Descentralizarea ar trebui să fie o „prioritate” pe calea reconstrucției Ucrainei

Pacea, continuareareformelorde descentralizare și lupta împotriva corupției vor fi factori esențiali pentru succesul reconstrucției Ucrainei, au declarat membrii Comitetului European al Regiunilor (CoR) la 28 noiembrie, în cadrul unei reuniuni cu reprezentanți de la nivel național,regional și localdin Ucraina.

În cadrul discuțiilor de la Prešov, în estul Slovaciei, membrii Grupului delucru al CoRprivind Ucraina au subliniat că competențele extraordinare conferite prin legea marțială nu trebuie să submineze progresele pe termen lung în ceea ce privește descentralizarea, guvernanța democratică locală și reforma administrației publice și au subliniat valoarea implicării transparente și favorabile incluziunii a autorităților locale și regionale în reformele legate de aderarea la UE.

Referindu-se la eforturile actuale deinstaurarea  păcii în Ucraina, membrii au afirmat că orice acord trebuie să garanteze pe deplin suveranitatea și integritatea Ucrainei, precum și să asigure aspirațiile europene liber alese ale acesteia.

Ședința Grupului de lucru pentru Ucraina, care a actualizat, de asemenea,  planul de sprijin în10 puncte al CoRpentru Ucraina, a fost precedată, la 27 noiembrie, de un seminar cu membrii Comisiei pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX) a CoR, axat pe cooperareatransfrontalieră cuorașele și regiunileucrainene. Seminarul a analizat în special inițiativele din regiuneaCarpaților, o regiune care include părți din Ucraina, Slovacia, Polonia, Ungaria și România.

Gazda reuniunilor și organizatorul seminarului – Milan Majerský (SK-PPE), președintele regiunii autonome Prešov– a subliniat necesitatea unei „strategii Carpatice” a UE, a unor investiții mai mari în infrastructura rutieră din regiune și a unor cadre noi și mai flexibile pentru cooperarea transfrontalieră.

Membrii CoR au putut intra în Ucraina, vizitând Ujhorod pentru a discuta cu primarul orașului și pentru a vedea exemple directe de cooperare transfrontalieră, inclusiv pentru reabilitarea veteranilor de război.

Citate:

• Patrick Molinoz (FR-PSE), vicepreședinte al regiunii Bourgogne-Franche-Comté, membru al Grupului de lucru privind Ucraina și raportor alCoR pe tema „Pachetul de extindere 2025 – Ucraina, Moldova și Georgia”: „Calea Ucrainei către aderarea la UE nu trebuie să ignore condițiile pentru o reconstrucție durabilă sau consolidarea unui cadru instituțional descentralizatcare să capaciteze pe deplin autoritățile locale. Extinderea UE va beneficia de pe urma faptului că va fi construită în conformitate cu nevoile și așteptările cetățenilor și, prin urmare, cu implicarea activă a orașelor și regiunilor. În întreaga UE, autoritățile locale sunt cele care elaborează și pun în aplicare politicile cotidiene care răspund cel mai direct nevoilor cetățenilor. Implicarea lor nu numai că va facilita calea către aderare, ci, și mai important, va asigura succesul concret și durabil al acesteia pentru cetățenii celor 27 de state membre și pentru ucraineni. Acum, mai mult ca niciodată, vocile și acțiunile orașelor și regiunilor sunt esențiale pentru realizarea idealului european.” 

• Oleksii Riabykin,ministrul adjunct al dezvoltării comunităților și teritoriilor din Ucraina: „Din cauza războiului, disproporțiile în dezvoltarea regională au crescut dramatic. Statul nostru se află cu adevărat într-un act de echilibrare și este foarte dificil să ne dezvoltăm regiunile în fața unor astfel de provocări. Dar facem acest lucru. În ciuda războiului, economia arată o evoluție pozitivă. În prezent, țara noastră și administrațiile noastre regionale și locale se confruntă cu o provocare critică: să supraviețuiască acestei ierni fără a pierde oameni, continuând în același timp reformele și menținând un mediu dinamic la toate nivelurile.” 

• Oleksandr Syenkevych,primarul orașului Mykolaiv, reprezentând Asociația orașelor ucrainene (AUC): „Există trei mesaje-cheie din partea comunităților ucrainene. În primul rând, implicarea. Deciziile care afectează comunitățile trebuie dezvoltate cu participarea acestora. În al doilea rând, axați-vă pe rezultate. Instituțiile ar trebui să rezolve probleme reale, dar nu să existe în mod formal. În al treilea rând, responsabilitateacomună. Toate nivelurile de guvernare și partenerii europeni ar trebui să colaboreze pentru a pune în aplicare deciziile. Aceste principii reflectă viziunea Ucrainei ca stat european modern,democratic și descentralizat.” 

 Mai multe informații: 

• Detalii privind reuniunile: Documente și materiale video de la seminarul în afara sediului al Comisiei pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX) a CoRpe tema „CaleaUcrainei către integrarea și redresarea în UE: rolul cooperării transfrontaliere regionale”,27 noiembrie; documente și materiale video ale celui de-al 10-lea Grup de lucru privind Ucraina,la 28 noiembrie; fotografii ale ambelor evenimente. La 26 noiembrie, Prešov a găzduit, de asemenea, o ședință a Intergrupuluiinformal pentru Carpați al CoR,la care au fost invitați lideri locali și regionali ucraineni.  

• Participanți ucraineni: Printre ucrainenii prezenți la Prešov s-au numărat liderii a patru regiuni carpatice – Zakarpattia, Lviv, Ivano-Frankivsk și Cernăuți – precum și primarul orașului Mykolaiv, șeful Consiliului Regional Harkov, un reprezentant al regiunii Odesași reprezentanți ai asociațiilor care reprezintă administrațiile subnaționale ale Ucrainei: Asociația orașelor ucrainene, Asociația consiliilor districtuale și regionale din Ucraina (UAROR), Asociația comunităților teritoriale amalgamate, Asociația comunităților panucrainene. Oleksii Riabykin, ministrul adjunct al dezvoltării comunităților și teritoriilor din Ucraina, și primarul orașului Harkov ,reprezentând Asociația orașelor și comunităților din prima linie, au contribuit online. 

• Grupul de lucru pentru Ucraina: Misiunea principală a Grupului de lucru al CoR privind Ucraina este de a menține un dialog continuu între reprezentanții locali și regionali europeni și ucraineni și de a aprofunda înțelegerea situației de pe teren, pentru a putea oferi cel mai bun sprijin posibil. Atât Ucraina, cât și Comitetul European al Regiunilor au solicitat îmbunătățirea în continuare a contactelor, prin instituirea unui comitet consultativ mixt cu membri stabili din partea Ucrainei; o decizie oficială în acest sens este așteptată în curând. 

• Pachetul de sprijin pentru Ucraina: În urma invadării pe scară largă a Ucrainei de către Rusia în februarie 2022, CoR a adoptat un pachet de sprijin în 10 punctepentru a stimula reziliența Ucrainei și pentrua facilita integrarea țării în UE. Planul actualizat va fi disponibil pe site-ul internet al CoR.

• Extindere: În iunie 2022, Ucraina a devenit candidată la aderarea la UE, iar negocierile oficiale au început în iunie 2024. În septembrie 2025, Ucraina a finalizat procesul de examinare analitică pentru a identificaalinierea actuală a politicilor. La 4 noiembrie, Comisia Europeană și-a publicat raportul anual privind progresele înregistrate de țările implicate în procesul de aderare în ceea ce privește reformele legate de UE, remarcând progresele înregistrate în ceea ce privește guvernanța Ucrainei, dezvoltarea regională și alinierea la UE, dar subliniind necesitatea de a aduce îmbunătățiri în ceea ce privește protecția statului de drept, măsurile anticorupție și lipsa capacității administrative locale. Într-o revizuire a reformelor Ucrainei legate de UE, adoptată în aprilie 2025, membrii CoR au lăudat alinierea Ucrainei la politica externă și de securitate a UE, „progresele semnificative” în ceea ce privește reformele și au recunoscut „progresele în materie de guvernanță locală, reconstrucție și descentralizare”, subliniind, în același timp, „necesitatea unor eforturi continue de creștere a capacității administrative și a autonomiei fiscale a unităților administrației locale”. 

• Conferința privind redresarea Ucrainei: Pagina de internet. Grupulde lucru al CoRprivind Ucraina a discutat despre contribuția potențialăaCoR la Conferințaprivind redresarea Ucrainei(URC), cel mai mare eveniment anual al comunității internaționale dedicat cooperării pentru a sprijini reconstrucția Ucrainei. În cadrul URC, CoR reprezintăAlianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei,pe care a cofondat-o în 2022. În 2026, URC va avea loc în Polonia. 

• Program de formare pentru funcționarii locali: În martie 2025,CoR a lansatProgramulde sprijin pentru formare și stagii pentru municipalitățile ucrainene (TIPS4Ukraine). U-LEAD – un parteneriat între guvernul ucrainean, Uniunea Europeană, Germania, Danemarca, Franța, Polonia și Slovenia – este responsabil de punerea în aplicare zilnică a programului, care este cofinanțat de Mecanismul UE pentru Ucraina. 

• Studiu privind sprijinul acordat de UE autorităților subnaționale ucrainene: „Consolidareacapacităților autorităților locale și regionale în lumina Mecanismului pentru Ucraina (pilonul III)”,comandat de CoR și publicat în 2025 (sinteză disponibilă și ).