Rohepööre ja kohalik juhtroll ELi laienemispäeva konverentsil

Detsentraliseerimine ja üleminek keskkonnahoidlikumale ja kestlikumale majandusele olid kesksel kohal Euroopa Regioonide Komitee 27.–28. mail toimunud laienemispäeva konverentsil, mis oli Euroopa Liidu aasta suurim üritus, mis oli pühendatud ELi laienemisele kohalikust ja piirkondlikust perspektiivist.

Need kaks teemat – säästev areng ja detsentraliseerimine – moodustavad järgmise viie aasta jooksul Euroopa Regioonide Komitee ning kandidaatriikide ja potentsiaalsete kandidaatriikide kohalike ja piirkondlike omavalitsuste koostöö selgroo.

Videosõnumis kirjeldas Euroopa Komisjoni laienemisvolinik Marta Kos Regioonide Komitee rolli „sillana” laienemisprotsessis osalevate riikide kohalikule ja piirkondlikule tasandile kui „äärmiselt olulist”. Poola Euroopa Liidu asjade minister Adam Szłapka, kes on praegu Euroopa Liidu Nõukogu rotatsiooni korras vahetuv eesistujariik, ütles, et kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused on „kodanikule kõige lähemal asuv valitsemistasand ning lõppkokkuvõttes on siin otsustav roll inimestel. Nendest sõltub ELiga ühinemise väljavaade ja reformide tempo.”

Viimase aasta jooksul on hoogustunud liikumine ELi laienemise suunas, kusjuures Ukraina ja Moldova on viimased riigid, kes on alustanud ühinemisläbirääkimisi. Muutunud dünaamika kajastus ürituse kahel päeval, kui komitee lõi Albaaniaga ühise nõuandekomitee ning Moldova ja Kosovoga* loodud töörühmad.

Detsentraliseerimine

Konverents toimus ajal, mil ELi naabruses pööratakse suuremat tähelepanu kohalikule valitsemisele. Aprillis võttis komitee vastu resolutsiooni, milles mõistetakse hukka Istanbuli linnapea Ekrem İmamoğlu ja teiste Türgi kohalike poliitikute vahistamine ja kinnipidamine – seda kriitikat korrati laienemispäeva konverentsil. Lisaks on Lääne-Balkani ja Ukraina jaoks oluliste toetuspakettide – Lääne-Balkani majanduskasvu kava ja Ukraina rahastu – vastuvõtmine ELi poolt pööranud erilist tähelepanu sellele, kuidas majandusarengu kavad saavad kohalikke kogukondi paremini aidata ning kuidas tuleks kaasata kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi.

Osalejad nõustusid, et tõhus detsentraliseerimine muudab valitsemise tõhusamaks, tugevdab demokraatiat kohalikul tasandil ja suurendab stabiilsust. Samuti rõhutasid nad, et kuigi igal riigil on vaja leida oma sobiv võimude tasakaal, parandatakse detsentraliseerimisprotsessi, konsulteerides teiste riikide kohalike ja piirkondlike omavalitsustega.

Rohepööre

Keskkonda ja kliimamuutusi – ELi õigustiku 27. peatükki, mis on ELi õigusaktide kogum, mille kandidaatriigid peavad vastu võtma – peetakse üheks kõige keerulisemaks valdkonnaks nende riikide jaoks, kes soovivad täita ELi standardeid, ning need nõuavad ka kohalike ja piirkondlike omavalitsuste eriti ulatuslikku kaasamist. Samal ajal võib avalikkuse vastupanu tase olla kõrge.

Osalejad tõid esile viis valdkonda, mis on eriti olulised rohelise tegevuskava õnnestumiseks piirkondlikul tasandil: riigiteenistujate rahastamise, koolitamise ja tööl hoidmise tagamine, tõhusa koostöö sisseseadmine riiklike ja piirkondlike valitsuste vahel, õigusraamistike parandamine ning üldsuse veenmine kasus, mida nad igapäevaelus saavad.

Konverents oli märkimisväärne näide sellest, kuidas omavalitsused edendavad energiasüsteemi ümberkujundamist Türgis ja Balkanil, kus paljudes suuremates linnades on ajalooliselt olnud väga kõrge saastetase. Enam kui 230 Lääne-Balkani ja Türgi linna on nüüd alla kirjutanud linnapeade kliima- ja energiapaktile, mis annab neile õiguse saada ELi toetust vastutasuks kohustuse eest vähendada heitkoguseid 2030. aastaks 30 %.

Detsentraliseerimine ja ELi roheline tegevuskava olid samuti kesksel kohal 27. mail toimunud koosolekutel, kus osalesid seitse üheksast töörühmast ja ühisest nõuandekomiteest, mis Regioonide Komiteel on laienemisprotsessis osalevate riikidega. Igal kohtumisel peeti selle riigi jaoks eriti oluliseks energia- või keskkonnaprobleemi, sealhulgas energiasüsteemi ümberkujundamist Moldovas, kliimamuutustega kohanemist Albaania puhul ja keskkonnaseisundi halvenemist Kosovos*.

Ukraina seisab silmitsi erakordsete probleemidega, kuna märkimisväärne osa avalikust ja sotsiaalsest taristust on Venemaa jätkuva sissetungi ajal tugevalt kahjustatud. Ukraina töörühm rõhutas siiski, et paljudel omavalitsustel on sellest hoolimata õnnestunud viia ellu säästva energia projekte, osaliselt vastusena vajadusele taastada avalikud teenused, sealhulgas haiglad ja veesüsteemid, samuti energiataristu, elamud ja koolid. Rohkem kui 200 Ukraina omavalitsust on linnapeade paktile alla kirjutanud ja jätkavad sõjast hoolimata selle eesmärkide saavutamist.

