Decentralizacija bi trebala biti „prioritet” na putu prema obnovi Ukrajine

Mir, daljnjereformedecentralizacije i borba protiv korupcije bit će ključni čimbenici za uspjeh obnove Ukrajine, izjavili su članovi Europskog odbora regija (OR) 28. studenoga na sastanku s predstavnicima na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj raziniu Ukrajini.

U raspravama u Prešovu u istočnoj Slovačkoj članovi Radne skupine OR-aza Ukrajinu naglasili su da izvanredne ovlasti dodijeljene izvanrednom stanju ne smiju ugroziti dugoročni napredak u decentralizaciji, lokalnom demokratskom upravljanju i reformi javne uprave te istaknuli vrijednost transparentnog i uključivog sudjelovanja lokalnih i regionalnih vlasti u reformama povezanima s pristupanjem EU-u.

Pozivajući se na trenutačne napore za uspostavu mira u Ukrajini, članice su izjavile da svaki sporazum mora u potpunosti jamčiti suverenitet i integritet Ukrajine, kao i osigurati njezine slobodno odabrane europske težnje.

Sastanku Radne skupine za Ukrajinu, koja je također ažurirala OR-ov  plan potpore Ukrajini u deset točaka, 27. studenog prethodio je seminar s članovimaOR-ovaPovjerenstva za građanstvo, upravljanje, institucijske i vanjske poslove (CIVEX) usmjeren na prekograničnu suradnju s ukrajinskim gradovima i regijama. Seminar se posebno bavio inicijativama u karpatskoj regiji,regiji koja uključuje dijelove Ukrajine, Slovačke, Poljske, Mađarske i Rumunjske.

Domaćin sastanaka i organizator seminara – Milan Majerský (SK/EPP), predsjednik Prešovskesamoupravne regije – naglasio je potrebu za „karpatskom strategijom” EU-a, većim ulaganjima u cestovnu infrastrukturu u regiji i novim, fleksibilnijim okvirima za prekograničnu suradnju.

Članovi OR-a mogli su ući u Ukrajinui posjetiti Uzhhorod kako bi razgovarali s gradonačelnikom grada i vidjeli primjere prekogranične suradnje iz prve ruke, među ostalim za rehabilitaciju ratnih veterana.

Citati:

• Patrick Molinoz (FR/PES), potpredsjednik regije Bourgogne-Franche-Comté, član Radne skupine za Ukrajinu, i izvjestitelj OR-a za „Paket mjera za proširenje za 2025. – Ukrajina, Moldova i Gruzija”: „Ukrajinski put prema članstvu u EU-u ne smije zanemariti uvjete za održivu obnovu ili jačanje decentraliziranog institucionalnog okvira kojim se u potpunosti osnažuju lokalne vlasti. Proširenje EU-a imat će koristi od izgradnje u skladu s potrebama i očekivanjima građana, a time i od aktivnog sudjelovanja gradova i regija. Lokalne vlasti diljem EU-a osmišljavaju i provode svakodnevne politike koje su najizravnije usmjerene na potrebe građana. Njihovo sudjelovanje neće samo olakšati put prema članstvu, nego će, što je još važnije, osigurati njegov konkretan i trajan uspjeh za građane 27 država članica i za Ukrajince. Danas, više nego ikad prije, glasovi i djelovanje gradova i regija ključni su za ostvarenje europskog ideala.” 

• Oleksii Riabykin,zamjenik ministra razvoja zajednica i područja Ukrajine: „Zbog rata, razlike u regionalnom razvoju dramatično su se povećale. Naše je stanje istinski uravnoteženo i vrlo je teško razviti naše regije pod takvim izazovima. Ali mi to činimo. Unatoč ratu, gospodarstvo pokazuje pozitivan razvoj. Trenutačno se naša zemlja te naše regionalne i lokalne uprave suočavaju s ključnim izazovom: preživjeti ovu zimu bez gubitka ljudi, uz nastavak reformi i održavanje dinamičnog okruženja na svim razinama.” 

• Oleksandr Syenkevych,gradonačelnik Mykolaiva, predstavnik Udruge ukrajinskih gradova (AUC): „Ukrajinske zajednice poslale su tri ključne poruke. Prvo, sudjelovanje. Odluke koje utječu na zajednice moraju se donositi uz njihovo sudjelovanje. Drugo, usredotočite se na rezultate. Institucije bi trebale riješiti stvarne probleme, ali formalno ne postoje. Treće,podijeljena odgovornost. Sve razine vlasti i europski partneri trebali bi surađivati na provedbi odluka. Ta načela odražavaju viziju Ukrajine kao moderne, demokratske, decentraliziraneeuropske države.” 

 Više informacija: 

• Pojedinosti o sastancima: Dokumenti i videozapisi s vanjskog seminara OR-ova Povjerenstva za građanstvo, upravljanje, institucijske i vanjske poslove (CIVEX) na temu „PutUkrajine prema integraciji i oporavku EU-a: uloga regionalne prekogranične suradnje”,27. studenoga; dokumenti i videozapisi desete radne skupine za Ukrajinu,na čelu 28. studenoga; fotografije oba događaja. Prešovje 26. studenog također bio domaćin sastanka neformalne međuskupineOR-aza Karpate, na koji su pozvani ukrajinski lokalni i regionalni čelnici.  

• Ukrajinski sudionici: Među Ukrajincima prisutnima u Prešovu bili su čelnici četiriju karpatskih regija – Zakarpattia, Lviv, Ivano-Frankivsk i Chernivtsi – te gradonačelnik Mykolaiva, čelnik Regionalnog vijeća Harkiva, predstavnik regije Odesai predstavnici udruga koje predstavljaju ukrajinske podnacionalne uprave: Udruženje ukrajinskih gradova, Ukrajinsko udruženje okružnih i regionalnih vijeća (UAROR), Udruženje spojenih teritorijalnih zajednica, Sveukrajinsko udruženje zajednica. Oleksii Riabykin,zamjenik ministra razvoja zajednica i područja Ukrajine, i gradonačelnik Harkiva,koji predstavlja Udruženje gradova i zajednica na prvoj liniji, doprinijeli su putem interneta. 

• Radna skupina za Ukrajinu: Osnovna je misija Radne skupine OR-a za Ukrajinu održavanje kontinuiranog dijaloga između europskih i ukrajinskih lokalnih i regionalnih predstavnika te produbljivanje razumijevanja situacije na terenu kako bi se mogla pružiti najbolja moguća potpora. Ukrajina i Europski odbor regija zatražilisu da se kontakti dodatno unaprijedeosnivanjem Zajedničkog savjetodavnog odbora s fiksnim članstvom na ukrajinskoj strani; Uskoro se očekuje službena odluka u tom smislu. 

• Paket potpore za Ukrajinu: Nakon opće ruske invazije na Ukrajinu u veljači 2022. OR je usvojio paket potpore u 10 točakaza jačanje otpornosti Ukrajine i integraciju te zemlje u EU. Ažurirani plan bit će dostupan na internetskim stranicamaOR-a.

• Proširenje: Ukrajina je u lipnju 2022. postala kandidatkinja za članstvo u EU-u, a službeni pregovori započeli su u lipnju 2024. Ukrajina je u rujnu 2025. dovršila postupak analitičkog pregleda kako bi utvrdila trenutačno usklađivanje politika. Europska komisija objavila je 4. studenoga svoje godišnje izvješće o napretku zemalja proširenja u reformama povezanima s EU-om, u kojem je navela napredak u upravljanju Ukrajinom, regionalnom razvoju i usklađivanju s EU-om, ali je istaknula potrebu za poboljšanjem zaštite vladavine prava, antikorupcijskih mjera i nedostatka lokalnih administrativnih kapaciteta. U reviziji ukrajinskih reformi povezanih s EU-om usvojenoj u travnju 2025. članovi i članice OR-a pohvalili su usklađenost Ukrajine s vanjskom i sigurnosnom politikom EU-a, „znatan napredak” u reformama i prepoznali „napredak u lokalnom upravljanju, obnovi i decentralizaciji”, naglašavajući pritom „potrebu za stalnim naporima za povećanje administrativnih kapaciteta i fiskalne autonomije jedinica lokalne uprave”. 

• Konferencija o oporavku Ukrajine: Internetskastranica. Radna skupina OR-aza Ukrajinu raspravljala je o mogućem doprinosu OR-aKonferenciji o oporavku Ukrajine(URC), najvećem godišnjem događanju međunarodne zajednice posvećenom suradnji za pomoć u obnovi Ukrajine. Na URC-u OR predstavlja Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine,koji je suosnivač 2022. Godine 2026. URC će se održati u Poljskoj. 

• Program osposobljavanja za lokalne dužnosnike: OR jeuožujku 2025.pokrenuoprogram potpore za osposobljavanje i stažiranje za ukrajinske općine (TIPS4Ukraine). U-LEAD – partnerstvo ukrajinske vlade, Europske unije, Njemačke, Danske, Francuske, Poljske i Slovenije – odgovoran je za svakodnevnu provedbu programa, koji se djelomično financira iz Instrumenta EU-a za Ukrajinu. 

• Studija o potpori EU-aukrajinskim podnacionalnim tijelima: „Izgradnjakapaciteta lokalnih i regionalnih vlasti s obzirom na Instrument za Ukrajinu (treći stup)”, koji je naručio OR i koji je objavljen 2025. (dostupan je i sažetak).