EU:s framtida budget: Regionerna och städerna framförde sina viktigaste önskemål om att reformera sammanhållningspolitiken.

Behålla sammanhållningspolitikens förutsägbara stöd till alla regioner, inte bara till de mindre utvecklade regionerna. förkasta nationella investeringsplaner när regionerna inte deltar i utarbetandet av dem, och en obligatorisk övergripande princip som säkerställer att all EU-politik inte skadar sammanhållningen i Europa. Detta är de viktigaste förslag som Europeiska regionkommittén (ReK) lagt fram i ett antal yttranden om reformen av sammanhållningspolitiken efter 2027, som alla antogs enhälligt vid plenarsessionen den 6 maj.

De lokala och regionala ledarna stödde behovet av att förnya sammanhållningspolitiken, men motsatte sig starkt budgetnedskärningar och försöket att utesluta regioner och städer från beslutsprocessen till förmån för nationella regeringar. De tre antagna yttrandena behandlar olika aspekter av Europeiska kommissionens förslag om EU:s nästa långtidsbudget, som kommer att omfatta perioden 2028–2034, och i synnerhet inrättandet av en enda stor fond som sammanför sammanhållning, jordbruk, fiske och annan politik, som skulle förvaltas genom gemensamma nationella och regionala partnerskapsplaner.

En ny subsidiaritetsklausul och sammanhållningspolitik för alla regioner

ReK:s ledamöter efterlyste att de "regionala kontrollerna" av de nationella reformprogrammen, som föreslagits av kommissionens ordförande, skulle genomföras genom "bedömningar av flernivåstyret". Detta skulle göra det obligatoriskt för medlemsstaterna att samråda med lokala och regionala myndigheter när de utarbetar nationella reformprogram. Om så inte är fallet bör regioner och städer ha rätt att aktivera en subsidiaritetsklausul och underrätta Europeiska kommissionen så att den kan avvisa alltför centraliserade nationella reformprogram. ReK uppmanar dessutom medlemsstaterna att bedöma de lokala och regionala konsekvenserna av sina planer, och kommissionen att se till att specifika territoriella utmaningar i varje land tydligt identifieras och hanteras.

De lokala och regionala ledarna begärde också en ökning av budgeten för de nationella reformprogrammen i linje med Europaparlamentets begäran. Inom detta belopp bör särskilda fristående budgetar för sammanhållningspolitiken, den gemensamma jordbrukspolitiken och annan politik behållas. Sammanhållningspolitiken bör omfatta fastställda anslag för alla kategorier av regioner, inte bara för mindre utvecklade regioner.

Olika EU-fonder måste tillgodose särskilda behov

ReK:s ledamöter motsatte sig tanken att det nationella reformprogrammet skulle bli en "enda pott med pengar" som står till medlemsstaternas förfogande. De föreslog att man skulle hänvisa till de olika fonderna, såsom Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och Sammanhållningsfonden, som har sina egna särdrag, och erinrade om Interregs betydelse för konkurrenskraften och den inre marknaden. För att vara effektiva bör dessa medel omfattas av tydligt tilldelade resursbelopp. Europeiska socialfonden (ESF) bör också ingå i sammanhållningspolitikens verktygslåda, med egna specifika budgetanslag.

Dessutom måste ett minimimål på 20 % av anslagen till sammanhållningspolitiken, landsbygdsområden och fiske användas för integrerade territoriella utvecklingsstrategier såsom integrerade territoriella investeringar, lokalt ledd utveckling, Leader eller andra territoriella verktyg som utformats av medlemsstaterna, i stads- eller landsbygdsområden, som en garanti för en verkligt platsbaserad strategi som ger lokalsamhällen och berörda parter egenmakt.

Säkerställande av en transparent resursanvändning

De lokala och regionala ledarna välkomnade målet att förenkla övervakningen av effektiviteten i EU:s utgifter. Dessutom efterlyste de kraftfulla skyddsåtgärder för att säkerställa att en förbättring av den territoriella sammanhållningen är en nyckelprioritering för all EU-politik (principen om att inte orsaka skada för sammanhållningen).

När det gäller sammanhållningspolitiken har delmål och mål fastställts för att ersätta det befintliga systemet baserat på ersättning av utgifter, vilket kommer att leda till komplexitet med risk för ökad byråkrati och kontroller, varnade regioner och städer. Följaktligen betonade de att ett fullständigt genomförande av de nya reglerna endast kan vara effektivt efter det att viktiga frågor i förslaget har tagits upp, såsom att undvika överlappning mellan de två systemen (resultatbaserade och kostnadsbaserade) eller användningen av indikatorer som inte återspeglar klimat- och socialpolitikens verkliga inverkan på fältet. Därefter skulle en övergångsperiod behövas för att ge tid att tillhandahålla EU-omfattande utbildning och tekniskt stöd till offentliga tjänstemän som kommer att behöva arbeta med den nya förordningen om prestationsramar.

Citat

Vasco Alves Cordeiro (PT–PES), medföredragande för förordningen om fonden för nationella reformprogram, COTER-utskottets ordförande och ledamot av Azorernas regionala församling: ”Europeiska kommissionens reform av den fleråriga budgetramen riskerade att förvandla sammanhållningspolitiken till en berättelse om återcentralisering och missade möjligheter, vilket skulle åsidosätta just de regioner och städer som gör Europa verkligt. Vårt yttrande om de nationella reformprogrammen är en plan för ett Europa som lyssnar på sina territorier: med flernivåstyre, subsidiaritet som en sköld och 20 % av sammanhållnings- och landsbygdsfonderna avsedda för nedifrån-och-upp-instrument. Till Europaparlamentet säger vi: ”gå med och försvara denna vision”. Tillsammans kan vi göra den här historien till ett nytt och lovande kapitel för hela Europa.”

Emil Boc (RO–EPP), medföredragande för förordningen om NRPP-fonden och borgmästare i Cluj-Napoca: ”Europa måste välja om det förbereder sig för enighet eller för splittring. Sammanhållningspolitiken får inte bli en sidoskada inom nationella megafonder, och jordbrukare och regioner får inte heller konkurrera om samma resurser. Sammanhållningspolitiken måste förbli en politik för alla regioner - mindre utvecklade regioner, regioner som befinner sig i en övergångsfas och regioner som är mer utvecklade. Partnerskap, flernivåstyre och subsidiaritet är inte byråkratiska formaliteter. De är den europeiska solidaritetens DNA. Ord som regionala kapitel och territoriella kontroller måste nu bli verkliga rättsliga garantier. En union som inte investerar i sammanhållning förbereder sig inte för sin framtid – den förbereder sig för sin egen splittring.”

María Guardiola Martín (ES–EPP), föredragande för Eruf, inbegripet förordningen om europeiskt territoriellt samarbete och Sammanhållningsfonden, och regionpresident i Extremadura: ”Sammanhållningspolitiken är inte en kostnad – den är Europas investering i solidaritet, konkurrenskraft och territoriell balans. I en tid av allt snabbare förändringar måste vi förkasta det felaktiga valet mellan konvergens och konkurrenskraft: Europa behöver båda. Dessa medel har redan gett konkreta resultat för våra regioner, små och medelstora företag och medborgare. Men för att sammanhållningspolitiken ska förbli effektiv måste den moderniseras, förenklas och göras mer flexibel, samtidigt som dess grundläggande principer om partnerskap, delad förvaltning, subsidiaritet och flernivåstyre bevaras. Vi kan inte godta nedskärningar som skulle försvaga dess effekter eller äventyra dess kontinuitet.”

Luca Menesini (IT–PES), föredragande för förordningen om resultatramen, ledamot av provinsfullmäktige i Lucca och ordförande för PSE-gruppen vid ReK: ”Förenkling får inte bli den trojanska hästen för centralisering eller en reträtt från våra europeiska ambitioner. Vårt yttrande om resultatramen är tydligt: Vi välkomnar förenkling, men inte på bekostnad av klimatåtgärder, social rättvisa eller territoriell sammanhållning. Vårt budskap till Europaparlamentet är enkelt: ingen förenkling utan subsidiaritet, ingen effektivitet utan partnerskap och inga framsteg utan att mäta de territoriella effekterna av varje euro som spenderas. Låt oss se till att denna reform ger regionerna och städerna egenmakt, inte bara Bryssel.”

Bakgrund

·Video och bilder från plenarsessionen.

·Den konsoliderade texten till yttrandena kommer att finnas tillgänglig några dagar efter antagandet via länkarna ovan.

·De antagna yttrandena ingår i en serie av 20 yttranden om vilka ReK arbetar med att bedöma specifika aspekter och bestämmelser i EU:s framtida långtidsbudget 2028–2034: kontrollera färdplanen för yttrandena.

Kontaktuppgifter

Matteo Miglietta
Tfn +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu