Hajauttamisen olisi oltava "ensisijainen tavoite" matkalla Ukrainan jälleenrakentamiseen

Rauha, hallinnon hajauttamisen jatkaminen ja korruption torjunta ovat Ukrainan jälleenrakentamisen onnistumisen kannalta ratkaisevan tärkeitä tekijöitä, Euroopan alueiden komitean (AK) jäsenet totesivat 28. marraskuuta Ukrainan kansallisen,alueellisen ja paikallisen tasonedustajien kanssa pidetyssä kokouksessa.

Itä-SlovakiassaPrešovissakäydyissä keskusteluissa Ukrainaa käsittelevän AK:n työryhmän jäsenetkorostivat, että poikkeustilalaissa annetut poikkeuksellisetvaltuudet eivät saa heikentää hallinnon hajauttamisen, paikallisen demokraattisen hallinnon ja julkishallinnon uudistuksen pitkän aikavälin edistymistä, ja korostivat paikallis- ja alueviranomaisten avoimen ja osallistavan osallistumisen arvoa EU:hun liittymiseen liittyvissä uudistuksissa.

Jäsenet viittasivatnykyisiin pyrkimyksiinluoda rauha Ukrainaan ja totesivat, että kaikissa sopimuksissa on taattava täysin Ukrainan suvereniteetti ja koskemattomuus sekä sen vapaasti valitsemat eurooppalaiset pyrkimykset.

Ukrainaa käsittelevän työryhmän kokousta, jossa päivitettiin myösAK:n Ukrainaa koskevaa 10-kohtaista tukisuunnitelmaa, edelsi 27. marraskuuta AK:n ”kansalaisuus, hallinto, institutionaaliset ja ulkoasiat” ‐valiokunnan (CIVEX) jäsenten kanssa järjestetty seminaari,jossa keskityttiinrajat ylittävään  yhteistyöhön Ukrainankuntienja alueidenkanssa. Seminaarissa tarkasteltiin erityisesti aloitteita Karpaattien alueella, johon kuuluu osia Ukrainasta, Slovakiasta, Puolasta, Unkarista ja Romaniasta.

Kokousten isäntä ja seminaarin järjestäjä – Prešovin itsehallintoalueen puheenjohtajaMilan Majerský(SK, EPP)– korosti tarvetta laatia EU:n Karpaattien strategia, lisätä investointeja alueen tieinfrastruktuuriin ja luoda uusia, joustavampia puitteita rajatylittävälle yhteistyölle. 

AK:n jäsenet pääsivät UkrainaanjavierailivatUžhorodissa keskustellakseen kaupungin pormestarin kanssa ja nähdäkseen ensi käden esimerkkejä rajatylittävästä yhteistyöstä, myös sotaveteraanien kuntouttamiseksi.

Lainaukset:

• Patrick Molinoz (FR, PES), Bourgogne-Franche-Comtén alueen varapuheenjohtaja, Ukrainaa käsittelevän työryhmän jäsen jaaihetta ”Vuoden 2025 laajentumispaketti – Ukraina, Moldova ja Georgia” käsittelevän AK:n lausunnon esittelijä: ”Ukrainan tiellä kohti EU-jäsenyyttä ei saa jättää huomiotta kestävän jälleenrakentamisen edellytyksiä tai sellaisen hajautetun institutionaalisen kehyksen vahvistamista, joka antaa paikallisviranomaisille täyden vaikutusvallan. EU:n laajentuminen hyötyy siitä, että se rakennetaan kansalaisten tarpeiden ja odotusten mukaisesti ja että kunnat ja alueet osallistuvat siihen aktiivisesti. Paikallisviranomaiset kaikkialla EU:ssa suunnittelevat ja toteuttavat jokapäiväistä politiikkaa, joka vastaa suorimmin kansalaisten tarpeisiin. Heidän osallistumisensa ei ainoastaan helpota tietä jäsenyyteen, vaan ennen kaikkea varmistaa sen konkreettisen ja kestävän menestyksen 27 jäsenvaltion kansalaisille ja ukrainalaisille. Nyt enemmän kuin koskaan kuntien ja alueiden äänet ja toimet ovat olennaisen tärkeitä eurooppalaisen ihanteen toteutumisen kannalta.” 

