Transizione verde e leadership locale sotto i riflettori alla conferenza della Giornata dell'allargamento dell'UE

Il decentramento e la transizione verso un'economia più verde e più sostenibile sono stati al centro della conferenza della Giornata dell'allargamento, tenutasi dal Comitato europeo delle regioni il 27-28 maggio, il più grande evento dell'anno dell'Unione europea dedicato all'allargamento dell'UE da una prospettiva locale e regionale.

I due temi - sviluppo sostenibile e decentramento - faranno parte della struttura portante della collaborazione nei prossimi cinque anni tra il Comitato europeo delle regioni (CdR) e gli enti locali e regionali dei paesi candidati e potenziali candidati.

In un videomessaggio, Marta Kos, commissaria europea per l'Allargamento, ha descritto il ruolo del CdR come un "ponte" verso il livello subnazionale nei paesi dell'allargamento come "incredibilmente importante". Adam Szłapka, ministro dell'Unione europea per la Polonia, che attualmente detiene la presidenza di turno del Consiglio dell'Unione europea, ha affermato che gli enti locali e regionali sono il livello di governo "più vicino ai cittadini e, alla fine, sono le persone che svolgono un ruolo decisivo in questo contesto. La prospettiva di aderire all'UE e il ritmo delle riforme dipendono da loro."

Lo slancio verso l'allargamento dell'UE si è rafforzato nell'ultimo anno, con l'Ucraina e la Moldova, i paesi più recenti ad aver avviato i negoziati di adesione. La nuova dinamica si è riflessa nei due giorni dell'evento con l'avvio, da parte del CdR, di un comitato consultivo misto con l'Albania e di gruppi di lavoro con la Moldova e il Kosovo*.

Decentramento

La conferenza si è svolta in un momento in cui vi è una maggiore attenzione alla governance locale nel vicinato dell'UE. In aprile il CdR ha adottato una risoluzione che condanna l'arresto e la detenzione del sindaco di Istanbul, Ekrem İmamoğlu, e di altri politici locali in Turchia – critiche ripetute durante il convegno sulla Giornata dell'allargamento. Inoltre, l'adozione da parte dell'UE di importanti pacchetti di sostegno per i Balcani occidentali e l'Ucraina – il piano di crescita per i Balcani occidentali e lo strumento per l'Ucraina – ha posto maggiormente l'accento sul modo in cui i piani di sviluppo economico possono aiutare meglio le comunità locali e sul modo in cui dovrebbero essere coinvolti gli enti locali e regionali.

I partecipanti hanno convenuto che un efficace decentramento rende la governance più efficiente, rafforza la democrazia a livello locale e aumenta la stabilità. Hanno inoltre sottolineato che, mentre ogni paese deve trovare il proprio equilibrio di poteri, il processo di decentramento è migliorato consultando i governi subnazionali di altri paesi.

Transizione verde

L'ambiente e i cambiamenti climatici – capitolo 27 dell'acquis dell'UE, il corpus legislativo dell'UE che i paesi candidati devono adottare – sono considerati tra i settori più difficili per i paesi che cercano di conformarsi alle norme dell'UE e richiedono anche un livello particolarmente elevato di coinvolgimento da parte degli enti locali e regionali. Allo stesso tempo, i livelli di resistenza pubblica possono essere elevati.

I partecipanti hanno evidenziato cinque settori di particolare importanza per il successo dell'agenda verde a livello regionale: garantire il finanziamento, la formazione e il mantenimento dei funzionari pubblici, instaurare una cooperazione efficace tra i governi nazionali e subnazionali, migliorare i quadri giuridici e convincere i cittadini dei benefici che ne derivano nella vita quotidiana.

La conferenza ha fornito un esempio significativo di come i comuni stiano portando avanti la transizione energetica in Turchia e nei Balcani, molte delle cui principali città hanno storicamente avuto tassi di inquinamento molto elevati. Oltre 230 città dei Balcani occidentali e della Turchia sono ora firmatarie del Patto dei sindaci per il clima e l'energia, che le autorizza a ricevere il sostegno dell'UE in cambio dell'impegno a ridurre le emissioni del 30 % entro il 2030.

Analogamente, il decentramento e l'agenda verde dell'UE sono stati al centro delle riunioni tenutesi il 27 maggio con sette dei nove gruppi di lavoro e comitati consultivi misti del CdR con i paesi dell'allargamento. Ogni riunione ha considerato una sfida energetica o ambientale particolarmente importante per quel paese, tra cui la transizione energetica per la Moldova, l'adattamento ai cambiamenti climatici nel caso dell'Albania e il degrado ambientale in Kosovo*.

L'Ucraina si trova ad affrontare sfide eccezionali, dal momento che una quota significativa delle infrastrutture pubbliche e sociali è stata gravemente danneggiata durante l'invasione in corso della Russia. Tuttavia, il gruppo di lavoro sull'Ucraina ha sottolineato che molti comuni stanno comunque riuscendo a realizzare progetti in materia di energia sostenibile, in parte in risposta alla necessità di ripristinare i servizi pubblici, compresi gli ospedali e i sistemi idrici, nonché le infrastrutture energetiche, gli alloggi e le scuole. Oltre 200 comuni ucraini sono firmatari del Patto dei sindaci e continuano a perseguire i suoi obiettivi nonostante la guerra.

* Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1244 e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

• Citazioni:
• Marta Kos, commissaria europea per l'Allargamento (videomessaggio): "Gli enti regionali e locali sono essenziali in quanto l'adesione all'UE richiede uno sforzo intenso da parte di tutte le nostre società. Tutti devono possederlo. Gli enti locali e regionali attuano gran parte della legislazione dell'UE. Questo è anche il motivo per cui, durante le visite ai nostri partner dell'allargamento, sostengo sempre l'idea di andare oltre le capitali. [ponte]."
• Adam Szłapka, ministro dell'Unione europea, Repubblica di Polonia (videomessaggio): "L'allargamento rimane una delle priorità della presidenza polacca. Consideriamo l'allargamento un investimento geostrategico per la pace, la sicurezza, la stabilità e la prosperità. I nuovi membri hanno il potenziale per rafforzare la competitività e il mercato unico e creare opportunità per i cittadini e le imprese. C'è una nuova dinamica nel processo di allargamento. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo importante in questo processo. Sono i più vicini al cittadino e, alla fine, sono le persone che svolgono un ruolo decisivo qui. La prospettiva di aderire all'UE e il ritmo delle riforme dipendono da loro."
• Nikola Dobroslavić (HR/PPE), prefetto della contea di Dubrovnik-Neretva e presidente del CCM Montenegro: "Il Comitato delle regioni è da molti anni un paladino dell'allargamento dell'UE e della partecipazione locale e regionale al processo. Non ci siamo mai stancati di parlarne, mantenendo la fiamma accesa anche quando non era così alta nell'agenda politica. L'allargamento deve essere ancorato a un approccio che coinvolga l'intera società. Gli enti locali e regionali attuano la maggior parte dell'acquis dell'UE, quasi il 70 %, e i leader locali e regionali sono nella posizione ideale per spiegare e promuovere i benefici dell'allargamento. Ciò contribuirà a plasmare una narrazione del nostro lavoro comune, ancorata a fatti e cifre, in contrapposizione alla retorica populista e allarmista.
• Antje Grotheer (DE/PSE), presidente del parlamento della città di Brema e presidente del gruppo di lavoro Ucraina: "I cambiamenti climatici e gli aspetti ambientali sono sfide comuni che ogni ente locale e regionale deve affrontare, in Ucraina e nell'Unione europea. Possiamo imparare e trarre vantaggio gli uni dagli altri e garantire che la ricostruzione dell'Ucraina tenga conto della ripresa verde. Con l'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina, manteniamo le infrastrutture verdi, le energie rinnovabili e lo sviluppo urbano sostenibile in cima all'agenda."

Maggiori informazioni:

• Giornata dell'allargamento: il programma delle due giornate di riunioni, oltre alle registrazioni della sessione plenaria, dei gruppi di lavoro e dei comitati consultivi misti, è disponibile sulla pagina dell'evento sul sito web del Comitato europeo delle regioni.
• Le foto sono disponibili su Flickr o su richiesta.
• Decentramento: Il Comitato europeo delle regioni monitora il grado di decentramento negli Stati membri dell'UE a beneficio dei responsabili politici, degli amministratori e dei cittadini attraverso uno studio periodicamente aggiornato della Divisione dei poteri. Ha recentemente commissionato un aggiornamento dello studio della Divisione dei poteri per valutare le strutture di governance e le competenze degli enti locali in 17 settori di intervento in 10 paesi candidati all'adesione all'UE. L'aggiornamento, che è stato prodotto dal Centro per la ricerca sociale ed economica con sede a Varsavia e può essere scaricato qui, consente ai lettori di confrontare le aree politiche tra i paesi. Tra i risultati principali figurano le diverse tendenze in materia di decentramento, l'autonomia finanziaria, la demarcazione dei ruoli, la governance partecipativa, il dialogo istituzionale, il rafforzamento delle capacità, la pianificazione strategica e il sostegno alle comunità locali.
• Ucraina: La questione del sostegno ai governi subnazionali in Ucraina costituirà un elemento di discussione in occasione della conferenza sulla ripresa dell'Ucraina che si terrà a luglio a Roma. Il 15 maggio l'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina ha rilasciato una dichiarazione in cui espone i suoi quattro messaggi centrali all'URC. La dichiarazione è disponibile qui.
• Parere del Comitato europeo delle regioni dal titolo "Pacchettoallargamento 2024 – Ucraina, Moldova e Georgia" (relatore: Aleksandra Dulkiewicz, sindaco di Danzica.)
• Parere del Comitato europeo delle regioni "Pacchettoallargamento 2024 - Balcani occidentali e Turchia"(relatore: Jean-Luc Vanraes, membro del consiglio comunale di Uccle)
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Andrew Gardner

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