Zelená transformácia a vedúce postavenie na miestnej úrovni v centre pozornosti na konferencii pri príležitosti Dňa rozšírenia EÚ

Decentralizácia a prechod na ekologickejšie a udržateľnejšie hospodárstvo boli stredobodom konferencie pri príležitosti Dňa rozšírenia, ktorú usporiadal Európsky výbor regiónov 27. – 28. mája – najväčšej udalosti roka venovanej rozširovaniu EÚ z miestneho a regionálneho hľadiska.

Tieto dve témy – trvalo udržateľný rozvoj a decentralizácia – budú v priebehu nasledujúcich piatich rokov tvoriť základ spolupráce medzi Európskym výborom regiónov (VR) a miestnymi a regionálnymi samosprávami z kandidátskych a potenciálnych kandidátskych krajín.

Európska komisárka pre rozšírenie Marta Kos vo videopríhovore označila úlohu VR ako „mosta“ k nižšej ako celoštátnej úrovni v krajinách zapojených do procesu rozširovania za „neuveriteľne dôležitú“. Adam Szłapka, poľský minister pre Európsku úniu, ktorý v súčasnosti predsedá Rade Európskej únie, uviedol, že miestne a regionálne orgány sú úrovňou verejnej správy, ktorá je „najbližšia občanom, a v konečnom dôsledku rozhodujúcu úlohu tu zohrávajú ľudia. Vyhliadky na vstup do EÚ a tempo reforiem závisia od nich.“

Smerovanie k rozšíreniu EÚ sa v uplynulom roku posilnilo, pričom Ukrajina a Moldavsko sú najnovšími krajinami, ktoré začali prístupové rokovania. Zmenená dynamika sa prejavila počas dvoch dní podujatia tým, že VR zriadil zmiešaný poradný výbor s Albánskom a pracovné skupiny s Moldavskom a Kosovom*.

Decentralizácia

Konferencia prišla v čase, keď sa venuje zvýšená pozornosť miestnej správe vecí verejných v susedstve EÚ. V apríli prijal VR uznesenie, v ktorom odsúdil zatknutie a zadržiavanie primátora Istanbulu Ekrema İmamoğlua a ďalších miestnych politikov v Turecku – kritika sa zopakovala počas konferencie Deň rozšírenia. Okrem toho sa EÚ prijatím hlavných podporných balíkov pre západný Balkán a Ukrajinu – plánu rastu pre západný Balkán a Nástroja pre Ukrajinu – osobitne zamerala na to, ako môžu plány hospodárskeho rozvoja lepšie pomôcť miestnym komunitám a ako by sa mali zapojiť miestne a regionálne samosprávy.

Účastníci sa zhodli na tom, že účinná decentralizácia zefektívňuje správu vecí verejných, posilňuje demokraciu na miestnej úrovni a zvyšuje stabilitu. Zdôraznili tiež, že hoci každá krajina musí nájsť vlastnú primeranú rovnováhu právomocí, proces decentralizácie sa zlepšuje konzultáciami s orgánmi na nižšej ako celoštátnej úrovni v iných krajinách.

Zelená transformácia

Životné prostredie a zmena klímy – kapitola 27 acquis EÚ, súbor právnych predpisov EÚ, ktoré musia kandidátske krajiny prijať – sa považujú za jednu z najnáročnejších oblastí pre krajiny, ktoré sa snažia splniť normy EÚ, a vyžadujú si aj mimoriadne vysokú úroveň zapojenia miestnych a regionálnych orgánov. Zároveň môže byť úroveň verejného odporu vysoká.

Účastníci zdôraznili päť oblastí osobitného významu, ak má zelená agenda uspieť na regionálnej úrovni: zabezpečenie financovania, odbornej prípravy a udržania štátnych zamestnancov, nadviazanie účinnej spolupráce medzi národnými vládami a nižšími úrovňami verejnej správy, zlepšenie právnych rámcov a presviedčanie verejnosti o ich prínosoch v každodennom živote.

Konferencia poskytla významný príklad toho, ako obce poháňajú energetickú transformáciu v Turecku a na Balkáne, z ktorých mnohé majú historicky veľmi vysokú mieru znečistenia. Viac ako 230 miest na západnom Balkáne a v Turecku je v súčasnosti signatármi Dohovoru primátorov a starostov o klíme a energetike, ktorý ich oprávňuje na podporu EÚ výmenou za záväzok znížiť emisie do roku 2030 o 30 %.

Decentralizácia a zelená agenda EÚ boli podobne ústredné na schôdzach, ktoré sa konali 27. mája so siedmimi z deviatich pracovných skupín a zmiešaných poradných výborov, ktoré má VR s krajinami zapojenými do procesu rozširovania. Na každom zasadnutí sa považovala energetická alebo environmentálna výzva, ktorá je pre túto krajinu obzvlášť dôležitá, vrátane energetickej transformácie Moldavska, adaptácie na zmenu klímy v prípade Albánska a zhoršovania životného prostredia v Kosove*.

Ukrajina čelí mimoriadnym výzvam, keďže značný podiel verejnej a sociálnej infraštruktúry bol počas prebiehajúcej invázie Ruska výrazne poškodený. Pracovná skupina pre Ukrajinu však zdôraznila, že mnohým obciam sa napriek tomu darí zavádzať projekty v oblasti udržateľnej energie, čiastočne v reakcii na potrebu obnovy verejných služieb – vrátane nemocníc a vodovodných systémov, ako aj energetickej infraštruktúry, bývania a škôl. Viac ako 200 ukrajinských obcí je signatármi Dohovoru primátorov a starostov a pokračuje v plnení jeho cieľov aj napriek vojne.

* Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

• Citácie:
• Marta Kos, európska komisárka pre rozšírenie (videopríhovor): „Regionálne a miestne orgány majú zásadný význam, keďže pristúpenie k EÚ si vyžaduje intenzívne úsilie celej našej spoločnosti. Každý ju musí vlastniť. Miestne a regionálne samosprávy vykonávajú veľkú časť právnych predpisov EÚ. Aj preto pri návštevách našich partnerov zapojených do procesu rozširovania vždy zdôrazňujem, že treba ísť nad rámec hlavných miest. [most]."
• Adam Szłapka, minister Európskej únie, Poľská republika (videopríhovor): „Rozširovanie zostáva jednou z priorít poľského predsedníctva. Rozšírenie vnímame ako geostrategickú investíciu do mieru, bezpečnosti, stability a prosperity. Noví členovia majú potenciál posilniť konkurencieschopnosť a jednotný trh a vytvoriť príležitosti pre občanov a podniky. V procese rozširovania existuje nová dynamika. Miestne a regionálne orgány zohrávajú v tomto procese dôležitú úlohu. Sú najbližšie k občanovi a nakoniec sú to práve ľudia, ktorí tu zohrávajú rozhodujúcu úlohu. Vyhliadky na vstup do EÚ a tempo reforiem závisia od nich.“
• Nikola Dobroslavić (HR/EĽS), prefekt Dubrovnícko-neretvianskej župy a predseda zmiešaného poradného výboru Čierna Hora: „Výbor regiónov je už mnoho rokov zástancom rozširovania EÚ a zapojenia miestnych a regionálnych orgánov do tohto procesu. Nikdy sme neboli unavení hovoriť o tom, udržať plameň zapálený, aj keď to nebolo tak vysoko v politickom programe. Rozšírenie musí byť zakotvené v celospoločenskom prístupe. Miestne a regionálne samosprávy vykonávajú väčšinu acquis EÚ (takmer 70 %) a miestni a regionálni lídri majú veľmi dobré predpoklady na to, aby vysvetlili a propagovali výhody rozšírenia. Pomôže to formovať naratív našej spoločnej práce, ktorá je zakotvená vo faktoch a číslach, na rozdiel od populistickej a alarmujúcej rétoriky.“
• Antje Grotheer (DE/SES), predsedníčka mestského parlamentu v Brémach a predsedníčka pracovnej skupiny pre Ukrajinu: „Zmena klímy a environmentálne aspekty sú spoločné výzvy, ktorým čelia všetky miestne a regionálne samosprávy na Ukrajine a v Európskej únii. Môžeme sa navzájom učiť a mať z toho úžitok a zabezpečiť, aby sa pri rekonštrukcii Ukrajiny zohľadňovala zelená obnova. Vďaka Európskej aliancii miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny zostáva zelená infraštruktúra, energia z obnoviteľných zdrojov a udržateľný rozvoj miest na poprednom mieste programu.“

Ďalšie informácie:

• Deň rozšírenia: program dvoch dní schôdzí – spolu so záznamami z plenárneho zasadnutia, pracovných skupín a zmiešaných poradných výborov – možno nájsť na stránke podujatia na webovom sídle Európskeho výboru regiónov.
• Fotografie sú k dispozícii na Flickri alebo na požiadanie.
• Decentralizácia: Európsky výbor regiónov monitoruje stupeň decentralizácie v členských štátoch EÚ v prospech tvorcov politík, administrátorov a občanov prostredníctvom pravidelne aktualizovanej štúdie o rozdelení právomocí. Nedávno zadala aktualizáciu štúdie o rozdelení právomocí s cieľom posúdiť riadiace štruktúry a právomoci miestnych orgánov v 17 oblastiach politiky v 10 krajinách, ktoré sa uchádzajú o členstvo v EÚ. Aktualizácia, ktorú vypracovalo Centrum pre sociálny a hospodársky výskum so sídlom vo Varšave a ktorú si môžete stiahnuť tu, umožňuje čitateľom porovnať oblasti politiky v jednotlivých krajinách. Medzi kľúčové zistenia patria rôzne trendy decentralizácie, finančná autonómia, vymedzenie úloh, participatívne riadenie, inštitucionálny dialóg, budovanie kapacít, strategické plánovanie a podpora miestnych komunít.
• Ukrajina: Otázka podpory nižších úrovní štátnej správy na Ukrajine bude predmetom diskusie na konferencii o obnove Ukrajiny, ktorá sa uskutoční v júli v Ríme. Európska aliancia miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny vydala 15. mája vyhlásenie, v ktorom uviedla svoje štyri hlavné posolstvá pre URC. Vyhlásenie je k dispozícii tu.
• Stanovisko Európskeho výboru regiónov, Balík týkajúci sa rozširovania 2024 – Ukrajina, Moldavsko a Gruzínsko (spravodajca: Aleksandra Dulkiewicz, primátorka Gdanska.)
• Stanovisko Európskeho výboru regiónov, Balík týkajúci sa rozširovania 2024 – západný Balkán a Turecko (spravodajca: Jean-Luc Vanraes, člen mestského zastupiteľstva Uccle.)
•  

Kontaktná osoba:

Andrew Gardner

Tel.: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu