Decentralizace by měla být „prioritou“ na cestě k obnově Ukrajiny

Mír, další decentralizační reformy a boj proti korupci budou rozhodujícími faktory úspěchu obnovy Ukrajiny, uvedli dne 28. listopadu členové Evropského výboru regionů (VR) na setkání se zástupci celostátní, regionální a místní úrovněna Ukrajině.

V diskusích v Prešově na východním Slovensku členovépracovní skupiny VR proUkrajinu zdůraznili, že mimořádné pravomoci udělené stanným právem nesmí ohrozit dlouhodobý pokrok v oblasti decentralizace, místní demokratické správy věcí veřejných a reformy veřejné správy, a zdůraznili hodnotu transparentního a inkluzivního zapojení místních a regionálních orgánů do reforem souvisejících s přistoupením k EU.

S odkazem na současné úsilí o nastolení  míru na Ukrajině členové uvedli, že jakákoli dohoda musí plně zaručit svrchovanost a integritu Ukrajiny a zajistit její svobodně zvolené evropské ambice.

Schůze pracovní skupiny pro Ukrajinu, která rovněž aktualizovala desetibodový plán podpory VR pro Ukrajinu, předcházel dne 27. listopadu seminář se členy Komise VR pro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX) zaměřený napřeshraniční spolupráci s ukrajinskými městya regiony.  Seminář se zaměřil zejména na iniciativy v karpatském regionu,který zahrnuje části Ukrajiny, Slovenska, Polska, Maďarska a Rumunska.

Hostitel setkání a organizátor semináře – Milan Majerský (SK/ELS), předseda prešovskésamosprávy– zdůraznil potřebu „karpatské strategie“ EU, větších investic do silniční infrastruktury v regionu a nových, flexibilnějších rámců pro přeshraniční spolupráci.

Členové VR mohli vstoupit na Ukrajinuanavštívit Užhorod,aby diskutovali se starostou města a viděli příklady přeshraniční spolupráce z první ruky, včetně rehabilitace válečných veteránů.

Citace:

• Patrick Molinoz (FR/SES), místopředseda regionu Bourgogne-Franche-Comté, člen pracovní skupiny pro Ukrajinu a zpravodaj VR k balíčku rozšíření 2025 – Ukrajina, Moldavsko a Gruzie: „Cesta Ukrajiny k členství v EU nesmí přehlížet podmínky pro udržitelnou obnovu nebo posílení decentralizovaného institucionálního rámce, který plně posiluje postavení místních orgánů. Rozšíření EU bude těžit z toho,že bude vybudováno v souladu s potřebami a očekáváními občanů, a tedy s aktivním zapojením měst a regionů. V celé EU jsou to místní orgány, kdo navrhuje a provádí každodenní politiky, které nejpříměji řeší potřeby občanů. Jejich zapojení nejen usnadní cestu ke členství, ale ještě důležitější je, že zajistí konkrétní a trvalý úspěch pro občany 27 členských států a Ukrajince. Hlasy a činy měst a regionů jsou nyní více než kdy jindy zásadní pro naplnění evropského ideálu.“ 

• Oleksii Riabykin,náměstek ministra pro rozvoj komunit a území Ukrajiny: „V důsledku války se dramaticky zvýšily nepoměry v regionálním rozvoji. Náš stát je skutečně v rovnováze a je velmi obtížné rozvíjet naše regiony v těchto výzvách. Ale děláme to. Navzdory válce ekonomika vykazuje pozitivní vývoj. V současné době čelí naše země a naše regionální a místní orgány zásadní výzvě: přežít tuto zimu bez ztráty lidí a zároveň pokračovat v reformách a udržovat živé prostředí na všech úrovních.“ 

• Oleksandr Syenkevych,starosta města Mykolaiv, zastupující Sdružení ukrajinských měst (AUC): „Jsou zde tři klíčová sdělení ukrajinských komunit. Za prvé, zapojení. Rozhodnutí týkající se komunit musí být rozvíjena s jejich účastí. Za druhé, zaměřte se na výsledky. Instituce by měly řešit skutečné problémy, ale neměly by formálně existovat. Zatřetí, sdílená odpovědnost. Při provádění rozhodnutí by měly spolupracovat všechny úrovně správy a evropští partneři. Tyto zásady odrážejí vizi Ukrajiny jako moderního, demokratického, decentralizovanéhostátu.“  

 Další informace: 

• Podrobnosti o schůzích: Dokumenty a videozáznamy z výjezdního semináře Komise VR pro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX) na téma „CestaUkrajiny k integraci a oživení EU: úloha regionální přeshraniční spolupráce“,27. listopadu; dokumenty a videozáznam z 10. zasedání pracovní skupiny proUkrajinu,které se konalo dne 28. listopadu; fotografie z obou akcí. Dne 26. listopadu se v Prešověrovněž konala schůze neformální karpatské meziskupinyVR,na niž byli pozváni ukrajinští místní a regionální představitelé.  

