Dezentralisierung sollte eine "Priorität" auf dem Weg zum Wiederaufbau der Ukraine sein

Frieden, weitere Dezentralisierungsreformen und die Korruptionsbekämpfung werden entscheidende Faktoren für den Erfolg des Wiederaufbaus der Ukraine sein, sagten Mitglieder des Europäischen Ausschusses der Regionen (AdR) am 28. November bei einem Treffen mit Vertretern der nationalen, regionalen und lokalen Ebenein der Ukraine.

In den Diskussionen in Prešov in der Ostslowakei betonten die Mitglieder der AdR-Arbeitsgruppe Ukraine, dass die durch das Kriegsrecht übertragenen außerordentlichen Befugnisse die langfristigen Fortschritte bei der Dezentralisierung, der lokalen demokratischen Regierungsführung und der Reform der öffentlichen Verwaltung nicht untergraben dürfen, und hoben den Wert der transparenten und inklusiven Einbeziehung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in Reformen im Zusammenhang mit dem EU-Beitritt hervor.

Unter Bezugnahme auf die derzeitigen Bemühungen, Frieden in der Ukraine zuschaffen, erklärten die Mitglieder, dass jedes Abkommen die Souveränität und Integrität der Ukraine in vollem Umfang garantieren und ihre frei gewählten europäischen Bestrebungen sicherstellen muss.

Der Sitzung der Arbeitsgruppe Ukraine, in der auch der Zehn-Punkte-Unterstützungsplandes AdR für die Ukraine aktualisiert wurde, ging am 27. November ein Seminar mit Mitgliedern der AdR-Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX) voraus, das sich auf diegrenzüberschreitende Zusammenarbeit mit ukrainischen Städten und Regionenkonzentrierte.  Das Seminar befasste sich insbesondere mit Initiativen in der Karpatenregion, einer Region, die Teile der Ukraine, der Slowakei, Polens, Ungarns und Rumäniens umfasst.

Der Gastgeber der Sitzungen und Organisator des Seminars – Milan Majerský (SK/EVP), Präsident der Selbstverwaltungsregion Prešov – betonte die Notwendigkeit einer „karpatischen Strategie“ der EU, mehr Investitionen in die Straßeninfrastruktur in der Region und neue, flexiblere Rahmen für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit.

Die AdR-Mitglieder konnten in die Ukraine einreisen und Uschhorod besuchen, um mit dem Bürgermeister der Stadt zu diskutierenund Beispiele für grenzüberschreitende Zusammenarbeit aus erster Hand zu sehen, unter anderem für die Rehabilitation von Kriegsveteranen.

Zitate:

• Thomas Schmidt (DE/EVP), Abgeordneter im Sächsischen Landtag: "Die Region Transkarpatien und die Stadt Uschgorod gelten als vergleichsweise sicher, doch auch hier prägt der Krieg den Alltag. Bis zu 45.000 Geflüchtete in einer Stadt mit 140.000 Einwohnern sind eine enorme Belastung. Viele Menschen leiden unter schweren Verletzungen, Traumata und dem Verlust von Angehörigen. Für den Wiederaufbau braucht die Ukraine Europas Unterstützung. Auf dem Weg in die EU sind Reformen, besonders im Kampf gegen Korruption, notwendig. Trotz aller Herausforderungen ist die Ukraine entschlossen, diesen Weg zu gehen. Vorrangig bleibt jedoch ein Ziel: ein Frieden auf von der Ukraine akzeptierter Grundlage." 

• Oleksii Riabykin,stellvertretender Minister für die Entwicklung der Gemeinschaften und Gebiete der Ukraine: „Aufgrund des Krieges haben die Missverhältnisse in der regionalen Entwicklung dramatisch zugenommen. Unser Staat befindet sich wirklich in einem Balanceakt, und es ist sehr schwierig,unsere Regionen unter solchen Herausforderungen zu entwickeln. Aber wir tun es. Trotz des Krieges zeigt die Wirtschaft eine positive Entwicklung. Derzeit stehen unser Land und unsere regionalen und lokalen Verwaltungen vor einer kritischen Herausforderung: diesen Winter zu überleben, ohne Menschen zu verlieren, während die Reformen fortgesetzt und ein lebendiges Umfeld auf allen Ebenen aufrechterhalten werden.“ 

• Oleksandr Syenkevych, Bürgermeister von Mykolaiv, Vertreter des Verbands der ukrainischen Städte (AUC): „Es gibt drei Kernbotschaften der ukrainischen Gemeinschaften. Erstens, die Beteiligung. Entscheidungen, die Gemeinschaften betreffen, müssen mit ihrer Beteiligung entwickelt werden. Zweitens, konzentrieren Sie sich auf die Ergebnisse. Institutionen sollten reale Probleme lösen, aber formal nicht existieren. Drittens: geteilte Verantwortung. Alle Regierungsebenen und die europäischen Partner sollten zusammenarbeiten, um Entscheidungen umzusetzen. Diese Grundsätze spiegeln die Vision der Ukraine als modernen, demokratischen, dezentraleneuropäischen Staat wider.“ 

 Weitere Informationen: 

• Einzelheiten der Sitzungen: Dokumente und Videos des auswärtigen Seminarsder AdR-Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX) zum Thema „DerWeg der Ukraine zur Integration und Erholung der EU: die Rolle der regionalen grenzübergreifenden Zusammenarbeit“, 27. November; Dokumente und Videos der 10. Arbeitsgruppe „Ukraine“ am 28. November; Fotos von beiden Veranstaltungen. Am 26. November veranstaltete Prešovauch eine Sitzung der informellen interfraktionellen Arbeitsgruppe Karpatendes AdR, zu der die ukrainischen Kommunal- und Regionalpolitiker eingeladen waren.  

• Ukrainische Teilnehmer: Unter den in Prešov anwesenden Ukrainernbefanden sich die Führer von vier Karpatenregionen – Sakarpatien, Lemberg, Iwano-Frankiwsk und Tschernivtsi – sowie der Bürgermeister von Mykolaiv, der Leiter des Regionalrates von Charkiw, ein Vertreter der Region Odessaund Vertreter von Verbänden, die die subnationalen Verwaltungen der Ukraine vertreten: Vereinigung der ukrainischen Städte, der ukrainischen Vereinigung der Bezirks-und Regionalräte (UAROR), der Vereinigung der amalgamierten Territorialgemeinschaften, derAllukrainischen Vereinigung der Gemeinschaften. Oleksii Riabykin, stellvertretender Minister für die Entwicklung der Gemeinschaften und Gebiete der Ukraine, und der Bürgermeister von Charkiw, der den Verband der Städte und Gemeinden an vorderster Front vertritt, habenonlinebeigetragen.  

• Arbeitsgruppe „Ukraine“: Die Kernaufgabe der AdR-Arbeitsgruppe Ukraine besteht darin, einen kontinuierlichen Dialog zwischen den lokalen und regionalen Vertretern der EU und der Ukraine aufrechtzuerhalten und das Verständnis für die Lage vor Ortzu vertiefen,um die bestmögliche Unterstützung leisten zu können. Sowohl die Ukraine als auch der Europäische Ausschuss der Regionen haben beantragt, die Kontakte durch die Einrichtung eines Gemischten Beratenden Ausschusses mit fester Mitgliedschaft auf ukrainischer Seite weiter auszubauen; Eine diesbezügliche förmliche Entscheidung wird in Kürze erwartet. 

• Unterstützungspaket für die Ukraine: Nach der groß angelegten Invasion der Ukraine durch Russland im Februar 2022 hat der AdR ein 10-Punkte-Unterstützungspaket angenommen, um die Widerstandsfähigkeit der Ukraine und die Integration des Landes in die EU zu stärken. Der aktualisierte Plan wird auf der Website des AdR abrufbar sein.

• Erweiterung: Im Juni 2022 wurde die Ukraine Kandidat für die EU-Mitgliedschaft, und im Juni 2024 begannen förmliche Verhandlungen. Im September 2025 hat die Ukraine das Screening-Verfahren abgeschlossen, um die derzeitige Angleichung der politischen Maßnahmen zu ermitteln. Am 4. November veröffentlichte die Europäische Kommission ihren Jahresbericht über die Fortschritte bei den EU-bezogenen Reformen der Erweiterungsländer, in dem sie auf die Fortschritte bei der Regierungsführung, der regionalen Entwicklung und der Angleichung der EU in der Ukraine hinwies, jedoch auf die Notwendigkeit hinwies, den Schutz der Rechtsstaatlichkeit, die Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen und den Mangel an lokalen Verwaltungskapazitäten zu verbessern. Bei einer Überprüfung der EU-bezogenen Reformen der Ukraine, die im April 2025 angenommen wurden, lobten die AdR-Mitglieder die Angleichung der Ukraine an die Außen- und Sicherheitspolitik der EU, „erhebliche Fortschritte“ bei den Reformen und würdigten „Fortschritte bei der lokalen Governance, beim Wiederaufbau und bei der Dezentralisierung“, betonten aber auch „die Notwendigkeit kontinuierlicher Anstrengungen zur Erhöhung der Verwaltungskapazität und der fiskalischen Autonomie der lokalen Gebietskörperschaften“. 

• Wiederaufbaukonferenz für die Ukraine: Webseite. Die AdR-Arbeitsgruppe Ukraine erörterteden potenziellen Beitrag des AdR zur Ukraine RecoveryConference (URC), der größten jährlichen Veranstaltung der internationalen Gemeinschaft, die der Zusammenarbeit gewidmet ist, um den Wiederaufbau der Ukraine zu unterstützen. In der URC vertrittder AdR die Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine, die er 2022 mitbegründet hat. Im Jahr 2026 wird die URC in Polen stattfinden. 

• Schulungsprogramm für örtliche Bedienstete: Im März 2025 startete der AdR das Schulungs- und Praktikumsprogramm zur Unterstützung ukrainischer Gemeinden (TIPS4Ukraine). U-LEAD – eine Partnerschaft zwischen der ukrainischen Regierung, der Europäischen Union, Deutschland, Dänemark, Frankreich, Polen und Slowenien – ist für die laufende Durchführung des Programmszuständig,das aus der EU-Fazilität für die Ukraine kofinanziert wird. 

• Studie über die Unterstützung derukrainischen subnationalen Behördendurch die EU:  „Kapazitätsaufbau für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften vor dem Hintergrund der Fazilität für die Ukraine (Säule III), vom AdR in Auftrag gegeben und 2025 veröffentlicht (Zusammenfassung ebenfalls verfügbar).