A zöld átállás és a helyi vezető szerep reflektorfényben az EU Bővítés Napjának konferenciáján

A decentralizáció és a zöldebb, fenntarthatóbb gazdaságra való átállás központi helyet foglalt el a Régiók Európai Bizottsága által május 27–28-án, a Bővítés Napján tartott konferencián, amely az év legnagyobb európai uniós rendezvénye, amelyet helyi és regionális szempontból az EU bővítésének szenteltek.

A két téma – a fenntartható fejlődés és a decentralizáció – az elkövetkező öt évben a Régiók Európai Bizottsága (RB), valamint a tagjelölt és potenciális tagjelölt országok helyi és regionális önkormányzatai közötti együttműködés gerincét fogja képezni.

Marta Kos bővítésért felelős európai biztos videoüzenetében „hihetetlenül fontosnak” nevezte az RB-nek a bővítési országok szubnacionális szintjéhez vezető hídként betöltött szerepét. Adam Szłapka, az Európai Unió Tanácsának soros elnökségét jelenleg betöltő Lengyelország európai uniós minisztere kijelentette, hogy a helyi és regionális önkormányzatok azok a kormányzati szintek, amelyek „a legközelebb állnak a polgárokhoz, és végső soron az emberek játszanak döntő szerepet ebben. Az EU-hoz való csatlakozás kilátása és a reformok üteme ezektől függ.”

Az elmúlt évben erősödött az EU bővítésének lendülete, és Ukrajna és Moldova a legutóbbi országok, amelyek megkezdték a csatlakozási tárgyalásokat. A megváltozott dinamikát tükrözte a rendezvény két napja, amikor az RB Albániával konzultatív vegyes bizottságot, Moldovával és Koszovóval* pedig munkacsoportokat hozott létre.

Decentralizáció

A konferenciára egy olyan pillanatban került sor, amikor az EU szomszédságában fokozott figyelem irányul a helyi kormányzásra. Áprilisban az RB állásfoglalást fogadott el, amelyben elítélte Ekrem İmamoğlu isztambuli polgármester és más törökországi helyi politikusok letartóztatását és fogva tartását – a bírálatok megismétlődtek a Bővítés Napja konferencián. Emellett a Nyugat-Balkánnak és Ukrajnának szóló jelentős támogatási csomagok – a Nyugat-Balkánra vonatkozó növekedési terv és az Ukrajna-eszköz – EU általi elfogadása külön hangsúlyt fektetett arra, hogy a gazdaságfejlesztési tervek hogyan segíthetik jobban a helyi közösségeket, és hogyan kell bevonni a helyi és regionális önkormányzatokat.

A résztvevők egyetértettek abban, hogy a hatékony decentralizáció hatékonyabbá teszi a kormányzást, megerősíti a demokráciát helyi szinten, és növeli a stabilitást. Azt is hangsúlyozták, hogy bár minden országnak meg kell találnia a saját megfelelő hatalmi egyensúlyát, a decentralizáció folyamata javul a más országok szubnacionális kormányaival folytatott konzultáció révén.

Zöld átállás

A környezetvédelem és az éghajlatváltozás – az uniós vívmányok 27. fejezete, amely a tagjelölt országok által elfogadandó uniós jogszabályok összessége – az uniós normáknak megfelelni kívánó országok számára a legnagyobb kihívást jelentő területek közé tartozik, és a helyi és regionális önkormányzatok különösen magas szintű bevonását is szükségessé teszi. Ugyanakkor a lakossági ellenállás szintje magas lehet.

A résztvevők öt olyan területet emeltek ki, amelyek különösen fontosak ahhoz, hogy a zöld menetrend regionális szinten sikeres legyen: a köztisztviselők finanszírozásának, képzésének és megtartásának biztosítása, a nemzeti és szubnacionális kormányzatok közötti hatékony együttműködés kialakítása, a jogi keretek javítása, valamint a polgárok meggyőzése arról, hogy a mindennapi életben milyen előnyökkel járnak számukra.

A konferencia jelentős példát mutatott arra, hogy a települések hogyan mozdítják elő az energetikai átállást Törökországban és a Balkánon, amelyek számos nagyvárosában a múltban nagyon magas volt a szennyezés aránya. A Nyugat-Balkánon és Törökországban több mint 230 város írta alá a Polgármesterek Klíma- és Energiaügyi Szövetségét, ami feljogosítja őket arra, hogy uniós támogatásban részesüljenek annak fejében, hogy kötelezettséget vállaltak arra, hogy 2030-ig 30%-kal csökkentik a kibocsátásokat.

A decentralizáció és az EU zöld menetrendje hasonlóképpen központi szerepet játszott az RB és a bővítési országok kilenc munkacsoportja és konzultatív vegyes bizottsága közül heten részvételével május 27-én tartott üléseken. Minden ülésen olyan energetikai vagy környezeti kihívással foglalkoztak, amely különösen fontos az adott ország számára, ideértve Moldova energetikai átállását, Albánia esetében az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást, valamint Koszovó* környezetkárosodását.

Ukrajna rendkívüli kihívásokkal néz szembe, mivel az állami és szociális infrastruktúra jelentős része súlyosan megrongálódott Oroszország folyamatban lévő inváziója során. Az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport azonban kiemelte, hogy számos településnek mindazonáltal sikerült fenntartható energiával kapcsolatos projekteket megvalósítania, részben a közszolgáltatások – többek között a kórházak és a vízrendszerek, valamint az energetikai infrastruktúra, a lakhatás és az iskolák – helyreállításának szükségességére reagálva. Több mint 200 ukrán önkormányzat írta alá a Polgármesterek Szövetségét, és a háború ellenére is folytatja annak célkitűzéseit.

* Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244. sz. ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

• Idézetek:
• Marta Kos, az Európai Bizottság bővítésért felelős tagja (videóüzenet): „A regionális és helyi önkormányzatok alapvető fontosságúak, mivel az uniós csatlakozáshoz társadalmaink egészének intenzív erőfeszítésére van szükség. Mindenkinek birtokolnia kell. A helyi és regionális önkormányzatok hajtják végre az uniós jogszabályok nagy részét. Ez az oka annak is, hogy bővítési partnereinknél tett látogatásaim során mindig rámutatok arra, hogy túl kell lépnünk a fővárosokon. [híd]."
• Adam Szłapka, a Lengyel Köztársaság európai uniós minisztere (videóüzenet): „A bővítés továbbra is a lengyel elnökség egyik prioritása. A bővítést a békébe, a biztonságba, a stabilitásba és a jólétbe való geostratégiai befektetésnek tekintjük. Az új tagok erősíthetik a versenyképességet és az egységes piacot, valamint lehetőségeket teremthetnek a polgárok és a vállalkozások számára. Új lendületet kapott a bővítési folyamat. A helyi és regionális önkormányzatok fontos szerepet játszanak ebben a folyamatban. Ők állnak a legközelebb a polgárokhoz, és végső soron az emberek játszanak döntő szerepet itt. Az EU-hoz való csatlakozás kilátása és a reformok üteme ezektől függ.”
• Nikola Dobroslavić (HR/EPP), Dubrovnik-Neretva megye prefektusa és a Montenegró kvb elnöke: „A Régiók Bizottsága évek óta kiáll az EU bővítése, valamint a helyi és regionális szintnek a folyamatban való részvétele mellett. Soha nem fáradtunk bele, hogy beszéljünk róla, és égve tartsuk a lángot, még akkor is, ha nem volt olyan magas a politikai napirenden. A bővítésnek a társadalom egészére kiterjedő megközelítésen kell alapulnia. A helyi és regionális önkormányzatok hajtják végre az uniós vívmányok többségét, közel 70%-át, és a helyi és regionális vezetők nagyon jó helyzetben vannak ahhoz, hogy elmagyarázzák és népszerűsítsék a bővítés előnyeit. Ez segíteni fog közös munkánk narratívájának kialakításában, amely tényeken és számokon alapul, szemben a populista és riasztó retorikával.”
• Antje Grotheer (DE/PES), a brémai városi parlament elnöke és az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport elnöke: „Az éghajlatváltozás és a környezeti tényezők olyan közös kihívások, amelyekkel minden helyi és regionális önkormányzatnak szembe kell néznie Ukrajnában és az Európai Unióban. Tanulhatunk egymástól és profitálhatunk belőle, és biztosíthatjuk, hogy Ukrajna újjáépítése figyelembe vegye a zöld helyreállítást. A Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért kezdeményezéssel a zöld infrastruktúra, a megújuló energia és a fenntartható városfejlesztés továbbra is kiemelt helyen szerepel a napirenden.”

További információk:

• Bővítés napja: a kétnapos ülések programja – a plenáris ülésről, a munkacsoportokról és a konzultatív vegyes bizottságokról készült felvételekkel együtt – megtalálható a Régiók Európai Bizottságahonlapjának rendezvényoldalán.
• A fényképek elérhetők a Flickr-en vagy kérésre.
• Decentralizáció: A Régiók Európai Bizottsága a hatáskörmegosztásról szóló, rendszeresen frissített tanulmány révén nyomon követi a decentralizáció mértékét az uniós tagállamokban a politikai döntéshozók, a tisztviselők és a polgárok érdekében. Nemrégiben megbízást adott a hatáskörmegosztásról szóló tanulmány aktualizálására, amelynek célja, hogy 10 uniós tagságot kérő ország 17 szakpolitikai területén értékelje a helyi önkormányzatok irányítási struktúráit és hatásköreit. A varsói székhelyű Társadalom- és Gazdaságkutató Központ által készített és itt letölthető frissítés lehetővé teszi az olvasók számára, hogy országonként összehasonlítsák a szakpolitikai területeket. A legfontosabb megállapítások közé tartoznak a különböző decentralizációs tendenciák, a pénzügyi autonómia, a szerepek elhatárolása, a részvételen alapuló kormányzás, az intézményi párbeszéd, a kapacitásépítés, a stratégiai tervezés és a helyi közösségek támogatása.
• Ukrajna: Az ukrajnai szubnacionális kormányzatok támogatásának kérdése a júliusban Rómában tartandó Ukrajna-helyreállítási konferencián folytatott megbeszélések egyik eleme lesz. A Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért május 15-én nyilatkozatot adott ki, amelyben négy központi üzenetet fogalmazott meg az URC számára. A nyilatkozat itt érhető el.
• A Régiók Európai Bizottsága véleménye: 2024.évi bővítési csomag – Ukrajna, Moldova és Grúzia (előadó: Aleksandra Dulkiewicz, Gdańsk polgármestere.)
• A Régiók Európai Bizottsága véleménye: 2024.évi bővítési csomag – Nyugat-Balkán és Törökország (előadó: Jean-Luc Vanraes, Uccle képviselő-testületének tagja.)
•  

Kapcsolattartó:

Andrew Gardner

Telefonszám: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu