Det fremtidige EU-budget: regioner og byer fremsætter deres vigtigste anmodninger om en reform af samhørighedspolitikken

Fastholdelse af samhørighedspolitikkens forudsigelige støtte til alle regioner, ikke kun til de mindre udviklede regioner afvisning af nationale investeringsplaner, når regionerne ikke er involveret i udarbejdelsen heraf og et obligatorisk tværgående princip, der sikrer, at alle EU-politikker ikke skader samhørigheden i Europa. Dette er de vigtigste forslag, som Det Europæiske Regionsudvalg (RU) har fremsat i en række udtalelser om reformen af samhørighedspolitikken efter 2027, som alle blev enstemmigt vedtaget på plenarforsamlingen den 6. maj.

Lokale og regionale ledere støttede behovet for at forny samhørighedspolitikken, men var stærkt imod budgetnedskæringer og forsøget på at udelukke regioner og byer fra beslutningsprocessen til fordel for de nationale regeringer. De tre vedtagne udtalelser omhandler forskellige aspekter af Europa-Kommissionens forslag om EU's næste langsigtede budget, som vil dække perioden 2028-34, og navnlig oprettelsen af en enkelt stor fond, der samler samhørigheds-, landbrugs-, fiskeri- og andre politikker, og som vil blive forvaltet gennem fælles nationale og regionale partnerskabsplaner.

En ny "nærhedsklausul" og samhørighedspolitik for alle regioner

RU's medlemmer opfordrede indtrængende til, at de "regionale kontroller" af NRPP'er, som Kommissionens formand har foreslået, gennemføres ved hjælp af "vurderinger af forvaltning på flere myndighedsniveauer". Dette vil gøre det obligatorisk for medlemsstaterne at høre de lokale og regionale myndigheder i forbindelse med udarbejdelsen af NRPP'er. Når dette ikke er tilfældet, bør regioner og byer have ret til at aktivere en "nærhedsklausul" og underrette Kommissionen, så den kan afvise alt for centraliserede NRPP'er. Derudover opfordrer RU medlemsstaterne til at vurdere de lokale og regionale virkninger af deres planer og Kommissionen til at sikre, at specifikke territoriale udfordringer i hvert land identificeres og håndteres klart.

De lokale og regionale ledere anmodede også om at øge budgettet for de nationale genopretnings- og resiliensplaner i overensstemmelse med Europa-Parlamentets anmodning. Inden for dette beløb bør der opretholdes særskilte budgetter for samhørighedspolitikken, den fælles landbrugspolitik og andre politikker. Samhørighedspolitikken bør omfatte definerede tildelinger til alle kategorier af regioner, ikke kun til de mindre udviklede regioner.

Forskellige EU-fonde skal opfylde specifikke behov

RU's medlemmer var imod idéen om, at NRPP skulle blive en "enkelt pulje af penge", der står til rådighed for medlemsstaterne. De foreslog at henvise til de forskellige fonde såsom Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Samhørighedsfonden, som har deres egne særlige karakteristika, og mindede om Interregs betydning for konkurrenceevnen og det indre marked. For at være effektive bør disse midler nyde godt af klart tildelte midler. Den Europæiske Socialfond (ESF) bør også være en del af samhørighedspolitikkens værktøjskasse med sin egen specifikke budgettildeling.

Desuden skal et minimumsmål på 20 % af bevillingerne til samhørighedspolitikken, landdistrikter og fiskeri anvendes til integrerede territoriale udviklingsstrategier såsom integrerede territoriale investeringer, lokaludvikling styret af lokalsamfundet, Leader eller andre territoriale værktøjer, der er udformet af medlemsstaterne, i byområder eller landdistrikter som en garanti for en ægte stedbaseret tilgang, der styrker lokalsamfund og interessenter.

Sikring af en gennemsigtig anvendelse af ressourcerne

De lokale og regionale ledere hilste målet om at forenkle overvågningen af effektiviteten af EU's udgifter velkommen. Desuden opfordrede de til, at den ledsages af stærke sikkerhedsforanstaltninger for at sikre, at forbedring af den territoriale samhørighed er en nøgleprioritet for alle EU-politikker (princippet om ikke at skade samhørigheden).

Med hensyn til samhørighedspolitikken skal opfyldelsen af milepæle og mål erstatte det eksisterende system baseret på godtgørelse af udgifter, hvilket vil føre til kompleksitet med risiko for øget bureaukrati og kontrol, advarede regioner og byer. De fremhævede derfor, at den fulde gennemførelse af de nye regler kun kan være effektiv, når centrale spørgsmål i forslaget er behandlet, såsom at undgå overlapning mellem de to systemer (resultatbaseret og omkostningsbaseret) eller anvendelse af indikatorer, der ikke afspejler klima- og socialpolitikkernes reelle indvirkning på stedet. Derefter vil der være behov for en overgangsperiode for at give tid til at tilbyde EU-dækkende uddannelse og teknisk bistand til offentligt ansatte, som vil skulle arbejde med den nye "præstationsrammeforordning".

Citater

Vasco Alves Cordeiro (PT/PES), medordfører for forordningen om NRPP-fonden, formand for COTER-underudvalget og medlem af Azorernes regionalforsamling: "Europa-Kommissionens reform af FFR risikerede at gøre samhørighedspolitikken til en fortælling om recentralisering og forspildte muligheder, der skubbede netop de regioner og byer, der gør Europa til virkelighed, ud på et sidespor. Vores udtalelse om NRPP'er er en plan for et Europa, der lytter til sine territorier: med flerniveaustyring, subsidiaritet som et skjold og 20 % af samhørigheds- og landdistriktsmidlerne afsat til bottom-up-instrumenter. Til Europa-Parlamentet siger vi: "deltag i forsvaret af denne vision". Sammen kan vi gøre denne historie til et nyt og lovende kapitel for hele Europa."

Emil Boc (RO/EPP), medordfører for forordningen om NRPP-fonden og borgmester i Cluj-Napoca: "Europa må vælge, om det forbereder sig på enhed eller splittelse. Samhørighedspolitikken kan ikke blive til indirekte skader inden for de nationale megafonde, og landbrugere og regioner kan heller ikke presses ud i konkurrence om de samme ressourcer. Samhørighed skal fortsat være en politik for alle regioner – både mindre udviklede regioner, regioner under omstilling og mere udviklede regioner. Partnerskab, flerniveaustyring og nærhedsprincippet er ikke bureaukratiske formaliteter; De er den europæiske solidaritets DNA. Ord som regionale kapitler og territorial kontrol skal nu blive reelle juridiske garantier. En Union, der ikke investerer i samhørighed, forbereder sig ikke på sin fremtid – den forbereder sig på sin egen splittelse."

María Guardiola Martín (ES/EPP), ordfører for EFRU, herunder forordningen om europæisk territorialt samarbejde og Samhørighedsfonden, og formand for regionalregeringen i Extremadura: "Samhørighedspolitikken er ikke en omkostning – den er Europas investering i solidaritet, konkurrenceevne og territorial balance. I en tid med hastige forandringer må vi afvise det forkerte valg mellem konvergens og konkurrenceevne: Europa har brug for begge dele. Disse fonde har allerede givet konkrete resultater for vores regioner, SMV'er og borgere. Men hvis samhørighedspolitikken fortsat skal være effektiv, skal den moderniseres, forenkles og gøres mere fleksibel, samtidig med at dens centrale principper om partnerskab, delt forvaltning, nærhed og flerniveaustyring bevares. Vi kan ikke acceptere nedskæringer, der vil svække dens virkning eller bringe dens kontinuitet i fare."

Luca Menesini (IT/PES), ordfører for forordningen om resultatrammen, medlem af provinsrådet i Lucca og formand for PSE-gruppen i RU: "Forenkling må ikke blive den trojanske hest til centralisering eller et tilbagetog fra vores europæiske ambitioner. Vores udtalelse om resultatrammen er klar: Vi glæder os over forenklingen, men ikke på bekostning af klimaindsatsen, social retfærdighed eller territorial samhørighed. Vores budskab til Europa-Parlamentet er enkelt: ingen forenkling uden subsidiaritet, ingen effektivitet uden partnerskab og ingen fremskridt uden at måle den territoriale virkning af hver eneste euro, der bruges. Lad os sikre, at denne reform styrker regioner og byer, ikke kun Bruxelles."

Baggrund

·Video og billeder fra plenarforsamlingen.

·Den konsoliderede tekst til udtalelserne vil være tilgængelig nogle dage efter vedtagelsen via ovennævnte links.

·De vedtagne udtalelser er en del af en række på 20 udtalelser, som RU arbejder på at vurdere specifikke aspekter og bestemmelser i EU's fremtidige langsigtede budget for 2028-34: se køreplanen for udtalelserne.

Kontaktoplysninger

Matteo Miglietta
Tlf. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu