Prihodnji proračun EU: regije in mesta so predstavili svoje ključne zahteve za reformo kohezijske politike

ohranjanje predvidljive podpore kohezijske politike za vse regije, ne le za manj razvite; zavračanje nacionalnih naložbenih načrtov, kadar regije niso vključene v njihovo pripravo; in obvezno medsektorsko načelo, ki zagotavlja, da nobena politika EU ne škoduje koheziji v Evropi. To so glavni predlogi Evropskega odbora regij (OR) v vrsti mnenj o reformi kohezijske politike po letu 2027, ki so bila soglasno sprejeta na plenarnem zasedanju 6. maja.

Lokalni in regionalni voditelji so podprli potrebo po prenovi kohezijske politike, vendar so odločno nasprotovali zmanjšanju proračunskih sredstev in poskusu izključitve regij in mest iz postopka odločanja v korist nacionalnih vlad. Tri sprejeta mnenja obravnavajo različne vidike predloga Evropske komisije o naslednjem dolgoročnem proračunu EU, ki bo zajemal obdobje 2028–2034, zlasti ustanovitev enotnega velikega sklada, ki bi združeval kohezijsko, kmetijsko, ribiško in druge politike ter bi se upravljal z enotnimi nacionalnimi in regionalnimi partnerskimi načrti.

Nova „klavzula o subsidiarnosti“ in kohezijska politika za vse regije

Člani OR so pozvali, naj se regionalni pregledi nacionalnih programov reform, ki jih je predlagala predsednica Evropske komisije, izvajajo z ocenami upravljanja na več ravneh. Tako bi se morale države članice pri pripravi nacionalnih programov reform obvezno posvetovati z lokalnimi in regionalnimi oblastmi. V nasprotnem primeru bi morale imeti regije in mesta pravico, da aktivirajo „klavzulo o subsidiarnosti“ in o tem obvestijo Evropsko komisijo, da lahko zavrne preveč centralizirane nacionalne programe za okrevanje in odpornost. Poleg tega OR poziva države članice, naj ocenijo lokalni in regionalni učinek svojih načrtov, Komisijo pa, naj zagotovi, da bodo specifični teritorialni izzivi v vsaki državi jasno opredeljeni in obravnavani.

Lokalni in regionalni voditelji so pozvali tudi k povečanju proračuna nacionalnih programov reform v skladu z zahtevo Evropskega parlamenta. V okviru tega zneska bi bilo treba ohraniti namenske samostojne proračune za kohezijsko politiko, skupno kmetijsko politiko in druge politike. Kohezijska politika bi morala vključevati opredeljene dodelitve za vse kategorije regij, ne le za manj razvite.

Različni skladi EU morajo obravnavati posebne potrebe

Člani OR so nasprotovali zamisli, da bi moral nacionalni program za okrevanje in odpornost postati „enotna denarna enota“, ki bi bila na voljo državam članicam. Predlagali so sklicevanje na različne sklade, kot sta Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) in Kohezijski sklad, ki imata svoje posebnosti, ter opozorili na pomen programa INTERREG za konkurenčnost in enotni trg. Da bi bila ta sredstva učinkovita, bi morala biti upravičena do jasno dodeljenih zneskov sredstev. Tudi Evropski socialni sklad (ESS) bi moral biti del nabora orodij kohezijske politike z lastnimi posebnimi proračunskimi sredstvi.

Poleg tega je treba minimalni cilj 20 % dodeljenih sredstev za kohezijsko politiko, podeželska območja in ribištvo porabiti za strategije celostnega teritorialnega razvoja, kot so celostne teritorialne naložbe, lokalni razvoj, ki ga vodi skupnost, LEADER ali druga teritorialna orodja, ki so jih oblikovale države članice, na mestnih ali podeželskih območjih, kot jamstvo za resnično lokalni pristop, ki krepi vlogo lokalnih skupnosti in deležnikov.

Zagotavljanje pregledne uporabe virov

Lokalni in regionalni voditelji so pozdravili cilj poenostavitve spremljanja učinkovitosti porabe EU. Poleg tega so pozvali, naj ga spremljajo močni zaščitni ukrepi za zagotovitev, da bo izboljšanje teritorialne kohezije ključna prednostna naloga vseh politik EU (načelo neškodovanja koheziji).

Kar zadeva kohezijsko politiko, naj bi doseganje mejnikov in ciljev nadomestilo obstoječi sistem, ki temelji na povračilu stroškov, kar bo povzročilo zapletenost s tveganjem povečanja birokracije in nadzora, opozarjajo regije in mesta. Zato so poudarili, da je polno izvajanje novih pravil lahko učinkovito šele, ko bodo obravnavana ključna vprašanja iz predloga, kot je preprečevanje prekrivanja obeh sistemov (na podlagi uspešnosti in stroškov) ali uporaba kazalnikov, ki ne odražajo dejanskega učinka podnebnih in socialnih politik na terenu. Nato bi bilo potrebno prehodno obdobje, da se omogoči čas za zagotavljanje usposabljanja in tehnične pomoči po vsej EU za javne uslužbence, ki bodo morali delati z novo „okvirno uredbo o uspešnosti“.

Citati

Vasco Alves Cordeiro (PT/PES), soporočevalec za uredbo o skladu NRPP, predsednik komisije COTER in član regionalne skupščine Azorov: „Reforma večletnega finančnega okvira, ki jo je izvedla Evropska komisija, bi lahko kohezijsko politiko spremenila v zgodbo o ponovni centralizaciji in zamujenih priložnostih, pri čemer bi zapostavila regije in mesta, ki ustvarjajo resnično Evropo. Naše mnenje o nacionalnih programih reform je načrt za Evropo, ki prisluhne svojim ozemljem: z upravljanjem na več ravneh, subsidiarnostjo kot ščitom ter 20 % kohezijskih sredstev in sredstev za podeželje, namenjenih instrumentom od spodaj navzgor. Evropskemu parlamentu sporočamo: „pridruži se nam pri zagovarjanju te vizije“. Skupaj lahko to zgodbo spremenimo v novo in obetavno poglavje za vso Evropo.“

Emil Boc (RO/EPP), soporočevalec za uredbo o skladu NRPP in župan mesta Cluj-Napoca: „Evropa se mora odločiti, ali se pripravlja na enotnost ali na delitev. Kohezijska politika ne more postati postranska škoda v okviru nacionalnih mega skladov, prav tako pa kmetje in regije ne morejo biti prisiljeni tekmovati za iste vire. Kohezija mora ostati politika za vse regije - manj razvite, v prehodu in bolj razvite. Partnerstvo, upravljanje na več ravneh in subsidiarnost niso birokratske formalnosti; so DNK evropske solidarnosti. Besede, kot so regionalna poglavja in ozemeljske kontrole, morajo zdaj postati resnična pravna jamstva. Unija, ki ne vlaga v kohezijo, se ne pripravlja na svojo prihodnost – pripravlja se na lastno delitev.“

María Guardiola Martín (ES/EPP), poročevalka za mnenje o Evropskem skladu za regionalni razvoj, vključno z uredbo o evropskem teritorialnem sodelovanju in Kohezijskem skladu, in predsednica regionalne vlade Ekstremadure: „Kohezijska politika ni strošek – je naložba Evrope v solidarnost, konkurenčnost in ozemeljsko ravnovesje. V času pospešenih sprememb moramo zavrniti napačno izbiro med konvergenco in konkurenčnostjo: Evropa potrebuje oboje. Ta sredstva so že prinesla oprijemljive rezultate za naše regije, MSP in državljane. Da pa bi kohezijska politika ostala učinkovita, jo je treba posodobiti, poenostaviti in narediti prožnejšo, hkrati pa ohraniti njena temeljna načela partnerstva, deljenega upravljanja, subsidiarnosti in upravljanja na več ravneh. Ne moremo sprejeti rezov, ki bi oslabili njen učinek ali ogrozili njeno kontinuiteto.“

Luca Menesini (IT/PES), poročevalec za uredbo o okviru uspešnosti, deželni svetnik mesta Lucca in predsednik skupine PES v OR: „Poenostavitev ne sme postati trojanski konj za centralizacijo ali umik od naših evropskih ambicij. Naše mnenje o okviru smotrnosti poslovanja je jasno: pozdravljamo poenostavitev, vendar ne na račun podnebnih ukrepov, socialne pravičnosti ali teritorialne kohezije. Naše sporočilo Evropskemu parlamentu je preprosto: brez poenostavitve brez subsidiarnosti, brez učinkovitosti brez partnerstva in brez napredka brez merjenja teritorialnega učinka vsakega porabljenega evra. Zagotovimo, da bo ta reforma okrepila vlogo regij in mest, ne le Bruslja.“

Ozadje

·Videoposnetek in slike s plenarnega zasedanja.

·Prečiščeno besedilo mnenj bo na voljo nekaj dni po sprejetju na zgoraj navedenih povezavah.

·Sprejeta mnenja so del niza 20 mnenj, v zvezi s katerimi OR ocenjuje posebne vidike in predpise prihodnjega dolgoročnega proračuna EU za obdobje 2028–2034: preveri časovni načrt mnenj.

Kontaktni podatki

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu