Ekologická transformace a místní vedení v centru pozornosti na konferenci ke Dni rozšíření EU

Decentralizace a přechod k ekologičtějšímu a udržitelnějšímu hospodářství byly ústředním bodem konference u příležitosti Dne rozšíření, kterou uspořádal Evropský výbor regionů ve dnech 27.–28. května a která je největší událostí roku věnovanou rozšíření EU z místního a regionálního hlediska.

Obě témata – udržitelný rozvoj a decentralizace – budou v příštích pěti letech tvořit páteř spolupráce mezi Evropským výborem regionů (VR) a místními a regionálními orgány z kandidátských a potenciálních kandidátských zemí.

Evropská komisařka pro rozšíření Marta Kosová ve svém videopříspěvku označila úlohu VR jako „mostu“ k nižší než celostátní úrovni v zemích procesu rozšíření za „neuvěřitelně důležitou“. Adam Szłapka, polský ministr pro Evropskou unii, který v současné době vykonává rotující předsednictví Rady Evropské unie, uvedl, že místní a regionální orgány jsou úrovní správy „nejblíže občanům a v konečném důsledku jsou to lidé, kteří zde hrají rozhodující úlohu. Závisí na nich vyhlídka na vstup do EU a tempo reforem.“

Momentum směrem k rozšíření EU v uplynulém roce zesílilo, přičemž Ukrajina a Moldavsko jsou posledními zeměmi, které zahájily přístupová jednání. Změněná dynamika se během dvou dnů akce odrazila v tom, že VR zahájil činnost smíšeného poradního výboru s Albánií a pracovních skupin s Moldavskem a Kosovem*.

Decentralizace

Konference se konala v době, kdy je věnována zvýšená pozornost místní správě v sousedství EU. V dubnu přijal VR usnesení odsuzující zatčení a zadržení starosty Istanbulu Ekrema İmamoğlua dalších místních politiků v Turecku – kritika se opakovala během konference ke Dni rozšíření. Přijetí významných podpůrných balíčků EU pro západní Balkán a Ukrajinu – plánu růstu pro západní Balkán a Nástroje pro Ukrajinu – se navíc zaměřilo na to, jak mohou plány hospodářského rozvoje lépe pomoci místním komunitám a jak by měly být zapojeny místní a regionální orgány.

Účastníci se shodli na tom, že účinná decentralizace zefektivňuje správu věcí veřejných, posiluje demokracii na místní úrovni a zvyšuje stabilitu. Zdůraznili rovněž, že ačkoli každá země musí nalézt vlastní vhodnou rovnováhu pravomocí, proces decentralizace se zlepšuje prostřednictvím konzultací s orgány na nižší než celostátní úrovni v jiných zemích.

Ekologická transformace

Životní prostředí a změna klimatu – kapitola 27 acquis EU, soubor právních předpisů EU, které musí kandidátské země přijmout – jsou považovány za jednu z nejnáročnějších oblastí pro země, které usilují o splnění norem EU, a vyžadují rovněž obzvláště vysokou míru zapojení ze strany místních a regionálních orgánů. Současně může být úroveň veřejného odporu vysoká.

Účastníci zdůraznili pět oblastí, které mají zvláštní význam pro úspěch zelené agendy na regionální úrovni: zajištění financování, odborné přípravy a udržení úředníků, navázání účinné spolupráce mezi vládami na celostátní a nižší než celostátní úrovni, zlepšení právních rámců a přesvědčování veřejnosti o přínosech pro ni v každodenním životě.

Konference byla významným příkladem toho, jak obce podporují transformaci energetiky v Turecku a na Balkáně, z nichž mnohá velká města měla v minulosti velmi vysokou míru znečištění. Více než 230 měst na západním Balkáně a v Turecku je nyní signatáři Paktu starostů a primátorů v oblasti klimatu a energetiky, což je opravňuje k podpoře EU výměnou za závazek snížit do roku 2030 emise o 30 %.

Decentralizace a zelená agenda EU byly podobně ústřední na schůzích konaných dne 27. května za účasti sedmi z devíti pracovních skupin a smíšených poradních výborů, které má VR se zeměmi procesu rozšíření. Každé zasedání považovalo energetickou nebo environmentální výzvu, která je pro tuto zemi obzvláště důležitá, včetně transformace energetiky pro Moldavsko, přizpůsobení se změně klimatu v případě Albánie a zhoršování životního prostředí v Kosovu*.

Ukrajina čelí mimořádným výzvám, neboť významná část veřejné a sociální infrastruktury byla během probíhající ruské invaze těžce poškozena. Pracovní skupina pro Ukrajinu však zdůraznila, že mnoha obcím se přesto daří realizovat projekty v oblasti udržitelné energie, částečně v reakci na potřebu obnovit veřejné služby – včetně nemocnic a vodovodních systémů, jakož i energetickou infrastrukturu, bydlení a školy. Více než 200 ukrajinských obcí je signatáři Paktu starostů a primátorů a navzdory válce pokračuje v plnění jeho cílů.

* Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

• Citace:
• Marta Kos, evropská komisařka pro rozšíření (videopříspěvek): „Regionální a místní orgány mají zásadní význam, neboť přistoupení k EU vyžaduje intenzivní úsilí všech našich společností. Každý ho musí vlastnit. Místní a regionální orgány provádějí velkou část právních předpisů EU. To je také důvod, proč při návštěvách našich partnerů v procesu rozšíření vždy upozorňuji na to, že je třeba jít za hranice hlavních měst. [most].“
• Adam Szłapka, ministr pro Evropskou unii, Polská republika (videopříspěvek): „Rozšíření zůstává jednou z priorit polského předsednictví. Rozšíření vnímáme jako geostrategickou investici do míru, bezpečnosti, stability a prosperity. Noví členové mají potenciál posílit konkurenceschopnost a jednotný trh a vytvářet příležitosti pro občany a podniky. Proces rozšíření se vyznačuje novou dynamikou. Místní a regionální orgány hrají v tomto procesu důležitou úlohu. Jsou nejblíže občanům a nakonec jsou to lidé, kteří zde hrají rozhodující roli. Závisí na nich vyhlídka na vstup do EU a tempo reforem.“
• Nikola Dobroslavić (HR/ELS), prefekt Dubrovnicko-neretvanské župy a předseda SPV Černá Hora: „Výbor regionů je již mnoho let zastáncem rozšíření EU a zapojení místních a regionálních orgánů do tohoto procesu. Nikdy nás neunavilo o tom mluvit, udržovat plamen v plamenech, i když to nebylo tak vysoko v politické agendě. Rozšíření musí být zakotveno v celospolečenském přístupu. Místní a regionální orgány provádějí většinu acquis EU (téměř 70 %) a místní a regionální představitelé mají velmi dobré předpoklady k tomu, aby vysvětlovali a propagovali přínosy rozšíření. To pomůže utvářet vyprávění o naší společné práci, která je zakotvena ve faktech a číslech, na rozdíl od populistické a alarmistické rétoriky.“
• Antje Grotheer (DE/SES), předsedkyně parlamentu města Brémy a předsedkyně pracovní skupiny pro Ukrajinu: „Změna klimatu a environmentální aspekty jsou společnými výzvami, jimž čelí všechny místní a regionální orgány na Ukrajině a v Evropské unii. Můžeme se vzájemně učit a mít z toho prospěch a zajistit, aby obnova Ukrajiny zohledňovala ekologické oživení. Díky Evropské alianci měst a regionů pro obnovu Ukrajiny zůstává zelená infrastruktura, energie z obnovitelných zdrojů a udržitelný rozvoj měst jednou z priorit.“

Více informací:

• Den věnovaný rozšíření: program dvoudenních schůzí a záznamy z plenárního zasedání, pracovních skupin a smíšených poradních výborů naleznete na stránce akce na internetových stránkách Evropského výboru regionů.
• Fotografie jsou k dispozici na Flickru nebo na vyžádání.
• Decentralizace: Evropský výbor regionů sleduje míru decentralizace v členských státech EU ve prospěch tvůrců politik, správců a občanů prostřednictvím pravidelně aktualizované studie o rozdělení pravomocí. Nedávno zadala aktualizaci studie rozdělení pravomocí s cílem posoudit správní struktury a pravomoci místních orgánů v 17 oblastech politiky v 10 zemích usilujících o členství v EU. Aktualizace, kterou vypracovalo varšavské Centrum pro sociální a ekonomický výzkum a kterou si lze stáhnout zde, umožňuje čtenářům porovnat oblasti politiky v jednotlivých zemích. Mezi klíčová zjištění patří různé trendy decentralizace, finanční autonomie, vymezení úlohy, participativní správa, institucionální dialog, budování kapacit, strategické plánování a podpora místních komunit.
• Ukrajina: Otázka podpory orgánů na nižší než celostátní úrovni na Ukrajině bude předmětem diskuse na konferenci o obnově Ukrajiny, která se bude konat v červenci v Římě. Evropská aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny vydala dne 15. května prohlášení, v němž uvedla čtyři hlavní sdělení pro Konferenci předsedů vlád. Prohlášení je k dispozici zde.
• Stanovisko Evropského výboru regionů Balíčektýkající se rozšíření 2024 – Ukrajina, Moldavsko a Gruzie (zpravodajka: Aleksandra Dulkiewicz, starostka Gdaňsku.)
• Stanovisko Evropského výboru regionů Balíčektýkající se rozšíření 2024 – západní Balkán a Turecko (zpravodajka: Jean-Luc Vanraes, člen zastupitelstva obce Uccle.)
•  

Kontaktní osoba:

Andrew Gardner

Tel. č.: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu