La décentralisation devrait être une «priorité» sur la voie de la reconstruction de l'Ukraine

La paix, la poursuite des réformes de décentralisation et la lutte contre la corruption seront des facteurs essentiels au succès de la reconstruction de l'Ukraine, ont déclaré les membres du Comité européen des régions (CdR) le 28 novembre lors d'une réunion avec des représentants des niveaux national, régional et local en Ukraine.

Lors des discussions à Prešov, dans l’est de la Slovaquie, les membres du groupe de travail du CdR sur l’Ukraine ont souligné que les pouvoirs extraordinaires conférés par la loi martiale ne doivent pas compromettre les progrès à long terme en matière de décentralisation et de réforme de l’administration publique, et ont souligné l’importance de la participation transparente et inclusive des collectivités locales et régionales aux réformes liées à l’adhésion à l’UE.

Se référant aux efforts actuellement déployés pour instaurer la paix en Ukraine, les membres ont déclaré que tout accord devait garantir la souveraineté et l'intégrité de l'Ukraine ainsi que ses aspirations européennes.

La réunion du groupe de travail sur l’Ukraine, qui a également mis à jour le plan de soutien en 10 points du CdR à l’Ukraine, a été précédée, le 27 novembre, d’un séminaire avec des membres de la commission de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX) du CdR, axé sur la coopération transfrontalière avec les villes et les régions ukrainiennes. Le séminaire a porté en particulier sur les initiatives dans la région des Carpates, une région qui comprend des parties de l'Ukraine, de la Slovaquie, de la Pologne, de la Hongrie et de la Roumanie.

L’hôte des réunions et l’organisateur du séminaire – Milan Majerský (SK/PPE), président de la région autonome dePrešov – asouligné la nécessité d’une «stratégie des Carpates» de l’UE, d’investissements accrus dans les infrastructures routières dans la région et de nouveaux cadres plus souples pour la coopération transfrontalière. 

Les membres du CdR ont pu entrer en Ukraine, visiter Uzhhorod pour discuter avec le maire de la ville et voir des exemples de première main de coopération transfrontalière, y compris pour la réhabilitation des anciens combattants.

Citations :

• Patrick Molinoz (FR/PSE), vice-président de la région Bourgogne-Franche-Comté, membre du groupe de travail sur l’Ukraine et rapporteur du CdR sur le «Paquet élargissement 2025 – Ukraine, Moldavie et Géorgie» : « La voie de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE ne doit pas négliger les conditions d’une reconstruction durable ni le renforcement d’un cadre institutionnel décentralisé qui donne pleinement aux autorités locales les moyens d’agir. L'élargissement de l'UE gagnera à être construit en fonction des besoins et des attentes des citoyens, et donc avec la participation active des villes et des régions. Dans l’ensemble de l’UE, ce sont les autorités locales qui conçoivent et mettent en œuvre les politiques quotidiennes qui répondent le plus directement aux besoins des citoyens. Leur participation facilitera non seulement la voie de l'adhésion, mais, plus important encore, garantira son succès concret et durable pour les citoyens des 27 États membres et pour les Ukrainiens. Aujourd’hui plus que jamais, les voix et les actions des villes et des régions sont essentielles à la réalisation de l’idéal européen. » 

• Thibaut Guignard (FR/EPP), Maire de Ploeuc L'Hermitage et membre du groupe de travail sur l'Ukraine était également sur place : « Le Comité européen des Régions souhaite transformer les élans de solidarité des collectivités locales, nés de la guerre, en partenariats durables. Nous voulons également faire des autorités locales et régionales une force motrice de la reconstruction de l’Ukraine et de son chemin vers l’intégration à l’Union européenne.
  Nous pouvons aider nos homologues ukrainiens à aligner leurs structures et leurs pratiques sur les standards européens, notamment grâce à la formation des élus et des fonctionnaires, ainsi que par un accompagnement renforcé des administrations territoriales. » 
  

• Oleksii Riabykin, vice-ministre du développement des communautés et des territoires d’Ukraine : « En raison de la guerre, les disproportions en matière de développement régional ont considérablement augmenté. Notre État est véritablement en équilibre, et il est très difficile de développer nos régions face à de tels défis. Mais nous le faisons. Malgré la guerre, l'économie connaît un développement positif. À l’heure actuelle, notre pays et nos administrations régionales et locales sont confrontés à un défi majeur : survivre cet hiver sans perdre de personnes, tout en poursuivant les réformes et en maintenant un environnement dynamique à tous les niveaux. » 

• Oleksandr Syenkevych, maire de Mykolaiv, représentant l’Association des villes ukrainiennes (AUC) : « Trois messages clés émanent des communautés ukrainiennes. D'abord, l'implication. Les décisions touchant les communautés doivent être prises avec leur participation. Deuxièmement, concentrez-vous sur les résultats. Les institutions doivent résoudre des problèmes réels mais n'existent pasformellement. Troisièmement, la responsabilité partagée. Tous les niveaux de gouvernement et les partenaires européens devraient travailler ensemble pour mettre en œuvre les décisions. Ces principes reflètent la vision de l'Ukraine en tant qu'État européen moderne, démocratique et décentralisé. » 

 Plus d'information : 

• Détails des réunions : documents et vidéo du séminaire hors siège de la commission de la citoyenneté, de la gouvernance et des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX) du CdR sur le thème «La voie de l’Ukraine vers l’intégration et la relance dans l’UE : le rôle de la coopération transfrontalière régionale» , 27 novembre ; documents et vidéo du 10e groupe de travail sur l’Ukraine, à la tête du groupe le 28 novembre ; photos des deux événements. Le 26 novembre, Prešov a également accueilli une réunion de l’intergroupe informel des Carpates du CdR, à laquelle des dirigeants locaux et régionaux ukrainiens ont été invités. 

• Participants ukrainiens : parmi les Ukrainiens présents à Prešov figuraient les dirigeants de quatre régions des Carpates – Zakarpattie, Lviv, Ivano-Frankivsk et Tchernivtsi – ainsi que le maire de Mykolaiv, le chef du conseil régional de Kharkiv, un représentant de la région d’Odessa et des représentants d’associations représentant les administrations infranationales ukrainiennes : Association des villes ukrainiennes, Association ukrainienne des conseils de district et régionaux (UAROR), Association des communautés territoriales fusionnées, Association panukrainienne des communautés. Oleksii Riabykin, vice-ministre du développement des communautés et territoires d’Ukraine, et le maire de Kharkiv, représentant l’Association des villes et communautés de première ligne, ont contribué en ligne. 

• Groupe de travail sur l'Ukraine : La mission principale du groupe de travail du CdR sur l’Ukraine est de maintenir un dialogue continu entre les représentants locaux et régionaux européens et ukrainiens et d’approfondir la compréhension de la situation sur le terrain afin de pouvoir apporter le meilleur soutien possible. Tant l’Ukraine que le Comité européen des régions ont demandé que les contacts soient encore renforcés, par la mise en place d’un comité consultatif paritaire à composition déterminée du côté ukrainien ; une décision formelle à cet effet est attendue prochainement. 

• Paquet de soutien à l’Ukraine : à la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022, le CdR a adopté un train de mesures de soutien en 10 points visant à renforcer la résilience de l’Ukraine et à favoriser son intégration dans l’UE. Le plan actualisé sera disponible sur le site internet du CdR.

• Conférence sur le redressement de l’Ukraine : Page web. Le groupe de travail du CdR sur l’Ukraine a débattu de la contribution potentielle du CdR à la conférence sur le redressement de l’Ukraine, la plus grande manifestation annuelle de la communauté internationale consacrée à la coopération pour aider à la reconstruction de l’Ukraine. Au sein de l’URC, le CdR représente l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine, qu’il a cofondée en 2022. En 2026, l'URC se tiendra en Pologne.