• Oleksii Riabykin,Ukrainan yhteisöjen ja alueiden kehittämisestä vastaava varaministeri: "Sodan seurauksena alueellisen kehityksen epäsuhta on kasvanut dramaattisesti. Valtiomme on todella tasapainossa, ja on hyvin vaikeaa kehittää alueitamme tällaisissa haasteissa. Mutta me teemme niin. Sodasta huolimatta talous on kehittynyt myönteisesti. Maallamme sekä alue- ja paikallishallinnoillamme on tällä hetkellä edessään kriittinen haaste: selviytyä tästä talvesta menettämättä ihmisiä, samalla kun jatketaan uudistuksia ja ylläpidetään elinvoimaista ympäristöä kaikilla tasoilla.” 

• Oleksandr Syenkevych, Mykolaivin pormestari, Ukrainan kaupunkien liiton (AUC)edustaja: ”Ukrainalaisyhteisöiltä on saatu kolme keskeistä viestiä. Ensinnäkin osallistuminen. Yhteisöihin vaikuttavia päätöksiä on kehitettävä yhdessä niiden kanssa. Toiseksi keskitytään tuloksiin. Instituutioiden pitäisi ratkaista todellisia ongelmia, mutta niitä ei olevirallisesti olemassa. Kolmantenaon jaettu vastuu. Kaikkien hallintotasojen ja eurooppalaisten kumppanien olisi tehtävä yhteistyötä päätösten täytäntöönpanemiseksi. Nämä periaatteet heijastavat näkemystä Ukrainasta nykyaikaisena,demokraattisena ja hajautetunaEuroopan valtiona." 

 Lisätietoja: 

• Yksityiskohtaiset tiedot kokouksista: AK:n ”kansalaisuus, hallinto, institutionaaliset ja ulkoasiat” ‐valiokunnan(CIVEX) komitean kotipaikan ulkopuolisen seminaarin asiakirjat ja video aiheesta ”Ukrainantie EU:hun yhdentymiseen ja elpymiseen: alueellisen rajatylittävän yhteistyön rooli",27. marraskuuta; Ukrainaa käsittelevän 10.työryhmänasiakirjat ja video,puheenjohtaja 28. marraskuuta; Kuvia molemmista tapahtumista. Prešov isännöi 26. marraskuuta myösAK:n epävirallisen Karpaattien laajennetuntyöryhmän kokousta,johon kutsuttiin Ukrainan paikallis- ja aluepäättäjiä.  

• Ukrainalaiset osallistujat: Prešovissa läsnä olleiden ukrainalaisten joukossaoli neljän Karpaattien alueen – Zakarpattia, Lviv, Ivano-Frankivsk ja Tšernivtsi – johtajia sekä Mykolaivin pormestari, Harkovan aluevaltuuston johtaja, Odesan alueen edustajaja Ukrainan valtiotasoa alempiahallintotasoja edustavien järjestöjen edustajia: Ukrainan kaupunkien yhdistys, Ukrainan piiri- ja alueneuvostojen yhdistys (UAROR), yhdistettyjen alueellisten yhteisöjen yhdistys, koko Ukrainan yhteisöjen yhdistys. Ukrainanyhteisöjen ja alueiden kehittämisestä vastaava varaministeri Oleksii Riabykin ja etulinjankaupunkien ja yhteisöjen liittoaedustava Harkovan pormestari osallistuivat keskusteluun verkossa. 

• Ukrainaa käsittelevä työryhmä: Ukrainaa käsittelevän AK:n työryhmän keskeisenä tehtävänä on ylläpitääjatkuvaa vuoropuhelua EU:n ja Ukrainan paikallis- ja alueviranomaisten välillä ja syventää ymmärrystä tilanteesta paikan päällä, jotta voidaan tarjota parasta mahdollista tukea. Sekä Ukraina että Euroopan alueiden komitea ovat pyytäneet, että yhteyksiä parannettaisiin edelleenperustamallaneuvoa-antava sekakomitea, jonka kokoonpano on Ukrainan osalta kiinteä. Tätä koskeva virallinen päätös on odotettavissa lähiaikoina. 

• Tukipaketti Ukrainalle: Venäjän hyökättyä Ukrainaan helmikuussa 2022 AK hyväksyi 10-kohtaisen tukipaketin, jolla parannetaan Ukrainan selviytymiskykyä ja maan yhdentymistä EU:hun. Päivitetty suunnitelma on saatavilla AK:n verkkosivustolla.

• Laajentuminen: Ukrainasta tuli kesäkuussa 2022 EU:n jäsenehdokas, ja viralliset neuvottelut aloitettiin kesäkuussa 2024. Ukraina sai syyskuussa 2025 päätökseen seulontaprosessin, jonka tarkoituksena oli määrittääpolitiikkojen nykyinen yhdenmukaistaminen. Euroopan komissio antoi 4. marraskuuta vuosikertomuksen laajentumismaiden edistymisestä EU:hun liittyvissä uudistuksissa. Kertomuksessa pantiin merkille edistyminen Ukrainan hallinnossa, aluekehityksessä ja EU:hun mukautumisessa, mutta korostettiin tarvetta parantaa oikeusvaltioperiaatteen suojelua, korruption vastaisia toimenpiteitä ja paikallisten hallinnollisten valmiuksien puutetta. Tarkastellessaan huhtikuussa 2025 hyväksyttyjä Ukrainaan liittyviä EU:hun liittyviä uudistuksia AK:n jäsenet kiittivät Ukrainan mukautumista EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan, ”merkittävää edistymistä” uudistuksissa ja totesivat, että ”paikallishallinnossa, jälleenrakentamisessa ja hajauttamisessa on edistytty”, ja korostivatsamalla ”tarvetta jatkaa toimia paikallishallinnon yksiköiden hallinnollisten valmiuksien ja verotuksellisen autonomian lisäämiseksi”. 

• Ukrainan elpymiskonferenssi: Verkkosivu. AK:n Ukraina-työryhmä keskusteliAK:nmahdollisesta panoksestaUkrainan elpymistä käsittelevään konferenssiin, joka on kansainvälisen yhteisön suurin vuosittainen tapahtuma, jossa tehdään yhteistyötä Ukrainan jälleenrakentamisen edistämiseksi. AK edustaaURC:ssäUkrainan jälleenrakentamisen puolesta toimivaa kuntien ja alueiden eurooppalaista allianssia, jonka se perusti vuonna 2022. Vuonna 2026 URC järjestetään Puolassa. 

• Paikallistenvirkamiesten koulutusohjelma: AK käynnisti maaliskuussa 2025Ukrainankuntien koulutus- ja harjoitteluohjelman tuen (TIPS4Ukraine). Ukrainan hallituksen, Euroopan unionin, Saksan, Tanskan, Ranskan, Puolan ja Slovenian välinen kumppanuus U-LEAD vastaa EU:n Ukrainan tukivälineestäosarahoitetunohjelmanpäivittäisestä täytäntöönpanosta.  

• Tutkimus EU:n tuesta Ukrainan valtiotasoa alemmille viranomaisille: AK:ntilaama ja vuonna 2025 julkaistuasiakirja ”Paikallis- ja alueviranomaistenvalmiuksien kehittäminen Ukrainan tukivälineen (III pilari) puitteissa” (tiivistelmä myös saatavilla).