Екологичният преход и местното лидерство в центъра на вниманието на конференцията за Деня на разширяването на ЕС

Децентрализацията и преходът към по-екологосъобразна и по-устойчива икономика бяха в центъра на вниманието на конференцията за Деня на разширяването, проведена от Европейския комитет на регионите на 27—28 май — най-голямата проява на Европейския съюз за годината, посветена на разширяването на ЕС от местна и регионална гледна точка.

Двете теми — устойчивото развитие и децентрализацията — ще бъдат част от основата на сътрудничеството през следващите пет години между Европейския комитет на регионите (КР) и местните и регионалните власти от страните кандидатки и потенциални кандидатки.

Във видеопослание европейският комисар по разширяването Марта Кос определи ролята на КР като „мост“ към поднационалното равнище в държавите, обхванати от процеса на разширяване, като „изключително важна“. Адам Шлапка, министър на Европейския съюз за Полша, която понастоящем изпълнява ротационното председателство на Съвета на Европейския съюз, заяви, че местните и регионалните власти са равнището на управление „най-близо до гражданите и в крайна сметка хората играят решаваща роля тук. Перспективата за присъединяване към ЕС и темпът на реформите зависят от тях.“

Импулсът за разширяване на ЕС се засили през последната година, като Украйна и Молдова са последните страни, започнали преговори за присъединяване. Променената динамика беше отразена през двата дни на проявата със създаването от КР на съвместен консултативен комитет с Албания и на работни групи с Молдова и Косово*.

Децентрализация

Конференцията се проведе в момент, когато се отделя по-голямо внимание на местното управление в съседните на ЕС държави. През април КР прие резолюция, осъждаща ареста и задържането на кмета на Истанбул Екрем Имамоглу и други местни политици в Турция — критика, повторена по време на конференцията за Деня на разширяването. Освен това приемането от ЕС на големи пакети за подкрепа за Западните Балкани и Украйна — плана за растеж за Западните Балкани и механизма за Украйна — обърна допълнително внимание на това как плановете за икономическо развитие могат да помогнат по-добре на местните общности и как местните и регионалните власти следва да бъдат включени.

Участниците се съгласиха, че ефективната децентрализация прави управлението по-ефикасно, укрепва демокрацията на местно равнище и увеличава стабилността. Те също така подчертаха, че макар всяка държава да трябва да намери свой собствен подходящ баланс на силите, процесът на децентрализация се подобрява чрез консултации с поднационалните органи на управление в други държави.

Екологичен преход

Околната среда и изменението на климата — глава 27 от достиженията на правото на ЕС — съвкупността от закони на ЕС, които страните кандидатки трябва да приемат — се считат за една от най-трудните области за държавите, които се стремят да отговорят на стандартите на ЕС, и също така изискват особено висока степен на участие от страна на местните и регионалните власти. В същото време нивата на обществена съпротива могат да бъдат високи.

Участниците изтъкнаха пет области от особено значение за успеха на зелената програма на регионално равнище: осигуряване на финансиране, обучение и задържане на държавни служители, установяване на ефективно сътрудничество между националните и поднационалните органи на управление, подобряване на правните рамки и убеждаване на обществеността в ползите за тях в ежедневието.

Конференцията даде значителен пример за това как общините стимулират енергийния преход в Турция и на Балканите, много от чиито големи градове в исторически план са имали много високи нива на замърсяване. Повече от 230 града в Западните Балкани и Турция вече са подписали Конвента на кметовете за климата и енергетиката, което им дава право на подкрепа от ЕС в замяна на ангажимента за намаляване на емисиите с 30 % до 2030 г.

Децентрализацията и зелената програма на ЕС също заемаха централно място на заседанията, проведени на 27 май със седем от деветте работни групи и съвместни консултативни комитети на КР с държавите, обхванати от процеса на разширяване. На всяка среща беше счетено, че енергийното или екологичното предизвикателство е особено важно за тази държава, включително енергийният преход за Молдова, адаптирането към изменението на климата в случая на Албания и влошаването на състоянието на околната среда в Косово*.

Украйна е изправена пред изключителни предизвикателства, тъй като значителен дял от обществената и социалната инфраструктура беше сериозно засегната по време на продължаващото руско нашествие. Въпреки това работната група „Украйна“ подчерта, че много общини все пак успяват да реализират проекти за устойчива енергия, отчасти в отговор на необходимостта от възстановяване на обществените услуги, включително болниците и водните системи, както и енергийната инфраструктура, жилищата и училищата. Над 200 украински общини са подписали Конвента на кметовете и продължават да преследват неговите цели въпреки войната.

* Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

• Цитати:
• Марта Кос, член на Европейската комисия, отговарящ за разширяването (видео послание): „Регионалните и местните власти са от съществено значение, тъй като присъединяването към ЕС изисква интензивни усилия от страна на всички наши общества. Всеки трябва да го притежава. Местните и регионалните власти прилагат голяма част от законодателството на ЕС. Ето защо по време на посещенията в нашите партньори, обхванати от процеса на разширяване, винаги се стремя да излизам извън рамките на столиците. [мост].“
• Adam Szłapka, министър за Европейския съюз, Република Полша (видео послание): „Разширяването продължава да бъде един от приоритетите на полското председателство. Ние разглеждаме разширяването като геостратегическа инвестиция в мира, сигурността, стабилността и просперитета. Новите членове имат потенциал да засилят конкурентоспособността и единния пазар и да създадат възможности за гражданите и предприятията. В процеса на разширяване се наблюдава нова динамика. Местните и регионалните власти играят важна роля в този процес. Те са най-близо до гражданите и в крайна сметка хората играят решаваща роля тук. Перспективата за присъединяване към ЕС и темпът на реформите зависят от тях.“
• Nikola Dobroslavić (HR/ЕНП), префект на Дубровнишко-Неретванска жупания и председател на СКК „Черна гора“: „Комитетът на регионите от много години е застъпник за разширяването на ЕС и за участието на местните и регионалните власти в този процес. Никога не ни е омръзнало да говорим за това, да поддържаме пламъка запален, дори когато не беше толкова високо в политическия дневен ред. Разширяването трябва да се основава на подход, обхващащ цялото общество. Местните и регионалните власти прилагат по-голямата част от достиженията на правото на ЕС, почти 70 %, а местните и регионалните лидери са в много добра позиция да обяснят и популяризират ползите от разширяването. Това ще спомогне за оформянето на разказ за нашата обща работа, който се основава на факти и цифри, за разлика от популистката и алармената реторика.“
• Antje Grotheer (DE/ПЕС), председател на парламента на Бремен и председател на работна група „Украйна“: „Изменението на климата и екологичните аспекти са общи предизвикателства, пред които са изправени всички местни и регионални власти в Украйна и в Европейския съюз. Можем да се учим един от друг и да се възползваме един от друг, както и да гарантираме, че възстановяването на Украйна отчита екологосъобразното възстановяване. С Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна ние държим зелената инфраструктура, енергията от възобновяеми източници и устойчивото градско развитие на челно място в дневния ред.“

Повече информация:

• Ден на разширяването: програмата на двата дни заседания — плюс записи от пленарната сесия, работните групи и съвместните консултативни комитети — може да бъде намерена на страницата на проявата на уебсайта на Европейския комитет на регионите.
• Снимките са достъпни във Flickr или при поискване.
• Децентрализация: Европейският комитет на регионите наблюдава степента на децентрализация в държавите — членки на ЕС, в полза на създателите на политики, администраторите и гражданите чрез периодично актуализирано проучване на разделението на правомощията. Неотдавна тя възложи актуализиране на проучването относно разделението на правомощията, за да се оценят структурите на управление и правомощията на местните власти в 17 области на политиката в 10 държави, които искат членство в ЕС. Актуализацията, изготвена от базирания във Варшава Център за социални и икономически изследвания и може да бъде изтеглена тук, позволява на читателите да сравняват областите на политиката в различните държави. Основните констатации включват различни тенденции на децентрализация, финансова автономност, разграничаване на ролите, основано на участието управление, институционален диалог, изграждане на капацитет, стратегическо планиране и подкрепа за местните общности.
• Украйна: Въпросът за подкрепата за поднационалните органи на управление в Украйна ще бъде елемент от обсъждането на Конференцията за възстановяване на Украйна, която ще се проведе през юли в Рим. На 15 май Европейският алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна направи изявление, в което изложи четирите си основни послания към УРК. Изявлението е достъпно тук.
• Становище на Европейския комитет на регионите относно „Пакет„Разширяване“ за 2024 г. – Украйна, Молдова и Грузия“ (докладчик: Александра Дулкиевич, кмет на Гданск.)
• Становище на Европейския комитет на регионите относно „Пакет„Разширяване“ за 2024 г. – Западни Балкани и Турция“(докладчик: Jean-Luc Vanraes, член на Общинския съвет на Uccle.)
•  

Лице за контакти:

Андрю Гарднър

Тел.: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu