Decentralisering bör vara en "prioritering" på väg mot Ukrainas återuppbyggnad

Fred, ytterligare decentraliseringsreformer och kampen mot korruption kommer att vara avgörande faktorer för att Ukrainas återuppbyggnad ska lyckas, sade Europeiska regionkommitténs (ReK) ledamöter den 28 november vid ett möte med företrädare för de nationella, regionala och lokala nivåernai Ukraina.

I diskussionerna i Prešov i östra Slovakien betonade medlemmarna iReK:sarbetsgruppför Ukraina att de extraordinära befogenheter som undantagstillståndet ger inte får undergräva de långsiktiga framstegen i fråga om decentralisering, lokalt demokratiskt styre och reform av den offentliga förvaltningen, och betonade värdet av ett öppet och inkluderande deltagande av lokala och regionala myndigheter i reformer i samband med EU-anslutningen.

Med hänvisning till de pågående ansträngningarna för att skapa fred i Ukraina sade medlemmarna att alla avtal fullt ut måste garantera Ukrainas suveränitet och integritet samt säkerställa landets fritt valda europeiska strävanden.

Mötet i arbetsgruppen för Ukraina, som också uppdateradeReK:s  stödplan i tio punkter för Ukraina, föregicks den 27 november av ett seminarium med medlemmar avReK:s utskott för medborgarskap, styresformer, institutionella frågor och yttre förbindelser (CIVEX) med fokus på gränsöverskridande samarbete med ukrainska städer och regioner. Vid seminariet behandlades särskilt initiativ i den karpatiska regionen , en region som omfattar delar av Ukraina, Slovakien, Polen, Ungern och Rumänien.

Värden för mötena och seminariets organisatör – Milan Majerský (SK–EPP), ordförande för densjälvstyrande regionenPrešov– betonade behovet av en EU-strategi för Karpaterna, mer investeringar i väginfrastruktur i regionen och nya, mer flexibla ramar för gränsöverskridande samarbete.

ReK:s ledamöter kunde resa in i Ukrainaoch besöka Uzjhorod för att diskutera med stadens borgmästare och se förstahandsexempel på gränsöverskridande samarbete, bland annat för rehabilitering av krigsveteraner.

Citat:

• Patrick Molinoz (FR–PES), vice ordförande för regionen Bourgogne-Franche-Comté, medlem av sammanträdet i arbetsgruppen för Ukraina, ochReK:s föredragande för ”Utvidgningspaketet 2025 – Ukraina, Moldavien och Georgien”: ”Ukrainas väg mot EU-medlemskap får inte förbise villkoren för hållbar återuppbyggnad eller stärkandet av en decentraliserad institutionell ram som ger de lokala myndigheterna full egenmakt. Utvidgningen av EU kommer att gynnas av att den byggs i linje med medborgarnas behov och förväntningar, och därmed med aktivt deltagande av städer och regioner. I hela EU är det de lokala myndigheterna som utformar och genomför den dagliga politik som mest direkt tillgodoser medborgarnas behov. Deras deltagande kommer inte bara att underlätta vägen till medlemskap utan, ännu viktigare, säkerställa dess konkreta och varaktiga framgång för medborgarna i de 27 medlemsstaterna och för ukrainarna. Nu, mer än någonsin, är städernas och regionernas röster och åtgärder avgörande för att förverkliga det europeiska idealet.” 

• Oleksii Riabykin,biträdande minister för utveckling av samhällen och territorier i Ukraina: "På grund av kriget har skillnaderna i regional utveckling ökat dramatiskt. Vår stat befinner sig verkligen i en balansakt, och det är mycket svårt att utveckla våra regioner under sådana utmaningar. Men vi gör det. Trots kriget visar ekonomin en positiv utveckling. Just nu står vårt land och våra regionala och lokala förvaltningar inför en kritisk utmaning: att överleva denna vinter utan att förlora människor, samtidigt som man fortsätter reformerna och upprätthåller en levande miljö på alla nivåer.” 

• Oleksandr Syenkevych, borgmästare i Mykolaiv, företrädare för sammanslutningen för ukrainska städer (AUC): ”Det finns tre huvudbudskap från ukrainska samhällen. För det första, engagemang. Beslut som påverkar samhällen måste utvecklas med deras deltagande. För det andra, fokus på resultat. Institutioner bör lösa verkliga problem men inte existera formellt. För det tredje, delat ansvar. Alla förvaltningsnivåer och europeiska partner bör samarbeta för att genomföra besluten. Dessa principer återspeglar Ukrainas vision som en modern, demokratiskoch decentraliserad europeisk stat." 

 För mer information: 

• Närmare uppgifter om mötena: Dokument och video från seminariet på annan ort i ReK:s utskott för medborgarskap, styresformer,institutionella frågor och yttre förbindelser (CIVEX) på temat ”Ukrainasväg mot integration och återhämtning i EU: det regionala gränsöverskridande samarbetetsroll, 27 november, Dokument och video från den tiondearbetsgruppen för Ukraina,ordförande den 28 november. Bilder från båda evenemangen. Den 26 november stod Prešovockså värd för ett sammanträde i ReK:s informella tvärpolitiska grupp för Karpaterna,till vilket ukrainska lokala och regionala ledare bjöds in. 

• Ukrainska deltagare: Bland de ukrainare som var närvarande i Prešov fanns ledarna för fyra karpatiska regioner – Zakarpattia, Lviv, Ivano-Frankivsk och Tjernivtsi – samt borgmästaren i Mykolaiv, chefen för länsstyrelsen i Charkiv, en företrädareför regionen Odessa ochföreträdare för sammanslutningar som företräder Ukrainas subnationella förvaltningar: Association of Ukrainian Cities, Ukrainian Association of District and Regional Councils (UAROR), Association of Amalgamated Territorial Communities och All-Ukrainian Association of Communities. Oleksii Riabykin, biträdande minister för utveckling av samhällen och territorier i Ukraina, och borgmästaren i Charkiv, som företräder sammanslutningen för städer och samhällen i frontlinjen, bidrog online. 

• Arbetsgruppen för Ukraina: Huvuduppdraget för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina är att upprätthålla en kontinuerlig dialog mellan europeiska och ukrainska lokala och regionala företrädare och att fördjupa förståelsen av situationen på plats för att kunna ge bästa möjliga stöd. Både Ukraina och Europeiska regionkommittén har begärt att kontakterna ska uppgraderas ytterligare genominrättandetav en gemensam rådgivande kommitté med fast medlemskap från Ukrainas sida. Ett formellt beslut om detta väntas inom kort. 

• Stödpaket för Ukraina: Efter Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina i februari 2022 antog ReK ett stödpaket i tio punkterför att stärka Ukrainas motståndskraft och landets integration i EU. Den uppdaterade planen kommer att finnas tillgänglig påReK:s webbplats.

• Utvidgningen: I juni 2022 blev Ukraina kandidatland för EU-medlemskap och formella förhandlingar inleddes i juni 2024. I september 2025 slutförde Ukraina granskningsprocessen för att identifiera den nuvarande anpassningen av politiken. Den 4 november offentliggjorde Europeiska kommissionen sin årliga rapport om utvidgningsländernas framsteg med EU-relaterade reformer, och noterade framstegen med Ukrainas styrning, regionala utveckling och EU-anpassning, men pekade på behovet av att förbättra skyddet av rättsstatsprincipen, korruptionsbekämpningsåtgärder och brist på lokal administrativ kapacitet. I en översyn av Ukrainas EU-relaterade reformer som antogs i april 2025 lovordade ReK-ledamöterna Ukrainas anpassning till EU:s utrikes- och säkerhetspolitik, ”betydande framsteg” i reformerna och erkände ”framsteg när det gäller lokal styrning, återuppbyggnad och decentralisering” samtidigt som de betonade ”behovet av fortsatta insatser för att öka de lokala förvaltningsenheternas administrativa kapacitet och finanspolitiska autonomi”. 

• Konferens om Ukrainas återhämtning: Webbplats . ReK:s arbetsgrupp för Ukraina diskuteradeReK:s potentiella bidrag till konferensenom Ukrainasåterhämtning,det internationella samfundets största årliga evenemang för samarbete för att hjälpa Ukrainas återuppbyggnad. Vid URC företräderReK den europeiska alliansen av kommuner och regioner för återuppbyggnad av Ukraina,som den var med och grundade 2022. År 2026 kommer URC att hållas i Polen. 

• Utbildningsprogram för lokala tjänstemän: I mars 2025lanseradeReKprogrammetför stöd till utbildning och praktik för ukrainska kommuner (TIPS4Ukraine). U-LEAD – ett partnerskap mellan Ukrainas regering, Europeiska unionen, Tyskland, Danmark, Frankrike, Polen och Slovenien – ansvarar för det dagliga genomförandet av programmet,som medfinansieras av EU:s Ukrainafacilitet. 

• Studie om EU:s stöd till ukrainska subnationella myndigheter: ”Kapacitetsuppbyggnadför lokala och regionala myndigheter mot bakgrund av Ukrainafaciliteten (tredje pelaren),beställdav ReK och offentliggjord 2025 (ensammanfattning finns också tillgänglig).