La descentralización debe ser una "prioridad" en el camino hacia la reconstrucción de Ucrania

La paz,las nuevas reformasde descentralización y la lucha contra la corrupción serán factores críticos para el éxito de la reconstrucción de Ucrania, dijeron los miembros del Comité Europeo de las Regiones (CDR) el 28 de noviembre en una reunión con representantes de losniveles nacional,regional y localen Ucrania.

En los debates celebradosenPrešov, en el este de Eslovaquia, los miembros del Grupo deTrabajo del CDR sobre Ucrania destacaron que los poderes extraordinarios conferidos por la ley marcial no deben socavar los avances a largo plazo en materia de descentralización, gobernanza democrática local y reforma de la administración pública, y destacaron el valor de la participación transparente e inclusiva de los entes locales y regionales en las reformas relacionadas con la adhesión a la UE. 

Refiriéndose a los esfuerzos actuales para establecer la paz en Ucrania, los miembros dijeron que cualquier acuerdo debe garantizar plenamente la soberanía y la integridad de Ucrania, así como garantizar sus aspiraciones europeas libremente elegidas.

La reunión del Grupo de Trabajo sobre Ucrania, que también actualizó el  plande apoyo de diez puntos del CDRpara Ucrania, fue precedida el 27 de noviembre por un seminario con miembros de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX) del CDRcentrado en la cooperación transfronteriza conlas ciudades y regionesucranianas. El seminario examinó, en particular, iniciativas en laregiónde los Cárpatos, una región que incluye partes de Ucrania, Eslovaquia, Polonia, Hungría y Rumanía.

El anfitrión de las reuniones y organizador del seminario,Milan Majerský (SK/PPE), presidente de la región autónoma dePrešov,hizo hincapié en la necesidad de una «estrategia de los Cárpatos» de la UE, más inversión en infraestructuras viarias en la región y nuevos marcos más flexibles para la cooperación transfronteriza. 

Los miembros del CDR pudieron entrar en Ucrania,visitandoUzhhorod para debatir con el alcalde de la ciudad y ver ejemplos de primera mano de cooperación transfronteriza, también para la rehabilitación de veteranos de guerra.

Citas:

• Patrick Molinoz (FR/PSE), vicepresidente de la región de Bourgogne-Franche-Comté, miembro de la reunión del Grupo de Trabajo sobre Ucrania, y ponente del CDR sobre el «Paquete de ampliación 2025 – Ucrania, Moldavia y Georgia»: «El camino de Ucrania hacia la adhesión a la UE no debe pasar por alto las condiciones para una reconstrucción sostenible o el refuerzo de un marco institucional descentralizadoque empodere plenamente a los entes locales. La ampliación de la UE se beneficiará de su construcción en consonancia con las necesidades y expectativas de los ciudadanos y, por tanto, con la participación activa de las ciudades y regiones. En toda la UE, son las autoridades locales las que diseñan y aplican las políticas cotidianas que abordan más directamente las necesidades de los ciudadanos. Su participación no solo facilitará el camino hacia la adhesión, sino que, lo que es aún más importante, garantizará su éxito concreto y duradero para los ciudadanos de los 27 Estados miembros y para los ucranianos. Ahora, más que nunca, las voces y las acciones de las ciudades y regiones son esenciales para la realización del ideal europeo». 

• Oleksii Riabykin,viceministro de Desarrollo de las Comunidades y Territorios de Ucrania: «Debido a la guerra, las desproporciones en el desarrollo regional han aumentado drásticamente. Nuestro estado está realmente en un acto de equilibrio, y es muy difícil desarrollar nuestras regiones bajo tales desafíos. Pero lo estamos haciendo. A pesar de la guerra, la economía está mostrando un desarrollo positivo. En este momento, nuestro país y nuestras administraciones regionales y locales se enfrentan a un desafío crítico: sobrevivir este invierno sin perder gente, al tiempo que se prosiguen las reformas y se mantiene un entorno vibrante a todos los niveles». 

• Oleksandr Syenkevych,alcalde de Mykolaiv,en representaciónde la Asociación de Ciudades Ucranianas (AUC): «Hay tres mensajes clave de las comunidades ucranianas. En primer lugar, la participación. Las decisiones que afectan a las comunidades deben desarrollarse con su participación. En segundo lugar, centrarse en los resultados. Las instituciones deben resolver problemas reales pero no existir formalmente. Tercero, responsabilidadcompartida. Todos los niveles de gobierno y los socios europeos deben trabajar juntos para aplicar las decisiones. Estos principios reflejan la visión de Ucrania como un Estado europeo moderno,democrático y descentralizado. 

 Más información: 

• Detalles de las reuniones: Documentos y vídeo del seminario fuera de la sede de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX) del CDRsobre «Elcamino deUcrania hacia la integración y la recuperación en la UE: el papel de la cooperación transfronteriza regional»,27 de noviembre; documentos y vídeo del 10o Grupo de Trabajo sobre Ucrania,presididoel 28 de noviembre; fotos de ambos eventos. El 26 de noviembre, Prešov también acogió una reunión del Intergrupo informalde los Cárpatos del CDR,a la que se invitó a los dirigentes locales y regionales ucranianos.  

• Asistentes ucranianos: Entre los ucranianos presentes en Prešov se encontraban los líderes de cuatro regiones de los Cárpatos —Zakarta, Lviv, Ivano-Frankivsk y Chernivtsi—, así como el alcalde de Mykolaiv, el jefe del Consejo Regional de Járkov, un representante de la región de Odesay representantes de asociaciones que representan a las administraciones subnacionales de Ucrania: Asociación de Ciudades Ucranianas, Asociación Ucraniana de Consejos Regionales yde Distrito (UAROR), Asociación de Comunidades Territoriales Amalgamadas, Asociación Ucranianade Comunidades. Oleksii Riabykin, viceministro de Desarrollo de Comunidades y Territorios de Ucrania, y el alcalde de Kharkiv, en representación dela Asociación de Ciudades y Comunidades de Primera Línea, contribuyeron en línea. 

• Grupo de trabajo sobre Ucrania: La misión principal del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania es mantener un diálogo continuo entre los representantes locales y regionales europeos y ucranianos y profundizar en la comprensión de la situación sobre el terreno para poder prestar el mejor apoyo posible. Tanto Ucrania como el Comité Europeo de las Regiones han solicitado que se sigan mejorando los contactos mediante lacreaciónde un Comité Consultivo Mixto con una composición fija por parte ucraniana; se espera pronto una decisión formal a tal efecto. 

• Paquete de apoyo a Ucrania: Tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia en febrero de 2022, el CDR adoptó un paquete de apoyo de diez puntos para impulsar la resiliencia de Ucrania y la integración del país en la UE. El plan actualizado estará disponible en el sitio web del CDR.

• Ampliación: En junio de 2022, Ucrania se convirtió en candidato a la adhesión a la UE y las negociaciones formales comenzaron en junio de 2024. En septiembre de 2025, Ucrania completó el proceso de selección para determinar la adaptación actual de las políticas. El 4 de noviembre, la Comisión Europea publicó su informe anual sobre los avances en las reformas relacionadas con la UE por parte de los países de la ampliación, señalando los avances en la gobernanza, el desarrollo regional y la adaptación de Ucrania a la UE, pero señalando la necesidad de mejorar la protección del Estado de Derecho, las medidas de lucha contra la corrupción y la falta de capacidad administrativa local. En una revisión de las reformas de Ucrania relacionadas con la UE adoptada en abril de 2025, los miembros del CDR elogiaron la adaptación de Ucrania a la política exterior y de seguridad de la UE, los «avances significativos» en las reformas y reconocieron los «avances en la gobernanza local, la reconstrucción y la descentralización», al tiempo que destacaron «la necesidad de proseguir los esfuerzos para aumentar la capacidad administrativa y la autonomía presupuestaria de las unidades de gobierno local». 

• Conferencia sobre la Recuperación de Ucrania: Página web. El Grupode Trabajo del CDRsobre Ucrania debatió la posible contribución del CDR ala Conferencia para la Recuperación de Ucrania,el mayor acto anual de la comunidad internacional dedicado a la cooperación para ayudar a la reconstrucción de Ucrania. En la URC, el CDR representa a la AlianzaEuropea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania,que cofundó en 2022. En 2026, la URC se celebrará en Polonia. 

• Programa de formación para funcionarios locales: En marzo de 2025,el CDR puso en marcha elprogramade formación y prácticas de apoyo a los municipios ucranianos (TIPS4Ukraine). U-LEAD, una asociación entre el Gobierno ucraniano, la Unión Europea, Alemania, Dinamarca, Francia, Polonia y Eslovenia, es responsable de la ejecución cotidiana del programa,que está cofinanciado por el Mecanismo para Ucrania de la UE. 

• Estudio sobre el apoyo de la UE a las autoridades subnacionales ucranianas: «Desarrollode capacidades para los entes locales y regionales a la luz del Mecanismo para Ucrania (pilar III)»,encargado por el CDR y publicado en 2025 (también disponibleun resumen).