Il decentramento dovrebbe essere una "priorità" sulla via della ricostruzione dell'Ucraina

La pace, ulterioririforme didecentramento e la lotta contro la corruzione saranno fattori fondamentali per il successo della ricostruzione dell'Ucraina, hanno dichiarato i membri del Comitato europeo delle regioni (CdR) il 28 novembre in una riunione con i rappresentanti dei livelli nazionale,regionale e localein Ucraina.

Nelle discussioni tenutesi a Prešov, nella Slovacchia orientale, i membri del gruppo dilavoro del CdRsull'Ucraina hanno sottolineato che i poteri straordinari conferiti dalla legge marziale non devono compromettere i progressi a lungo termine in materia di decentramento, governance democratica locale e riforma della pubblica amministrazione, e hanno sottolineato il valore del coinvolgimento trasparente e inclusivo degli enti locali e regionali nelle riforme connesse all'adesione all'UE.

Riferendosi agli attuali sforzi per stabilire la pace in Ucraina, i membri hanno affermato che qualsiasi accordo deve garantire pienamente la sovranità e l'integrità dell'Ucraina, nonché assicurare le sue aspirazioni europee liberamente scelte.

La riunione del gruppo di lavoro Ucraina, che ha anche aggiornato il  piano di sostegnoin 10 punti del CdRper l'Ucraina, è stata preceduta il 27 novembre da un seminario con i membri della commissione Cittadinanza, governance, affari istituzionali ed esterni (CIVEX) del CdR incentrato sulla cooperazionetransfrontaliera conle città e le regioniucraine. Il seminario ha esaminato in particolare le iniziative nellaregionedei Carpazi, una regione che comprende parti dell'Ucraina, della Slovacchia, della Polonia, dell'Ungheria e della Romania.

L'ospite delle riunioni e organizzatore del seminario, Milan Majerský (SK/PPE), presidente della regione autonoma di Prešov,ha sottolineato la necessità di una "strategia dei Carpazi" dell'UE, di maggiori investimenti nelle infrastrutture stradali nella regione e di nuovi quadri più flessibili per la cooperazione transfrontaliera.

I membri del CdR hanno potuto entrare in Ucraina, visitando Uzhhorod per discutere con il sindaco della città e vedere esempi di prima mano di cooperazione transfrontaliera, anche per la riabilitazione dei veterani di guerra.

Citazioni:

• Patrick Molinoz (FR/PSE), vicepresidente della regione Borgogna-Franca Contea, membro del gruppo di lavoro Ucraina e relatore del CdR sul tema Pacchetto allargamento 2025 – Ucraina, Moldova e Georgia: "Il percorso dell'Ucraina verso l'adesione all'UE non deve trascurare le condizioni per una ricostruzione sostenibile o il rafforzamento di un quadro istituzionale decentratoche conferisca pieni poteri agli enti locali. L'allargamento dell'UE beneficerà di una costruzione in linea con le esigenze e le aspettative dei cittadini, e quindi con il coinvolgimento attivo delle città e delle regioni. In tutta l'UE sono gli enti locali a progettare e attuare le politiche quotidiane che rispondono più direttamente alle esigenze dei cittadini. Il loro coinvolgimento non solo faciliterà il percorso verso l'adesione, ma, cosa ancora più importante, ne garantirà il successo concreto e duraturo per i cittadini dei 27 Stati membri e per gli ucraini. Ora più che mai, le voci e le azioni delle città e delle regioni sono essenziali per la realizzazione dell'ideale europeo." 

• Oleksii Riabykin,viceministro dello sviluppo delle comunità e dei territori dell'Ucraina: "A causa della guerra, le sproporzioni nello sviluppo regionale sono aumentate drasticamente. Il nostro stato è veramente in un atto di equilibrio, ed è molto difficile sviluppare le nostre regioni sotto tali sfide. Ma lo stiamo facendo. Nonostante la guerra, l'economia sta mostrando uno sviluppo positivo. In questo momento, il nostro paese e le nostre amministrazioni regionali e locali si trovano ad affrontare una sfida critica: sopravvivere questo inverno senza perdere persone, proseguendo nel contempo le riforme e mantenendo un ambiente vivace a tutti i livelli." 

• Oleksandr Syenkevych,sindaco di Mykolaiv, in rappresentanza dell'Associazione delle città ucraine (AUC): "Vi sono tre messaggi chiave provenienti dalle comunità ucraine. In primo luogo, il coinvolgimento. Le decisioni che riguardano le comunità devono essere sviluppate con la loro partecipazione. In secondo luogo, concentrarsi sui risultati. Le istituzioni dovrebbero risolvere problemi reali, ma non esistono formalmente. Terzo, responsabilità condivisa. Tutti i livelli di governo e i partner europei dovrebbero collaborare per attuare le decisioni. Questi principi riflettono la visione dell'Ucraina come Statoeuropeomoderno,democratico, decentralizzato." 