* Kõnealune nimetus ei piira seisukohti staatuse suhtes ning on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 1244 ja Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni kohta.

• Tsitaadid:
• Euroopa Komisjoni laienemisvolinik Marta Kos (videosõnum): „Piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused on väga olulised, kuna ELiga ühinemine nõuab kogu meie ühiskonnalt intensiivseid jõupingutusi. Kõik peavad seda omama. Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused rakendavad suure osa ELi õigusaktidest. See on ka põhjus, miks ma alati rõhutan, kui külastan meie laienemispartnereid, et minna pealinnadest kaugemale. [sild].“
• Poola Vabariigi Euroopa Liidu asjade minister Adam Szłapka (videosõnum): „Laienemine on jätkuvalt üks eesistujariik Poola prioriteete. Laienemine on meie arvates geostrateegiline investeering rahusse, julgeolekusse, stabiilsusesse ja heaolusse. Uutel liikmetel on potentsiaali tugevdada konkurentsivõimet ja ühtset turgu ning luua võimalusi kodanikele ja ettevõtjatele. Laienemisprotsessis on uus dünaamika. Kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel on selles protsessis oluline roll. Nad on kodanikele kõige lähemal ja lõppkokkuvõttes mängivad siin otsustavat rolli inimesed. Nendest sõltub ELiga ühinemise väljavaade ja reformide tempo.”
• Nikola Dobroslavić (HR/EPP), Dubrovniki-Neretva maakonna prefekt ja Montenegro ühise nõuandekomitee esimees: „Regioonide Komitee on aastaid olnud ELi laienemise ning kohaliku ja piirkondliku tasandi protsessi kaasamise eestvedaja. Me ei ole kunagi väsinud sellest rääkimisest, hoides leeki põlemas isegi siis, kui see ei olnud poliitilises päevakorras nii tähtsal kohal. Laienemine peab tuginema kogu ühiskonda hõlmavale lähenemisviisile. Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused rakendavad enamiku ELi õigustikust (peaaegu 70 %) ning kohalikel ja piirkondlikel juhtidel on väga head võimalused selgitada ja edendada laienemisest saadavat kasu. See aitab kujundada narratiivi meie ühisest tööst, mis põhineb faktidel ja arvudel, vastupidiselt populistlikule ja ärevusttekitavale retoorikale.“
• Antje Grotheer (DE/PES), Bremeni linnavolikogu esimees ja Ukraina töörühma esimees: „Kliimamuutused ja keskkonnaaspektid on ühised probleemid, millega iga kohalik ja piirkondlik omavalitsus Ukrainas ja Euroopa Liidus silmitsi seisab. Saame üksteiselt õppida ja neist kasu saada ning tagada, et Ukraina ülesehitamisel võetakse arvesse keskkonnahoidlikku taastumist. Euroopa linnade ja piirkondade liiduga Ukraina ülesehitamiseks hoiame rohelist taristut, taastuvenergiat ja kestlikku linnaarengut tegevuskavas tähtsal kohal.“

Lisateave:

• Laienemise päev: kahe koosolekupäeva kava koos täiskogu istungjärgu, töörühmade ja ühiste nõuandekomiteede salvestistega on kättesaadav Euroopa Regioonide Komiteeveebisaidil ürituse lehel.
• Fotod on saadaval Flickris või taotluse korral.
• Detsentraliseerimine: Euroopa Regioonide Komitee jälgib poliitikakujundajate, administraatorite ja kodanike huvides detsentraliseerimise taset ELi liikmesriikides, kasutades selleks korrapäraselt ajakohastatavat volituste jaotuse uuringut. Hiljuti tellis komisjon volituste jaotuse ajakohastatud uuringu, et hinnata kohalike omavalitsuste juhtimisstruktuure ja pädevusi 17 poliitikavaldkonnas kümnes ELi liikmeks saada soovivas riigis. Ajakohastatud versioon, mille on koostanud Varssavis asuv sotsiaal- ja majandusuuringute keskus ja mille saab alla laadida siit, võimaldab lugejatel võrrelda poliitikavaldkondi riikide lõikes. Peamised järeldused hõlmavad erinevaid detsentraliseerimise suundumusi, finantsautonoomiat, rollide piiritlemist, kaasavat juhtimist, institutsioonilist dialoogi, suutlikkuse suurendamist, strateegilist planeerimist ja kohalike kogukondade toetamist.
• Ukraina: Juulis Roomas toimuval Ukraina taastamise konverentsil arutatakse riigi tasandist madalama tasandi valitsuste toetamise küsimust. Euroopa linnade ja piirkondade liit Ukraina ülesehitamiseks tegi 15. mail avalduse, milles esitas oma neli keskset sõnumit Ukraina Rekonstruktsiooni- ja Arengunõukogule. Avaldus on kättesaadav siin.
• Euroopa Regioonide Komitee arvamus „Laienemispakett2024 – Ukraina, Moldova ja Gruusia“ (raportöör: Aleksandra Dulkiewicz, Gdański linnapea.)
• Euroopa Regioonide Komitee arvamus „Laienemispakett2024 – Lääne-Balkani riigid ja Türgi“(raportöör: Jean-Luc Vanraes, Uccle’i linnavolikogu liige.)
•  

Kontaktisik:

Andrew Gardner

Tel: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu