Tranziția verde și poziția de lider la nivel local în centrul atenției la conferința „Ziua extinderii UE”

Descentralizarea și tranziția către o economie mai ecologică și mai durabilă s-au aflat în centrul atenției în cadrul conferinței organizate cu ocazia Zilei extinderii, organizată de Comitetul European al Regiunilor în perioada 27-28 mai – cel mai mare eveniment al anului dedicat extinderii UE din perspectivă locală și regională.

Cele două teme – dezvoltarea durabilă și descentralizarea – vor face parte din coloana vertebrală a colaborării în următorii cinci ani dintre Comitetul European al Regiunilor (CoR) și autoritățile locale și regionale din țările candidate și potențial candidate.

Într-un mesaj video, Marta Kos, comisarul european pentru extindere, a descris rolul CoR ca o „punte” către nivelul subnațional în țările implicate în procesul de aderare ca fiind „incredibil de important”. Adam Szłapka, ministrul polonez al Uniunii Europene, care deține în prezent președinția prin rotație a Consiliului Uniunii Europene, a declarat că autoritățile locale și regionale sunt nivelul de guvernare „cel mai apropiat de cetățean și, în cele din urmă, cetățenii sunt cei care joacă un rol decisiv în acest sens. Perspectiva aderării la UE și ritmul reformelor depind de acestea.”

Impulsul către extinderea UE s-a consolidat în ultimul an, Ucraina și Moldova fiind cele mai recente țări care au început negocierile de aderare. Modificarea dinamicii s-a reflectat în cele două zile ale evenimentului prin lansarea de către CoR a unui comitet consultativ mixt cu Albania și a unor grupuri de lucru cu Moldova și Kosovo*.

Descentralizarea

Conferința a avut loc într-un moment în care se acordă o atenție sporită guvernanței locale în vecinătatea UE. În aprilie, CoR a adoptat o rezoluție prin care condamnă arestarea și detenția primarului orașului Istanbul, Ekrem İmamoğlu, și a altor politicieni locali din Turcia – critici repetate în timpul conferinței Ziua extinderii. În plus, adoptarea de către UE a unor pachete majore de sprijin pentru Balcanii de Vest și Ucraina – Planul de creștere pentru Balcanii de Vest și Mecanismul pentru Ucraina – a pus un accent suplimentar pe modul în care planurile de dezvoltare economică pot ajuta mai bine comunitățile locale și pe modul în care ar trebui implicate autoritățile locale și regionale.

Participanții au fost de acord că o descentralizare eficace face guvernanța mai eficientă, consolidează democrația la nivel local și sporește stabilitatea. Aceștia au subliniat, de asemenea, că, deși fiecare țară trebuie să își găsească propriul echilibru adecvat al puterilor, procesul de descentralizare este îmbunătățit prin consultarea administrațiilor subnaționale din alte țări.

Tranziția verde

Mediul și schimbările climatice – capitolul 27 din acquis-ul UE, corpusul legislativ al UE pe care țările candidate trebuie să îl adopte – sunt considerate ca fiind printre domeniile cele mai dificile pentru țările care doresc să respecte standardele UE și necesită, de asemenea, un nivel deosebit de ridicat de implicare din partea autorităților locale și regionale. În același timp, nivelurile de rezistență publică pot fi ridicate.

Participanții au subliniat cinci domenii deosebit de importante pentru reușita agendei verzi la nivel regional: asigurarea finanțării, a formării și a păstrării funcționarilor publici, stabilirea unei cooperări eficiente între administrațiile naționale și subnaționale, îmbunătățirea cadrelor juridice și convingerea publicului cu privire la beneficiile pentru aceștia în viața de zi cu zi.

Conferința a oferit un exemplu semnificativ al modului în care municipalitățile impulsionează tranziția energetică în Turcia și în Balcani, multe dintre marile orașe ale acestora având, din punct de vedere istoric, rate foarte ridicate de poluare. Peste 230 de orașe din Balcanii de Vest și Turcia sunt în prezent semnatare ale Convenției primarilor pentru climă și energie, care le conferă dreptul la sprijin din partea UE în schimbul angajamentului de a reduce emisiile cu 30 % până în 2030.

Descentralizarea și agenda verde a UE au jucat, de asemenea, un rol central în ședințele care au avut loc la 27 mai cu șapte dintre cele nouă grupuri de lucru și comitete consultative mixte pe care CoR le are cu țările implicate în procesul de aderare. Fiecare reuniune a considerat o provocare energetică sau de mediu deosebit de importantă pentru țara respectivă, inclusiv tranziția energetică pentru Moldova, adaptarea la schimbările climatice în cazul Albaniei și degradarea mediului în Kosovo*.

Ucraina se confruntă cu provocări excepționale, deoarece o parte semnificativă a infrastructurii publice și sociale a fost grav afectată în timpul invaziei în curs a Rusiei. Cu toate acestea, Grupul de lucru pentru Ucraina a subliniat că multe municipalități reușesc totuși să pună în aplicare proiecte în domeniul energiei durabile, parțial ca răspuns la necesitatea de a restabili serviciile publice – inclusiv spitalele și sistemele de alimentare cu apă, precum și infrastructura energetică, locuințele și școlile. Peste 200 de municipalități ucrainene sunt semnatare ale Convenției primarilor și continuă să își urmărească obiectivele în pofida războiului.

* Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu CSONU 1244 și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

• Citate:
• Marta Kos, comisarul european pentru extindere (mesaj video): „Autoritățile regionale și locale sunt esențiale, deoarece aderarea la UE necesită un efort intens din partea tuturor societăților noastre. Toată lumea trebuie să-l dețină. Autoritățile locale și regionale pun în aplicare o mare parte a legislației UE. Acesta este și motivul pentru care, în timpul vizitelor la partenerii noștri implicați în procesul de extindere, subliniez întotdeauna necesitatea de a merge dincolo de capitale. [pod]”
• Adam Szłapka, ministrul pentru Uniunea Europeană, Republica Polonă (mesaj video): „Extinderea rămâne una dintre prioritățile președinției poloneze. Vedem extinderea ca o investiție geostrategică în pace, securitate, stabilitate și prosperitate. Noii membri au potențialul de a consolida competitivitatea și piața unică și de a crea oportunități pentru cetățeni și întreprinderi. Există o nouă dinamică în procesul de extindere. Autoritățile locale și regionale joacă un rol important în acest proces. Ei sunt cei mai apropiați de cetățean și, în cele din urmă, oamenii sunt cei care joacă un rol decisiv aici. Perspectiva aderării la UE și ritmul reformelor depind de acestea.”
• Nikola Dobroslavić (HR-PPE), prefectul județului Dubrovnik-Neretva și președintele CCM Muntenegru: „Comitetul Regiunilor este de mulți ani un promotor al extinderii UE și al implicării locale și regionale în acest proces. Nu am obosit niciodată să vorbim despre asta, să menținem flacăra aprinsă chiar și atunci când nu era la fel de importantă pe agenda politică. Extinderea trebuie să fie ancorată într-o abordare la nivelul întregii societăți. Autoritățile locale și regionale pun în aplicare cea mai mare parte a acquis-ului UE, aproape 70 %, iar liderii locali și regionali sunt foarte bine plasați pentru a explica și a promova beneficiile extinderii. Acest lucru va contribui la conturarea unei narațiuni a activității noastre comune, care este ancorată în fapte și cifre, spre deosebire de retorica populistă și alarmistă.”
• Antje Grotheer (DE-PSE), președinta Parlamentului orașului Bremen și președinta Grupului de lucru pentru Ucraina: „Schimbările climatice și aspectele de mediu sunt provocări comune cu care se confruntă fiecare autoritate locală și regională, în Ucraina și în Uniunea Europeană. Putem învăța unii de la alții și putem beneficia unii de alții și ne putem asigura că reconstrucția Ucrainei ține seama de redresarea verde. Prin Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei, prioritatea noastră rămâne infrastructura verde, energia din surse regenerabile și dezvoltarea urbană durabilă.”

Mai multe informații:

• Ziua extinderii: programul celor două zile de ședință – plus înregistrările sesiunii plenare, ale grupurilor de lucru și ale comitetelor consultative mixte – este disponibil pe pagina evenimentului de pe site-ul web al Comitetului European al Regiunilor.
• Fotografiile sunt disponibile pe Flickr sau la cerere.
• Descentralizare: Comitetul European al Regiunilor monitorizează gradul de descentralizare din statele membre ale UE, în beneficiul factorilor de decizie, al administratorilor și al cetățenilor, prin intermediul unui studiu actualizat periodic privind repartizarea competențelor. Comisia a comandat recent o actualizare a studiului privind repartizarea competențelor pentru a evalua structurile de guvernanță și competențele autorităților locale în 17 domenii de politică din 10 țări care doresc să adere la UE. Actualizarea, care a fost realizată de Centrul de Cercetare Socială și Economică din Varșovia și poate fi descărcată aici, permite cititorilor să compare domeniile de politică din diferite țări. Printre principalele constatări se numără tendințele diferite în materie de descentralizare, autonomia financiară, delimitarea rolurilor, guvernanța participativă, dialogul instituțional, consolidarea capacităților, planificarea strategică și sprijinul pentru comunitățile locale.
• Ucraina: Chestiunea sprijinului acordat administrațiilor subnaționale din Ucraina va fi un element de discuție în cadrul Conferinței privind redresarea Ucrainei, care va avea loc în iulie la Roma. Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei a emis, la 15 mai, o declarație în care își prezintă cele patru mesaje centrale adresate URC. Declarația este disponibilă aici.
• Avizul Comitetului European al Regiunilor pe tema „Pachetulprivind extinderea 2024 – Ucraina, Moldova și Georgia” (raportor: Aleksandra Dulkiewicz, primarul orașului Gdańsk.)
• Avizul Comitetului European al Regiunilor pe tema „Pachetulprivind extinderea 2024 – Balcanii de Vest și Turcia”(raportor: Jean-Luc Vanraes, membru al Consiliului Local Uccle.)
•  

Persoană de contact:

Andrew Gardner

Tel.: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu