Decentralizácia by mala byť „prioritou“ na ceste k obnove Ukrajiny

Mier, ďalšie decentralizačné reformy a boj proti korupcii budú rozhodujúcimi faktormi pre úspech obnovy Ukrajiny, uviedli členovia Európskeho výboru regiónov (VR) 28. novembra na stretnutí so zástupcami z národnej, regionálnej a miestnej úrovnena Ukrajine.

V diskusiáchvPrešove na východnom Slovensku členovia pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu zdôraznili, že mimoriadne právomoci udelené stanným právom nesmú oslabiť dlhodobý pokrok v oblasti decentralizácie, miestnej demokratickej správy vecí verejných a reformy verejnej správy, a zdôraznili hodnotu transparentného a inkluzívneho zapojenia miestnych a regionálnych orgánov do reforiem súvisiacich s pristúpením k EÚ. 

S odvolaním sa na súčasné úsilie onastolenie mieru naUkrajine členovia uviedli, že každá dohoda musí plne zaručiť zvrchovanosť a integritu Ukrajiny, ako aj jej  slobodne zvolené európske ambície.

Schôdzi pracovnej skupiny pre Ukrajinu, ktorá tiež aktualizovala 10-bodový plán VR na podporu Ukrajiny, predchádzal 27. novembra seminár s členmi komisie VR pre občianstvo, riadenie, inštitucionálne a vonkajšie záležitosti (CIVEX) zameraný na cezhraničnú spoluprácu s ukrajinskými mestami a regiónmi. Seminár sa zameral najmä na iniciatívy v karpatskom regióne,ktorý zahŕňa časti Ukrajiny, Slovenska, Poľska, Maďarska a Rumunska.

Hostiteľ stretnutí a organizátor seminára – Milan Majerský (SK/EĽS), predsedaPrešovského samosprávneho kraja – zdôraznil potrebu „karpatskej stratégie“ EÚ, väčších investícií do cestnej infraštruktúry v regióne a nových, flexibilnejších rámcov cezhraničnej spolupráce.

Členovia VR mohli vstúpiť na Ukrajinuanavštíviť Užhorod,aby diskutovali so starostom mesta a videli príklady cezhraničnej spolupráce z prvej ruky vrátane rehabilitácie vojnových veteránov.

Citácie:

• Patrick Molinoz (FR/SES), podpredseda regiónu Bourgogne-Franche-Comté, člen pracovnej skupiny pre Ukrajinu, a spravodajca VR na tému Balík týkajúci sa rozširovania 2025 – Ukrajina, Moldavsko a Gruzínsko: „Cesta Ukrajiny k členstvu v EÚ nesmie prehliadať podmienky pre udržateľnú obnovu alebo posilnenie decentralizovaného inštitucionálneho rámca, ktorý v plnej miere posilňuje miestne orgány. Rozširovaniu EÚ prospeje, ak sa bude budovať v súlade s potrebami a očakávaniami občanov, a teda s aktívnym zapojením miest a regiónov. V celej EÚ sú to práve miestne orgány, ktoré navrhujú a vykonávajú každodenné politiky, ktoré najpriamejšie riešia potreby občanov. Ich zapojenie nielen uľahčí cestu k členstvu, ale čo je ešte dôležitejšie, zabezpečí jeho konkrétny a trvalý úspech pre občanov 27 členských štátov a Ukrajincov. V súčasnosti sú hlasy a opatrenia miest a regiónov viac ako kedykoľvek predtým nevyhnutné na naplnenie európskeho ideálu.“ 

• Oleksii Riabykin,námestník ministra pre rozvoj komunít a území Ukrajiny: „V dôsledku vojny sa rozdiely v regionálnom rozvoji dramaticky zvýšili. Náš štát je skutočne v rovnováhe a je veľmi ťažké rozvíjať naše regióny v rámci takýchto výziev. Ale robíme to. Napriek vojne ekonomika vykazuje pozitívny vývoj. Naša krajina a naše regionálne a miestne samosprávy v súčasnosti čelia kritickej výzve: prežiť túto zimu bez straty ľudí a zároveň pokračovať v reformách a udržiavať živé prostredie na všetkých úrovniach.“ 

• Oleksandr Syenkevych,starosta Mykolajvu, zastupujúci Združenie ukrajinských miest (AUC): „Ukrajinské komunity majú tri kľúčové posolstvá. Po prvé, zapojenie. Rozhodnutia, ktoré majú vplyv na komunity, sa musia vypracovať za ich účasti. Po druhé, zamerať sa na výsledky. Inštitúcie by mali riešiť skutočné problémy, ale formálne neexistujú. Po tretie, spoločná zodpovednosť. Všetky úrovne verejnej správy a európski partneri by mali spolupracovať na vykonávaní rozhodnutí. Tieto zásady odrážajú víziu Ukrajiny ako moderného, demokratického, decentralizovanéhoeurópskeho štátu.“ 

 Viac informácií: 

• Podrobnosti o zasadnutiach: Dokumenty a videozáznam z výjazdového seminára komisie VRpre občianstvo, riadenie, inštitucionálne a vonkajšie záležitosti (CIVEX) na tému CestaUkrajiny k integrácii a obnove EÚ: úloha regionálnej cezhraničnej spolupráce,27. novembra; dokumenty a videozáznam 10. pracovnej skupiny pre Ukrajinu,ktorej predsedá 28. novembra; fotografie z oboch podujatí. Prešov 26. novembra usporiadal ajschôdzu neformálnej medziskupinyVR preKarpaty,na ktorú boli pozvaní ukrajinskí miestni a regionálni lídri.  

• Ukrajinskí účastníci: Medzi Ukrajincami prítomnými v Prešove boli vedúci predstavitelia štyroch karpatských regiónov – Zakarpatska, Ľvov, Ivano-Frankivsk a Černivci – ako aj starosta Mykolajvu, predseda Charkovskej regionálnej rady, zástupca regiónu Odesaa zástupcovia združení zastupujúcich ukrajinské orgány verejnej správy na nižšej ako celoštátnej úrovni: Združenie ukrajinských miest, Ukrajinské združenie okresných a regionálnych rád (UAROR), Združenie zlúčených územných spoločenstiev, Celoukrajinské združenie spoločenstiev. Oleksii Riabykin,námestník ministra pre rozvoj komunít a území Ukrajiny, a starosta Charkova,zastupujúci Združenie miest a komunít v prvej línii, prispeli online. 

• Pracovná skupina pre Ukrajinu: Hlavným poslaním pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu je udržiavať nepretržitý dialóg medzi európskymi a ukrajinskými miestnymi a regionálnymi zástupcami a prehĺbiť pochopenie situácie na mieste, aby bolo možné poskytnúť čo najlepšiu podporu. Ukrajina aj Európsky výbor regiónov požiadalio ďalšie zlepšenie kontaktovzriadením zmiešaného poradného výboru s pevným členstvom na ukrajinskej strane; v tejto súvislosti sa čoskoro očakáva formálne rozhodnutie. 

• Podporný balík pre Ukrajinu: Po rozsiahlej invázii Ruska na Ukrajinu vo februári 2022 VR prijal 10-bodový podporný balík na posilnenie odolnosti Ukrajiny a jej integrácie do EÚ. Aktualizovaný plán bude k dispozícii na internetovej stránke VR.

• Rozšírenie: V júni 2022 sa Ukrajina stala kandidátom na členstvo v EÚ a formálne rokovania sa začali v júni 2024. V septembri 2025 Ukrajina dokončila proces preverovania s cieľom identifikovať súčasné zosúladenie politík. Európska komisia vydala 4. novembra výročnú správu o pokroku, ktorý krajiny zapojené do procesu rozširovania dosiahli v reformách súvisiacich s EÚ, pričom poukázala na pokrok v oblasti správy vecí verejných na Ukrajine, regionálneho rozvoja a zosúladenia s EÚ, ale poukázala na potrebu zlepšiť ochranu právneho štátu, protikorupčné opatrenia a nedostatok miestnych administratívnych kapacít. V preskúmaní reforiem súvisiacich s EÚ, ktoré Ukrajina prijala v apríli 2025, členovia VR ocenili zosúladenie Ukrajiny so zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ, „významný pokrok“ v reformách a uznali „pokrok v oblasti miestnej správy vecí verejných, obnovy a decentralizácie“, pričom zdôraznili „potrebu pokračovať v úsilí o zvýšenie administratívnej kapacity a fiškálnej autonómie jednotiek miestnej samosprávy“. 

• Konferencia o obnove Ukrajiny: Webová stránka. Pracovná skupina VR pre Ukrajinu diskutovala o potenciálnom príspevku VRkuKonferenciio obnove Ukrajiny,ktorá je najväčším každoročným podujatím medzinárodného spoločenstva zameraným na spoluprácu pri obnove Ukrajiny. V URC zastupuje VR Európsku alianciu miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny,ktorú spoluzaložil v roku 2022. V roku 2026 sa URC bude konať v Poľsku. 

• Program odbornej prípravy pre miestnych úradníkov: V marci 2025VR spustilprogram na podporu odbornej prípravy a stáží pre ukrajinské obce (TIPS4Ukraine). U-LEAD – partnerstvo medzi ukrajinskou vládou, Európskou úniou, Nemeckom, Dánskom, Francúzskom, Poľskom a Slovinskom – je zodpovedné za každodenné vykonávanie programu,ktorý je čiastočne financovaný z Nástroja EÚ pre Ukrajinu. 

• Štúdia o podpore EÚ pre ukrajinské orgány na nižšej ako celoštátnej úrovni: Budovaniekapacít miestnych a regionálnych samospráv v súvislosti s Nástrojom pre Ukrajinu (pilier III), ktoréhovypracovanie zadal VR a ktorý bol uverejnený v roku 2025 (zhrnutie je tiež k dispozícii).