Decentralizacija bi morala biti „prednostna naloga“ na poti k obnovi Ukrajine

Mir, nadaljnjereforme za decentralizacijo in boj proti korupciji bodo ključni dejavniki za uspeh obnove Ukrajine, so člani Evropskega odbora regij (OR) dejali 28. novembra na srečanju s predstavniki nacionalnih, regionalnih in lokalnih ravni v Ukrajini.

Člani delovne skupineOR za Ukrajino so vrazpravah v Prešovuna vzhodu Slovaške poudarili,da izredna pooblastila, podeljena na podlagi vojnega stanja, ne smejo ogroziti dolgoročnega napredka pri decentralizaciji, lokalnem demokratičnem upravljanju in reformi javne uprave, ter izpostavili pomen preglednega in vključujočega vključevanja lokalnih in regionalnih oblasti v reforme, povezane s pristopom k EU.

Vzvezi s trenutnimi prizadevanji za vzpostavitevmiru v Ukrajini so članice dejale, da mora vsak sporazum v celoti zagotavljati suverenost in integriteto Ukrajine ter njene svobodno izbrane evropske težnje.

Pred sejo delovne skupine za Ukrajino, na katerije bil posodobljen tudi načrt ORza podporo Ukrajini v desetih točkah, je 27. novembra potekal seminar s člani komisije OR za državljanstvo, upravljanje ter institucionalne in zunanje zadeve (CIVEX), ki je bil osredotočen na čezmejno sodelovanje z ukrajinskimi mesti in regijami. Na seminarju so bile obravnavane zlasti pobude v karpatski regiji,ki vključuje dele Ukrajine, Slovaške, Poljske, Madžarske in Romunije.

Gostitelj srečanj in organizator seminarja Milan Majerský (SK/EPP), predsednik samoupravne regije Prešov,je poudaril potrebo po „karpatski strategiji“ EU, več naložbah v cestno infrastrukturo v regiji ter novih, prožnejših okvirih za čezmejno sodelovanje.

Člani OR so lahko vstopili v UkrajinoinobiskaliUzhhorod, da bi razpravljali z županom mesta in si ogledaliprimere čezmejnega sodelovanja iz prve roke, tudi za rehabilitacijo vojnih veteranov.

Citati:

• Patrick Molinoz (FR/PES), podpredsednik regije Bourgogne-Franche-Comté, član delovne skupine za Ukrajino in poročevalec OR zamnenje Širitveni sveženj 2025 – Ukrajina, Moldavija in Gruzija: „Ukrajina na poti k članstvu v EU ne sme spregledati pogojev za trajnostno obnovo ali krepitev decentraliziranega institucionalnega okvira, ki v celoti opolnomoča lokalne oblasti. Širitvi EU bo koristilo, če bo zgrajena v skladu s potrebami in pričakovanji državljanov ter s tem z dejavnim vključevanjem mest in regij. Lokalne oblasti po vsej EU oblikujejo in izvajajo vsakodnevne politike, ki najbolj neposredno obravnavajo potrebe državljanov. Njihovo sodelovanje ne bo le olajšalo poti do članstva, temveč bo, kar je še pomembneje, zagotovilo konkreten in trajen uspeh za državljane 27 držav članic in Ukrajince. Glasovi in ukrepi mest in regij so zdaj bolj kot kdaj koli prej bistveni za uresničitev evropskega ideala.“ 

• Oleksii Riabykin,namestnik ministra za razvoj skupnosti in ozemelj Ukrajine: „Zaradi vojne so se nesorazmerja v regionalnem razvoju dramatično povečala. Naša država je resnično v ravnovesju in zelo težko je razviti naše regije, ki sesoočajo s takšnimi izzivi. Ampak mi to počnemo. Gospodarstvo kljub vojni kaže pozitiven razvoj. Trenutno se naša država ter naše regionalne in lokalne uprave soočajo s kritičnim izzivom: preživeti to zimo, ne da bi izgubili ljudi, hkrati pa nadaljevati reforme in ohraniti živahno okolje na vseh ravneh.“ 

• Oleksandr Syenkevych,župan Mykolaiva, predstavnik Združenja ukrajinskih mest (AUC): „Ukrajinske skupnosti pošiljajo tri ključna sporočila. Najprej o vpletenosti. Odločitve, ki vplivajo na skupnosti, je treba razvijati z njihovim sodelovanjem. Drugič, osredotočite se na rezultate. Institucije bi morale reševati resnične težave, vendar formalno ne obstajajo. Tretjič, deljena odgovornost. Vse ravni upravljanja in evropski partnerji bi morali sodelovati pri izvajanju odločitev. Ta načela odražajo vizijo Ukrajine kot sodobne, demokratičnein decentraliziraneevropske države.“ 

 Več informacij: 

• Podrobnosti o sestankih: Dokumenti in videoposnetki s seminarja komisije ORza državljanstvo, upravljanje ter institucionalne in zunanje zadeve (CIVEX) zunaj sedeža na temo PotUkrajine k povezovanju in okrevanju EU: vloga regionalnega čezmejnega sodelovanja“,27. november; dokumenti in videoposnetki 10.delovne skupine za Ukrajino,vodja 28. novembra; fotografije obeh dogodkov. Prešovje 26. novembra gostil tudi sejo neformalne karpatske medskupineOR,na katero so bili povabljeni ukrajinski lokalni in regionalni voditelji.  

• Ukrajinski udeleženci: Med Ukrajinci, prisotnimi v Prešovu, so bili voditelji štirih karpatskih regij – Zakarpatije, Lvova, Ivano-Frankivska in Černivci – ter župan Mikolajeva, vodja regionalnega sveta Harkova,predstavnik regije Odesa in predstavniki združenj, ki zastopajo ukrajinske podnacionalne uprave: Združenje ukrajinskih mest, Ukrajinsko združenje okrožnih in regionalnih svetov (UAROR), Združenje združenih teritorialnih skupnosti, Vseukrajinsko združenje skupnosti. Oleksii Riabykin, namestnik ukrajinskega ministra za razvoj skupnosti in ozemelj, in župan Harkova,ki zastopa združenje Frontline Cities and Communities, sta prispevala na spletu. 

• Delovna skupina za Ukrajino: Glavna naloga delovne skupine OR za Ukrajino je vzdrževati stalen dialog med evropskimi in ukrajinskimi lokalnimi in regionalnimi predstavniki ter poglobiti razumevanje razmer na terenu, da bi lahko zagotovili najboljšo možno podporo. Ukrajina in Evropski odbor regij sta zahtevala nadaljnjo nadgradnjo stikov zustanovitvijo skupnega posvetovalnega odbora s stalnim članstvom na ukrajinski strani; kmalu se pričakuje uradna odločitev v zvezi s tem. 

• Sveženj podpore za Ukrajino: Po obsežni ruski invaziji na Ukrajino februarja 2022 je OR sprejel sveženj podpore v desetih točkah,da bi okrepil odpornost Ukrajine in njeno vključevanje v EU. Posodobljeni načrt bo na voljo na spletni strani OR.

• Širitev: Junija 2022 je Ukrajina postala kandidatka za članstvo v EU, uradna pogajanja pa so se začela junija 2024. Ukrajina je septembra 2025 zaključila postopek pregleda za opredelitev sedanje usklajenosti politik. Evropska komisija je 4. novembra objavila letno poročilo o napredku držav, ki se pripravljajo na pristop, pri reformah, povezanih z EU, pri čemer je ugotovila napredek pri upravljanju Ukrajine, regionalnem razvoju in usklajevanju z EU, vendar je poudarila, da je treba izboljšati zaščito pravne države, protikorupcijske ukrepe in pomanjkanje lokalnih upravnih zmogljivosti. Člani OR so v pregledu reform, povezanih z EU, ki ga je Ukrajina sprejela aprila 2025, pohvalili njeno usklajenost z zunanjo in varnostno politiko EU, „znaten napredek“ pri reformah ter priznali „napredek pri lokalnem upravljanju, obnovi in decentralizaciji“, hkrati pa poudarili „potrebo po nadaljnjih prizadevanjih za povečanje upravne zmogljivosti in fiskalne avtonomije lokalnih upravnih enot“. 

• Konferenca o okrevanju Ukrajine: Spletna stran. Delovna skupina OR za Ukrajino je razpravljalao morebitnem prispevku OR hkonferencio okrevanju Ukrajine,ki je največji letni dogodek mednarodne skupnosti, namenjen sodelovanju za pomoč pri obnovi Ukrajine. OR v URC zastopa Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine, ki ga je soustanovil leta 2022. Leta 2026 bo URC potekal na Poljskem. 

• Program usposabljanja za lokalne uradnike: Marca 2025 je OR začel izvajatiprogramusposabljanja in pripravništva za podporo ukrajinskim občinam (TIPS4Ukraine). U-LEAD – partnerstvo med ukrajinsko vlado, Evropsko unijo, Nemčijo, Dansko, Francijo, Poljsko in Slovenijo – je odgovoren za vsakodnevno izvajanje programa, ki se delno financira iz instrumenta EU za Ukrajino. 

• Študija o podpori EUukrajinskim podnacionalnim oblastem: Krepitevzmogljivosti lokalnih in regionalnih oblasti v okviru instrumenta za Ukrajino (steber III), ki gajenaročil OR inje bil objavljen leta 2025 (povzetek jena voljotudi ).