• Ukrajinští účastníci: Mezi Ukrajinci přítomnými v Prešově byli vedoucí představitelé čtyř karpatských regionů – Zakarpatska, Lvova, Ivano-Frankivska a Černivcje –, starosta Mykolajeva, předseda Charkovské oblastní rady, zástupce Oděské oblastia zástupci sdružení zastupujících ukrajinské orgány na nižší než celostátní úrovni: Sdružení ukrajinských měst, Ukrajinské sdružení okresních a regionálních rad (UAROR), Sdružení sdružených územních společenství, Celoukrajinské sdružení společenství. On-line přispěli Oleksii Riabykin, náměstek ministra pro rozvoj komunit a území Ukrajiny, a starosta Charkova, zastupující Sdružení měst a obcí na frontové linii. 

• Pracovní skupina pro Ukrajinu: Hlavním posláním pracovní skupiny VR pro Ukrajinu je udržovat nepřetržitý dialog mezi evropskými a ukrajinskými místními a regionálními zástupci a prohlubovat porozumění situacina místě,aby bylo možné poskytovat co nejlepší podporu. Ukrajina i Evropský výbor regionů požádalyo další posílení kontaktůzřízením smíšeného poradního výboru s pevným členstvím na ukrajinské straně; v brzké době se očekává formální rozhodnutí v tomto smyslu. 

• Balíček opatření na podporu Ukrajiny: V návaznosti na totální invazi Ruska na Ukrajinu v únoru 2022 přijal VR desetibodový podpůrný balíček na podporu odolnosti Ukrajiny a její integrace do EU. Aktualizovaný plán bude k dispozici na internetových stránkách VR.

• Rozšíření: V červnu 2022 se Ukrajina stala kandidátskou zemí na členství v EU a formální jednání byla zahájena v červnu 2024. V září 2025 Ukrajina dokončila proces prověřování s cílem určit současné sladění politik. Dne 4. listopadu vydala Evropská komise výroční zprávu o pokroku v reformách souvisejících s EU ze strany zemí procesu rozšíření, v níž poukázala na pokrok v oblasti správy věcí veřejných na Ukrajině, regionálního rozvoje a sbližování s EU, ale poukázala na potřebu zlepšit ochranu právního státu, protikorupční opatření a nedostatečnou místní správní kapacitu. V přezkumu reforem Ukrajiny souvisejících s EU, který byl přijat v dubnu 2025, členové VR ocenili soulad Ukrajiny se zahraniční a bezpečnostní politikou EU, „významný pokrok“ v reformách a uznali „pokrok v oblasti místní správy, rekonstrukce a decentralizace“, přičemž zdůraznili „potřebupokračujícího úsilí o zvýšení správní kapacity a fiskální autonomie jednotek místní správy“. 

• Konference o obnověUkrajiny: Internetové stránky. Pracovní skupina VR pro Ukrajinu jednala o možném příspěvku VRkekonferencio obnově Ukrajiny,což je největší výroční akce mezinárodního společenství věnovaná spolupráci na pomoc při obnově Ukrajiny. VR na URC zastupuje Evropskou alianci měst a regionů pro obnovu Ukrajiny,kterou spoluzaložil v roce 2022. V roce 2026 se bude URC konat v Polsku. 

• Program odborné přípravy pro místní úředníky: V březnu 2025zahájilVRprogramna podporu odborné přípravy a stáží pro ukrajinské obce (TIPS4Ukraine). Za každodenní provádění programu, který je spolufinancován z Nástroje EUpro Ukrajinu, odpovídáU-LEAD – partnerství mezi ukrajinskou vládou,Evropskou unií, Německem, Dánskem, Francií, Polskema Slovinskem.  

• Studie o podpoře EU poskytovanéukrajinským orgánům na nižší než celostátní úrovni: „Budováníkapacit místních a regionálních orgánů s ohledem na Nástroj pro Ukrajinu (pilíř III)“, jehož vypracování zadal VR a jež bylo zveřejněno v roce 2025 (shrnutí je rovněž k dispozici).