Decentralisering bør være en "prioritet" på vej mod Ukraines genopbygning

Fred, yderligere decentraliseringsreformer og bekæmpelse af korruption vil være afgørende faktorer for en vellykket genopbygning af Ukraine, sagde medlemmer af Det Europæiske Regionsudvalg (RU) den 28. november på et møde med repræsentanter fra de nationale, regionale og lokale niveaueri Ukraine.

Under drøftelserne i Prešov i det østlige Slovakiet understregede medlemmerne afRU'sarbejdsgruppe om Ukraine,at de ekstraordinære beføjelser, som undtagelsestilstanden giver, ikke må underminere de langsigtede fremskridt med hensyn til decentralisering, lokal demokratisk regeringsførelse og reform af den offentlige forvaltning, og fremhævede værdien af en gennemsigtig og inklusiv inddragelse af de lokale og regionale myndigheder i reformer i forbindelse med EU-tiltrædelsen.

Under henvisning til de nuværende bestræbelser på at skabe fred i Ukraine sagde medlemmerne, at enhver aftale fuldt ud skal garantere Ukraines suverænitet og integritet samt sikre dets frit valgte europæiske ambitioner.

Forudfor mødet i arbejdsgruppen om Ukraine, som også ajourførteRU's10-punktsstøtteplan for Ukraine, blev der den 27. november afholdt et seminar med medlemmer afRU's Underudvalg for Borgerrettigheder, Styreformer og Institutionelle og Eksterne Forbindelser (CIVEX) med fokus på grænseoverskridende samarbejde med ukrainske byer og regioner. Seminaret omhandlede navnlig initiativer i Karpaterregionen , en region, der omfatter dele af Ukraine, Slovakiet, Polen, Ungarn og Rumænien.

Mødeværten og arrangøren af seminaret – Milan Majerský (SK/EPP), formand for den selvstyrende regionPrešov– understregede behovet for en EU-strategi for Karpaterne, flere investeringer i vejinfrastruktur i regionen og nye, mere fleksible rammer for grænseoverskridende samarbejde.

RU's medlemmer kunne rejse ind i Ukraine, besøge Uzhhorod for at drøfte med byens borgmester og se førstehåndseksempler på grænseoverskridende samarbejde, herunder om rehabilitering af krigsveteraner.

Citater:

• Patrick Molinoz (FR/PES), næstformand for regionen Bourgogne-Franche-Comté, medlem af arbejdsgruppen om Ukraines møde, ogRU's ordfører for "Udvidelsespakken 2025 – Ukraine, Moldova og Georgien": "Ukraines vej mod EU-medlemskab må ikke overse betingelserne for bæredygtig genopbygning eller styrkelse af en decentraliseret institutionel ramme, der fuldt ud styrker de lokale myndigheder. Udvidelsen af EU vil drage fordel af at blive bygget i overensstemmelse med borgernes behov og forventninger og dermed med aktiv inddragelse af byer og regioner. I hele EU er det de lokale myndigheder, der udformer og gennemfører de daglige politikker, der mest direkte imødekommer borgernes behov. Deres inddragelse vil ikke blot lette vejen til medlemskab, men, hvad der er endnu vigtigere, sikre dets konkrete og varige succes for borgerne i de 27 medlemsstater og for ukrainerne. Nu mere end nogensinde er byernes og regionernes stemmer og handlinger afgørende for opfyldelsen af det europæiske ideal." 

• Oleksii Riabykin,viceminister for udvikling af lokalsamfund og områder i Ukraine: "På grund af krigen er misforholdet i den regionale udvikling steget dramatisk. Vores stat er virkelig i balance, og det er meget vanskeligt at udvikle vores regioner under sådanne udfordringer. Men det gør vi. På trods af krigen viser økonomien en positiv udvikling. Lige nu står vores land og vores regionale og lokale forvaltninger over for en kritisk udfordring: at overleve denne vinter uden at miste mennesker og samtidig fortsætte reformerne og opretholde et levende miljø på alle niveauer." 

• Oleksandr Syenkevych, borgmester i Mykolaiv, repræsentant for sammenslutningen af ukrainske byer (AUC): "Der er tre centrale budskaber fra ukrainske samfund. For det første involvering. Beslutninger, der berører lokalsamfund, skal udvikles med deres deltagelse. For det andet skal der fokuseres på resultater. Institutionerne bør løse reelle problemer, men ikke eksistere formelt. For det tredjefælles ansvar. Alle forvaltningsniveauer og europæiske partnere bør samarbejde om at gennemføre beslutninger. Disse principper afspejler visionen om Ukraine som en moderne, demokratisk, decentraliseret europæiskstat." 

 Yderligere oplysninger: 

• Oplysninger om møder: Dokumenter og video fra det eksterne seminar i RU's Underudvalg for Borgerrettigheder, Styreformer og Institutionelle og Eksterne Forbindelser (CIVEX) om "Ukrainesvej mod integration og genopretning i EU: det regionale grænseoverskridende samarbejdesrolle", 27. november; dokumenter og video fraden 10. arbejdsgruppe om Ukraine,leder den 28. november billeder af begge begivenheder. Den 26. november var Prešovogså vært for et møde i RU's uformelle tværpolitiske gruppe om Karpaterne,som ukrainske lokale og regionale ledere blev indbudt til. 

• Ukrainske deltagere: Blandt de ukrainere, dervar til stede i Prešov, var lederne af fire Karpaterregioner – Zakarpattia, Lviv, Ivano-Frankivsk og Chernivtsi – samt borgmesteren i Mykolaiv, lederen af regionalrådet i Kharkiv, en repræsentant fra Odesaregionenog repræsentanter for sammenslutninger, der repræsenterer Ukraines subnationale forvaltninger: Sammenslutningen af ukrainske byer, den ukrainske sammenslutning af distrikts- og regionalråd (UAROR),sammenslutningen af sammenlagte territoriale samfund og den ukrainske sammenslutning af lokalsamfund. Oleksii Riabykin, viceminister for udvikling af lokalsamfund og territorier i Ukraine, og borgmesteren i Kharkiv, der repræsenterer sammenslutningen af byer og lokalsamfund i frontlinjen, bidrog online. 

• Arbejdsgruppen om Ukraine: Hovedformålet med RU's arbejdsgruppe om Ukraine er at opretholde en løbende dialog mellem europæiske og ukrainske lokale og regionale repræsentanter og uddybe forståelsen af situationen på stedet for at kunne yde den bedst mulige støtte. Både Ukraine og Det Europæiske Regionsudvalg har anmodet om, at kontakterne opgraderes yderligere ved at nedsætte et blandet rådgivende udvalg med fast medlemskab på ukrainsk side; Der forventes snart en formel beslutning herom. 

• Støttepakke til Ukraine: Efter Ruslands omfattende invasion af Ukraine i februar 2022 vedtog RU en 10-punktsstøttepakke for at styrke Ukraines modstandsdygtighed og fremme landets integration i EU. Den ajourførte plan vil være tilgængelig på RU's websted.

• Udvidelse: I juni 2022 blev Ukraine kandidat til EU-medlemskab, og der blev indledt formelle forhandlinger i juni 2024. I september 2025 afsluttede Ukraine screeningsprocessen for at identificere den nuværende tilpasning af politikker. Den 4. november offentliggjorde Europa-Kommissionen sin årlige rapport om udvidelseslandenes fremskridt med EU-relaterede reformer, hvori den noterede sig fremskridtene med Ukraines regeringsførelse, regionale udvikling og EU's tilpasning, men påpegede behovet for at forbedre beskyttelsen af retsstatsprincippet, foranstaltninger til bekæmpelse af korruption og mangel på lokal administrativ kapacitet. I en gennemgang af Ukraines EU-relaterede reformer, der blev vedtaget i april 2025, roste RU's medlemmer Ukraines tilpasning til EU's udenrigs- og sikkerhedspolitik, "betydelige fremskridt" med hensyn til reformer og anerkendte "fremskridt inden for lokal regeringsførelse, genopbygning og decentralisering", samtidig medat de understregede"behovet for en fortsat indsats for at øge de lokale myndigheders administrative kapacitet og finanspolitiske autonomi". 

• Konference om genopretning af Ukraine: Webside. RU's arbejdsgruppe om Ukraine drøftedeRU's potentielle bidrag til konferencenom genopretning af Ukraine,som er det internationale samfunds største årlige arrangement om samarbejde med henblik på at hjælpe Ukraines genopbygning. På URC repræsentererRU den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine, som det var med til at grundlægge i 2022. I 2026 vil URC blive afholdt i Polen. 

• Uddannelsesprogram for lokalt ansatte: I marts 2025lanceredeRUstøtteprogrammet for uddannelse og praktikophold for ukrainske kommuner (TIPS4Ukraine). U-LEAD – et partnerskab mellem den ukrainske regering, Den Europæiske Union, Tyskland, Danmark, Frankrig, Polen og Slovenien – er ansvarlig for den daglige gennemførelse af programmet, som medfinansieres af EU's Ukrainefacilitet. 

• Undersøgelse af EU's støtte til ukrainske subnationale myndigheder: "Kapacitetsopbygning for lokale og regionale myndigheder i lyset af Ukrainefaciliteten (søjle III)" , bestilt af RU og offentliggjort i 2025 (sammenfatning også tilgængelig ).