 Maggiori informazioni: 

• Dettagli delle riunioni: Documenti e video del seminario fuori sede della commissione Cittadinanza, governance, affari istituzionali ed esterni (CIVEX) del CdRsul tema Ilpercorsodell'Ucraina verso l'integrazione e la ripresa nell'UE: il ruolo della cooperazione transfrontaliera regionale",27 novembre; documenti e video del 10o gruppo di lavoro sull'Ucraina,presieduto il 28 novembre; foto di entrambi gli eventi. Il 26 novembre Prešov ha inoltre ospitato una riunione dell'intergruppo informale Carpazi del CdR,alla quale sono stati invitati i leader locali e regionali ucraini.  

• Partecipanti ucraini: Tra gli ucraini presenti a Prešov figuravano i leader di quattro regioni dei Carpazi – Zakarpattia, Lviv, Ivano-Frankivsk e Chernivtsi – nonché il sindaco di Mykolaiv, il capo del consiglio regionale di Kharkiv, un rappresentante della regionedi Odesae rappresentanti di associazioni che rappresentano le amministrazioni subnazionali ucraine: Associazione delle città ucraine, Associazione ucraina dei consigli distrettuali e regionali (UAROR), Associazione delle comunità territoriali amalgamate, Associazione delle comunità ucraine. Oleksii Riabykin,viceministro dello Sviluppo dellecomunità e deiterritori dell'Ucraina, e il sindaco di Kharkiv, in rappresentanza dell'Associazione delle città e comunità di prima linea, hanno contribuito online. 

• Gruppo di lavoro Ucraina: La missione principale del gruppo di lavoro del CdR sull'Ucraina è mantenere un dialogo continuo tra i rappresentanti locali e regionali europei e ucraini e approfondire la comprensione della situazione sul campo al finedi poter fornire il miglior sostegno possibile. Sia l'Ucraina che il Comitato europeo delle regioni hanno chiestoche i contatti siano ulteriormente potenziati, istituendo un comitato consultivo misto con una composizione fissa per la parte ucraina; una decisione formale in tal senso è attesa a breve. 

• Pacchetto di sostegno per l'Ucraina: A seguito dell'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia nel febbraio 2022, il CdR ha adottato un pacchetto di sostegnoin 10 punti per rafforzare la resilienza dell'Ucraina e l'integrazione del paese nell'UE. Il piano aggiornato sarà disponibile sul sito web del CdR.

• Allargamento: Nel giugno 2022 l'Ucraina è diventata candidata all'adesione all'UE e nel giugno 2024 sono iniziati i negoziati formali. Nel settembre 2025 l'Ucraina ha completato il processo di screening per individuare l'attuale allineamento delle politiche. Il 4 novembre la Commissione europea ha pubblicato la sua relazione annuale sui progressi compiuti dai paesi dell'allargamento in materia di riforme connesse all'UE, rilevando progressi nella governance, nello sviluppo regionale e nell'allineamento dell'Ucraina all'UE, ma sottolineando la necessità di migliorare la protezione dello Stato di diritto, le misure anticorruzione e la mancanza di capacità amministrativa locale. In un riesame delle riforme connesse all'UE adottate nell'aprile 2025, i membri del CdR hanno elogiato l'allineamento dell'Ucraina alla politica estera e di sicurezza dell'UE, i "progressi significativi" nelle riforme e hanno riconosciuto i "progressi nella governance locale, nella ricostruzione e nel decentramento", sottolineandonel contempo "la necessità di proseguire gli sforzi per aumentare la capacità amministrativa e l'autonomia fiscale delle unità delle amministrazioni locali". 

• Conferenza sulla ripresa dell'Ucraina: Pagina web. Il gruppodi lavoro del CdRsull'Ucraina ha discusso del potenziale contributo del CdR alla Conferenza sulla ripresain Ucraina,il più grande evento annuale della comunità internazionale dedicato alla cooperazione per aiutare la ricostruzione dell'Ucraina. In seno all'URC, il CdR rappresenta l'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina,che ha co-fondato nel 2022. Nel 2026, l'URC si terrà in Polonia. 

• Programma di formazione per i funzionari locali: Nel marzo 2025il CdR ha avviato ilprogrammadi formazione e tirocinio a sostegno dei comuni ucraini (TIPS4Ucraina). U-LEAD, un partenariato tra il governo ucraino, l'Unione europea, la Germania, la Danimarca, la Francia, la Polonia e la Slovenia,è responsabile dell'attuazione quotidianadel programma,cofinanziato dallo strumento dell'UE per l'Ucraina. 

• Studio sul sostegno dell'UE agli enti subnazionali ucraini: "Sviluppodi capacità per gli enti locali e regionali alla luce dello strumento per l'Ucraina (III pilastro)",commissionato dal CdR e pubblicato nel 2025 (disponibile anche una sintesi).