A decentralizációnak „prioritásnak” kell lennie Ukrajna újjáépítése felé vezető úton

A béke, a további decentralizációs reformokés a korrupció elleni küzdelem kulcsfontosságú tényezők lesznek Ukrajna újjáépítésének sikere szempontjából – mondták a Régiók Európai Bizottságának (RB) tagjai november 28-án azukrajnai nemzeti,regionális és helyi szintképviselőivel tartott találkozón.

A kelet-szlovákiaiEperjesbenfolytatott vitáksoránaz RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának tagjai hangsúlyozták,hogy a statárium által biztosított rendkívüli hatáskörök nem áshatják alá a decentralizáció, a helyi demokratikus kormányzás és a közigazgatási reform terén elért hosszú távú eredményeket, és kiemelték a helyi és regionális önkormányzatoknak az uniós csatlakozáshoz kapcsolódó reformokba való átlátható és inkluzív bevonásának értékét. 

Az ukrajnai békemegteremtéséreirányuló jelenlegi erőfeszítésekre hivatkozvaa tagok kijelentették, hogy minden megállapodásnak teljes mértékben garantálnia kell Ukrajna szuverenitását és integritását, valamint biztosítania kell  szabadon választott európai törekvéseit.

Az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport ülését, amely aktualizálta azRB Ukrajnára vonatkozó 10pontos támogatási tervét is, november 27-én azRB „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” (CIVEX) szakbizottságának tagjaival tartott szeminárium előztemeg, amelynek középpontjában azukránvárosokkal és régiókkalfolytatott,határokon átnyúló együttműködés állt.  A szeminárium különösen az Ukrajna,Szlovákia, Lengyelország,Magyarország és Romániaegyes részeit magában foglaló Kárpátok régióban indított kezdeményezéseket vizsgálta.

Az ülések házigazdája és a szeminárium szervezője – Milan Majerský (SK/EPP), azeperjesi önkormányzatirégió elnöke– hangsúlyozta, hogy szükség van egy uniós kárpátaljai stratégiára, több beruházásra a régió közúti infrastruktúrájába, valamint új, rugalmasabb keretekre a határokon átnyúló együttműködéshez.

Az RB tagjai beléphettek Ukrajnába,Ungvárra látogathattak, hogy megvitassák a város polgármesterével, és első kézből láthassanak példákat a határokon átnyúló együttműködésre, többek között a háborús veteránok rehabilitációjára.

Idézetek:

• Patrick Molinoz (FR/PES), Bourgogne-Franche-Comté régió alelnöke, az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport ülésénektagja és a „2025-ösbővítési csomag – Ukrajna, Moldova és Grúzia” című RB-vélemény előadója: „Ukrajna uniós tagság felé vezető útja nem hagyhatja figyelmen kívül a fenntartható újjáépítés feltételeit vagy a decentralizált intézményi keret megerősítését, amely teljes mértékben felhatalmazza a helyi önkormányzatokat. Az EU bővítése szempontjából előnyöslesz, ha azt a polgárok igényeivel és elvárásaival összhangban, és ezáltal a városok és régiók aktív bevonásával építik ki. Unió-szerte a helyi önkormányzatok alakítják ki és hajtják végre azokat a mindennapi politikákat, amelyek a legközvetlenebbül foglalkoznak a polgárok igényeivel. Bevonásuk nemcsak megkönnyíti atagsághoz vezető utat, hanem – ami még fontosabb – biztosítja annak konkrét és tartós sikerét a 27 tagállam polgárai és az ukránok számára. A városok és régiók hangja és fellépése most minden eddiginél fontosabb az európai eszme megvalósításához.” 

• Oleksii Riabykin,Ukrajna közösségeinek és területeinek fejlesztéséért felelős miniszterhelyettes: „A háború miatt drámaian megnőttek a regionális fejlődés aránytalanságai. Államunk valóban egyensúlyban van, és nagyon nehéz ilyen kihívások közepette fejleszteni régióinkat. De megtesszük. A háború ellenére a gazdaság pozitív fejlődést mutat. Országunk, valamint regionális és helyi közigazgatásunk jelenleg kritikus kihívással néz szembe: hogy túléljük ezt a telet anélkül, hogy elveszítenénk az embereket, miközben folytatjuk a reformokat és minden szinten fenntartjuk az élénk környezetet.” 

• Oleksandr Syenkevych,Mykolaiv polgármestere, az Ukrán Városok Szövetsége (AUC)képviseletében: „Az ukrán közösségek három kulcsfontosságú üzenetet fogalmaztak meg. Először is a részvétel. A közösségeket érintő döntéseket a részvételükkel kell kidolgozni. Másodszor, összpontosítson az eredményekre. Az intézményeknek valódi problémákat kell megoldaniuk, de hivatalosan nem léteznek. A harmadika közös felelősség. A döntések végrehajtása érdekében valamennyi kormányzati szintnek és európai partnernek együtt kell működnie. Ezek az elvek tükrözik azt az elképzelést, hogy Ukrajna modern,demokrata és decentralizált európai állam. 

 További információk: 

• Az ülések részletei: Dokumentumok és videó az RB „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” (CIVEX) szakbizottságának„Ukrajnaútja azuniós integrációhoz és helyreállításhoz: a határokon átnyúló regionális együttműködés szerepe”,november 27.; az Ukrajnávalfoglalkozó 10.munkacsoportnovember 28-iüléséről készült dokumentumok és videofelvételek; Fotók mindkét eseményről. November 26-án Eperjes adott otthont azRB Kárpátokkal foglalkozó informális közös munkacsoportja ülésénekis, amelyre ukrán helyi és regionális vezetőket hívtak meg. 

• Ukrán résztvevők: Az eperjesiukránok között volt négy kárpáti régió – Kárpátalja, Lviv, Ivano-Frankivszk és Csernyivci – vezetője, valamint Mikolaiv polgármestere, Harkov regionális tanácsának vezetője, Odessa régió képviselője,valamint Ukrajna szubnacionális közigazgatását képviselő szervezetek képviselői: Ukrán Városok Szövetsége, Ukrán Kerületi és Regionális TanácsokSzövetsége (UAROR), Összevont Területi Közösségek Szövetsége, Összukrán Közösségek Szövetsége. Oleksii Riabykin,Ukrajna közösségeinek és területeinek fejlesztéséért felelős miniszterhelyettesés Harkov polgármestere, aki a Frontline Városok és Közösségek Szövetségét képviseli,online járult hozzá.  

• Ukrajnával foglalkozó munkacsoport: Az RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának fő feladata, hogy folyamatos párbeszédet tartson fennaz európai és ukrán helyi és regionális képviselők között, és elmélyítse a helyi helyzet megértését annak érdekében,hogy a lehető legjobb támogatást nyújthassa. Ukrajna és a Régiók Európai Bizottsága egyaránt kérte a kapcsolatok továbbfejlesztését egy állandó tagsággal rendelkező konzultatív vegyes bizottság ukrán oldalról történő létrehozásával; Erre vonatkozó hivatalos döntés hamarosan várható. 

• Támogatási csomag Ukrajnának: Miután Oroszország 2022 februárjában teljes körű inváziót indított Ukrajna ellen, az RB 10 pontból álló támogatási csomagot fogadott elUkrajna rezilienciájának és az ország uniós integrációjának fokozása érdekében. Az aktualizált terv elérhető lesz az RB honlapján.

• Bővítés: 2022 júniusában Ukrajna uniós tagjelölt lett, és 2024 júniusában megkezdődtek a hivatalos tárgyalások. 2025 szeptemberében Ukrajna lezárta a szakpolitikák jelenlegi összehangolásának azonosítására irányuló átvilágítási folyamatot. November 4-én az Európai Bizottság közzétette éves jelentését a bővítési országok által az EU-val kapcsolatos reformok terén elért eredményekről, amelyben nyugtázta az ukrán kormányzás, a regionális fejlesztés és az uniós csatlakozás terén elért eredményeket, ugyanakkor rámutatott arra, hogy javítani kell a jogállamiság védelmét, a korrupcióellenes intézkedéseket és a helyi közigazgatási kapacitás hiányát. Az Ukrajnával kapcsolatos, 2025 áprilisában elfogadott reformok áttekintése során az RB tagjai méltatták Ukrajna uniós kül- és biztonságpolitikához való igazodását, a reformok terén elért „jelentős előrelépést”, és elismerték „a helyi kormányzás, az újjáépítés és a decentralizáció terén elért eredményeket”, ugyanakkor hangsúlyozták, hogy „továbbrais erőfeszítéseket kell tenni a helyi önkormányzati egységek adminisztratív kapacitásának és költségvetési autonómiájának növelése érdekében”. 

• Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencia: Weboldal:. Az RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportja megvitatta azRB lehetséges hozzájárulásátaz Ukrajna helyreállításáról szóló konferenciához (URC), amely a nemzetközi közösség legnagyobb, az Ukrajna újjáépítését segítő együttműködésnek szentelt éves rendezvénye. Az RB a Régiókés Városok Európai Szövetségét képviseliUkrajna Újjáépítéséért,amelyet 2022-ben alapított. 2026-ban Lengyelországban rendezik meg az URC-t. 

• Képzési program helyi tisztviselők számára: 2025 márciusában az RB elindította az ukrán önkormányzatok képzési és gyakornoki programjának támogatását (TIPS4Ukraine). Az U-LEAD – az ukrán kormány, az Európai Unió, Németország, Dánia, Franciaország, Lengyelország és Szlovénia közötti partnerség – felelős az EU Ukrajna-eszközébőltársfinanszírozottprogramnapi végrehajtásáért. 

• Tanulmány az ukrán szubnacionális hatóságoknaknyújtott uniós támogatásról: „Ahelyi és regionális önkormányzatok kapacitásépítése az Ukrajna-eszköz (III. pillér) fényében”, az RB megbízásából és 2025-benközzétéve(az összefoglaló szintén elérhető).