mai puțin dezvoltate, în tranziție și mai dezvoltate deopotrivă. Parteneriatul, guvernanța pe mai multe niveluri și subsidiaritatea nu sunt formalități birocratice; ele sunt ADN-ul solidarității europene. Cuvinte precum capitolele regionale și controalele teritoriale trebuie să devină acum garanții juridice reale. O Uniune care nu investește în coeziune nu se pregătește pentru viitorul său – se pregătește pentru propria divizare.”

María Guardiola Martín (ES-PPE), raportoare pentru FEDR, inclusiv Regulamentul privind Fondul european de cooperare teritorială și coeziune și președinta guvernului regional din Extremadura: „Politica de coeziune nu reprezintă un cost, ci o investiție a Europei în solidaritate, competitivitate și echilibru teritorial. Într-o perioadă de schimbări accelerate, trebuie să respingem falsa alegere între convergență și competitivitate: Europa are nevoie de ambele. Aceste fonduri au produs deja rezultate tangibile pentru regiunile, IMM-urile și cetățenii noștri. Însă, pentru a rămâne eficientă, politica de coeziune trebuie modernizată, simplificată și flexibilizată, menținându-și în același timp principiile fundamentale de parteneriat, gestiune partajată, subsidiaritate și guvernanță pe mai multe niveluri. Nu putem accepta reduceri care i-ar slăbi impactul sau i-ar pune în pericol continuitatea.”

Luca Menesini (IT-PSE), raportor pentru Regulamentul privind cadrul de performanță, consilier provincial al orașului Lucca și președintele Grupului PSE din cadrul CoR: „Simplificarea nu trebuie să devină calul troian al centralizării sau o retragere din ambițiile noastre europene. Opinia noastră cu privire la cadrul de performanță este clară: salutăm simplificarea, dar nu cu prețul acțiunilor climatice, al justiției sociale sau al coeziunii teritoriale. Mesajul nostru către Parlamentul European este simplu: nicio simplificare fără subsidiaritate, nicio eficiență fără parteneriat și niciun progres fără măsurarea impactului teritorial al fiecărui euro cheltuit. Să ne asigurăm că această reformă capacitează regiunile și orașele, nu doar Bruxelles-ul.”

Contextul

·Materiale video și imagini ale sesiunii plenare.

·Textul consolidat al avizelor va fi disponibil la câteva zile după adoptare, prin intermediul linkurilor furnizate mai sus.

·Avizele adoptate fac parte dintr-o serie de 20 de avize la care CoR lucrează pentru a evalua aspecte și reglementări specifice ale viitorului buget pe termen lung al UE pentru perioada 2028-2034: să verifice foaia de parcurs a avizelor.

Persoană de contact

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu