Децентрализацията следва да бъде „приоритет“ по пътя към възстановяването на Украйна

Мирът, по-нататъшните реформиза децентрализация и борбата с корупцията ще бъдат фактори от решаващо значение за успеха на възстановяването на Украйна, заявиха членове на Европейския комитет на регионите (КР) на 28 ноември на среща с представители на националното, регионалното и местното равнищев Украйна.

По време на обсъжданията в Прешовв Източна Словакия членовете на работна група „Украйна“на КРподчертаха, че извънреднитеправомощия, предоставени от военното положение, не трябва да подкопават дългосрочния напредък в областта на децентрализацията, местното демократично управление и реформата на публичната администрация, и подчертаха значението на прозрачното и приобщаващо участие на местните и регионалните власти в реформите, свързани с присъединяването към ЕС. 

Позовавайки се на настоящите усилия заустановяванена  мир в Украйна, членовете заявиха, че всяко споразумение трябва напълно да гарантира суверенитета и целостта на Украйна, както и да гарантира свободно избраните й европейски стремежи.

Заседанието на работна група „Украйна“, с което беше актуализиран и планът на КР за подкрепа на Украйна от 10точки, беше предшествано на 27 ноември от семинар с членове на Комисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX) на КР, посветен на трансграничното сътрудничество с украинските градове и региони. На семинара бяха разгледани по-специално инициативите врегионана Карпатите — регион, който включва части от Украйна, Словакия, Полша, Унгария и Румъния.

Домакинът на срещите и организатор на семинара — Milan Majerský (SK/ЕНП), председател на самоуправляващия се регион Прешов— подчерта необходимостта от „стратегия на ЕС за Карпатите“, повече инвестиции в пътната инфраструктура в региона и нови, по-гъвкави рамки за трансгранично сътрудничество.

Членовете на КР имаха възможност да влязат в Украйна, като посетихаУжхород, за да обсъдят с кмета на градаи да видят примери от първа ръка за трансгранично сътрудничество, включително за реабилитиране на ветерани от войната.

Цитати:

• Patrick Molinoz (FR/ПЕС), заместник-председател на регион Bourgogne-Franche-Comté, член на работна група „Украйна“ и докладчик наКР относно „Пакет „Разширяване 2025 – Украйна, Молдова и Грузия“: „Пътят на Украйна към членство в ЕС не трябва да пренебрегва условията за устойчиво възстановяване или укрепването на децентрализирана институционална рамка, която предоставя пълни правомощия на местните власти. За разширяването на ЕС ще бъде от ползада бъде изградено в съответствие с нуждите и очакванията на гражданите, а оттам и с активното участие на градовете и регионите. В целия ЕС местните власти са тези, които разработват и прилагат ежедневните политики, които най-пряко отговарят на нуждите на гражданите. Тяхното участие не само ще улесни пътя към членство, но, което е още по-важно, ще гарантира неговия конкретен и траен успех за гражданите на 27-те държави членки и за украинците. Сега, повече от всякога, гласовете и действията на градовете и регионите са от съществено значение за осъществяването на европейския идеал.“ 

• Oleksii Riabykin, заместник-министър на развитието на общностите и териториите на Украйна: „Поради войната диспропорциите в регионалното развитие се увеличиха драстично. Нашата държава наистина е в процес на балансиране и е много трудно да развием регионите си при такива предизвикателства. Но ние го правим. Въпреки войната икономиката показва положително развитие. В момента страната ни и нашите регионални и местни администрации са изправени пред критично предизвикателство: да оцелеем тази зима, без да губим хора, като същевременно продължаваме реформите и поддържаме жизнена среда на всяко равнище.“ 

• Oleksandr Syenkevych, кмет на Mykolaiv, представляващ Асоциацията на украинските градове (AUC): „Има три ключови послания от украинските общности. Първо, участие. Решенията, засягащи общностите, трябва да се разработват с тяхно участие. На второ място, съсредоточете се върху резултатите. Институциите трябва да решават реални проблеми, но да не съществуват формално. Трето,споделена отговорност. Всички равнища на управление и европейските партньори следва да работят заедно за изпълнението на решенията. Тези принципи отразяват визията на Украйна като модерна, демократична, децентрализиранаевропейска държава.“ 

 Повече информация: 

• Подробности за заседанията: Документи и видеоматериали от изнесен семинар на Комисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX) на КРна тема „Пътят наУкрайна към интеграцията и възстановяването на ЕС: ролята на регионалното трансгранично сътрудничество“,27 ноември; документи и видеоматериал от 10-атаработна група „Украйна“,с ръководител на 28 ноември; снимки от двете събития. На 26 ноември Прешов беше домакин и на заседание на неформалната интергрупа наКР за Карпатите,на което бяха поканени украински местни и регионални лидери.  

• Украински участници: Сред украинците, присъстващи в Прешов, бяха ръководителите на четири Карпатски региона — Закарпатия, Лвов, Ивано-Франковск и Чернивци, както и кметът на Миколаев, ръководителят на Харковския регионален съвет, представител от Одеска области представители на сдружения, представляващи поднационалните администрации на Украйна: Асоциация на украинските градове, Украинска асоциация на областните и регионалните съвети (UAROR), Асоциация на смесените териториални общности, Общоукраинска асоциация на общностите. Oleksii Riabykin, заместник-министър на развитието на общностите и териториите на Украйна, и кметът на Харков, представляващ Асоциацията на градовете и общноститена първа линия, дадоха своя принос онлайн. 

• Работна група „Украйна“: Основната мисия на работна група „Украйна“ на КР е да поддържанепрекъснат диалог между европейските и украинските местни и регионални представители и да задълбочи разбирането на положението по места, за да може да предостави възможно най-добрата подкрепа. Както Украйна, така и Европейският комитет на регионите поискаха допълнително подобряване на контактите чрез създаване на Съвместен консултативен комитет с фиксирано членство от украинска страна; Очаква се скоро да бъде взето официално решение в този смисъл. 

• Пакет за подкрепа на Украйна: След пълномащабното нашествие на Русия в Украйна през февруари 2022 г. КР прие пакет от 10 точкив подкрепа на повишаването на устойчивостта на Украйнаи интеграцията на страната в ЕС. Актуализираният план ще бъде достъпен на уебсайтана КР.

• Разширяване: През юни 2022 г. Украйна стана кандидат за членство в ЕС и през юни 2024 г. започнаха официални преговори. През септември 2025 г. Украйна приключи процеса на скрининг, за да установи текущото привеждане в съответствие на политиките. На 4 ноември Европейската комисия публикува годишния си доклад относно напредъка на държавите, обхванати от процеса на разширяване, по отношение на свързаните с ЕС реформи, като отбеляза напредъка в управлението на Украйна, регионалното развитие и привеждането в съответствие с изискванията на ЕС, но посочи необходимостта от подобряване на защитата на принципите на правовата държава, мерките за борба с корупцията и липсата на местен административен капацитет. В преглед на свързаните с ЕС реформи на Украйна, приет през април 2025 г., членовете на КР приветстваха привеждането на Украйна в съответствие с външната политика и политиката на сигурност на ЕС, „значителния напредък“ в реформите и признаха „напредъка в местното управление, възстановяването и децентрализацията“, като същевременно подчертаха „необходимостта от непрекъснати усилия за увеличаване на административния капацитет и фискалната автономност на единиците на местното самоуправление“. 

• Конференция за възстановяване на Украйна: Уебстраница. Работна група „Украйна“ на КР обсъди потенциалния принос на КРкъмКонференцията за възстановяванена Украйна(URC) — най-голямата годишна проява на международната общност, посветена на сътрудничеството за подпомагане на възстановяването на Украйна. В URC КР представлява Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна,който беше съосновател през 2022 г. През 2026 г. URC ще се проведе в Полша. 

• Програма за обучение на местни служители: През март 2025 г.КР стартираПрограматаза обучение и стажове в подкрепа на украинските общини (TIPS4Ukraine). U-LEAD — партньорство между украинското правителство, Европейския съюз, Германия, Дания, Франция, Полша и Словения — отговаря за ежедневното изпълнение на програмата, която се финансира частично от механизма на ЕС за Украйна. 

• Проучване относно подкрепата на ЕС заукраинските поднационални власти: „Изгражданена капацитет за местните и регионалните власти в контекста на Механизма за Украйна (стълб III)“,възложено от КР и публикувано през 2025 г. (налично е и резюме).