Grüner Wandel und lokale Führungsrolle auf der Konferenz zum EU-Erweiterungstag im Rampenlicht

Dezentralisierung und der Übergang zu einer grüneren, nachhaltigeren Wirtschaft standen im Mittelpunkt der Konferenz zum Tag der Erweiterung, die der Europäische Ausschuss der Regionen am 27./28. Mai veranstaltete – der größten Veranstaltung der Europäischen Union des Jahres, die der EU-Erweiterung aus lokaler und regionaler Perspektive gewidmet war.

Die beiden Themen – nachhaltige Entwicklung und Dezentralisierung – werden Teil des Rückgrats der Zusammenarbeit zwischen dem Europäischen Ausschuss der Regionen (AdR) und den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der Bewerberländer und potenziellen Bewerberländer in den nächsten fünf Jahren sein.

In einer Videobotschaft bezeichnete die für Erweiterung zuständige EU-Kommissarin Marta Kos die Rolle des AdR als "Brücke" zur subnationalen Ebene in den Erweiterungsländern als "unglaublich wichtig". Adam Szłapka, Minister für die Europäische Union für Polen, der derzeit den turnusmäßig wechselnden Ratsvorsitz der Europäischen Union innehat, sagte, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften die bürgernahste Regierungsebene seien und letztlich die Menschen hier eine entscheidende Rolle spielten. Die Aussicht auf einen EU-Beitritt und das Tempo der Reformen hängen von ihnen ab.“

Die Dynamik im Hinblick auf die EU-Erweiterung hat sich im vergangenen Jahr verstärkt, wobei die Ukraine und Moldau die jüngsten Länder sind, die Beitrittsgespräche aufgenommen haben. Die veränderte Dynamik spiegelte sich in den beiden Tagen der Veranstaltung wider, als der AdR einen Gemischten Beratenden Ausschuss mit Albanien und Arbeitsgruppen mit Moldau und dem Kosovo* einführte.

Dezentralisierung

Die Konferenz fand zu einem Zeitpunkt statt, an dem der lokalen Governance in der Nachbarschaft der EU mehr Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Im April nahm der AdR eine Entschließung an, in der er die Festnahme und Inhaftierung des Bürgermeisters von Istanbul, Ekrem İmamoğlu, und anderer Kommunalpolitiker in der Türkei verurteilte – eine Kritik, die auf der Konferenz zum Tag der Erweiterung wiederholt wurde. Darüber hinaus hat sich die Annahme wichtiger Unterstützungspakete für den Westbalkan und die Ukraine durch die EU – der Wachstumsplan für den Westbalkan und die Ukraine-Fazilität – stärker darauf konzentriert, wie Wirtschaftsentwicklungspläne den lokalen Gemeinschaften besser helfen können und wie die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften einbezogen werden sollten.

Die Teilnehmer waren sich darin einig, dass eine wirksame Dezentralisierung die Governance effizienter macht, die Demokratie auf lokaler Ebene stärkt und die Stabilität erhöht. Sie betonten ferner, dass jedes Land zwar ein angemessenes Kräftegleichgewicht finden müsse, der Dezentralisierungsprozess jedoch durch Konsultation der subnationalen Regierungen anderer Länder verbessert werde.

Ökologischer Wandel

Umwelt und Klimawandel – Kapitel 27 des EU-Besitzstands, das EU-Recht, das von den Bewerberländern verabschiedet werden muss – gehören zu den schwierigsten Bereichen für Länder, die die EU-Standards erfüllen wollen, und erfordern auch ein besonders hohes Maß an Beteiligung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften. Gleichzeitig kann der öffentliche Widerstand hoch sein.

Die Teilnehmer hoben fünf Bereiche hervor, die für den Erfolg der grünen Agenda auf regionaler Ebene von besonderer Bedeutung sind: Sicherstellung der Finanzierung, Ausbildung und Bindung von Beamten, Aufbau einer wirksamen Zusammenarbeit zwischen nationalen und subnationalen Regierungen, Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen und Überzeugung der Öffentlichkeit von den Vorteilen für sie im täglichen Leben.

Die Konferenz lieferte ein wichtiges Beispiel dafür, wie Kommunen die Energiewende in der Türkei und auf dem Balkan vorantreiben, von denen viele Großstädte in der Vergangenheit sehr hohe Verschmutzungsraten aufwiesen. Mehr als 230 Städte im Westbalkan und in der Türkei sind nun Unterzeichner des Bürgermeisterkonvents für Klima und Energie, der sie zur Unterstützung durch die EU berechtigt, als Gegenleistung für die Verpflichtung, die Emissionen bis 2030 um 30 % zu senken.

Die Dezentralisierung und die grüne Agenda der EU standen in ähnlicher Weise im Mittelpunkt der Sitzungen, die am 27. Mai mit sieben der neun Arbeitsgruppen und gemischten beratenden Ausschüssen des AdR mit den Erweiterungsländern stattfanden. Auf jeder Tagung wurde eine Energie- oder Umweltherausforderung als besonders wichtig für dieses Land betrachtet, darunter die Energiewende für Moldau, die Anpassung an den Klimawandel im Falle Albaniens und die Umweltzerstörung im Kosovo*.

Die Ukraine steht vor außergewöhnlichen Herausforderungen, da ein erheblicher Teil der öffentlichen und sozialen Infrastruktur während der anhaltenden Invasion Russlands schwer beschädigt wurde. Die Arbeitsgruppe zur Ukraine wies jedoch darauf hin, dass es vielen Gemeinden dennoch gelingt, Projekte für nachhaltige Energie umzusetzen, zum Teil als Reaktion auf die Notwendigkeit, öffentliche Dienstleistungen wie Krankenhäuser und Wassersysteme sowie Energieinfrastruktur, Wohnraum und Schulen wiederherzustellen. Mehr als 200 ukrainische Gemeinden sind Unterzeichner des Bürgermeisterkonvents und verfolgen seine Ziele trotz des Krieges weiter.

* Diese Bezeichnung berührt nicht die Standpunkte zum Status und steht im Einklang mit dem VN-Sicherheitsrat 1244 und dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs zur Unabhängigkeitserklärung des Kosovo.

• Zitate:
• Marta Kos, EU-Kommissarin für Erweiterung (Videobotschaft): „Die regionalen und lokalen Gebietskörperschaften sind von wesentlicher Bedeutung, da der EU-Beitritt von allen unseren Gesellschaften intensive Anstrengungen erfordert. Jeder muss es besitzen. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften setzen einen Großteil der EU-Rechtsvorschriften um. Deshalb weise ich auch bei Besuchen bei unseren Erweiterungspartnern immer darauf hin, über die Hauptstädte hinauszugehen. [Brücke].“
• Adam Szłapka, Minister für die Europäische Union, Republik Polen (Videobotschaft): „Die Erweiterung bleibt eine der Prioritäten des polnischen Ratsvorsitzes. Wir sehen die Erweiterung als geostrategische Investition in Frieden, Sicherheit, Stabilität und Wohlstand. Neue Mitglieder haben das Potenzial, die Wettbewerbsfähigkeit und den Binnenmarkt zu stärken und Chancen für Bürger und Unternehmen zu schaffen. Der Erweiterungsprozess hat eine neue Dynamik. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften spielen dabei eine wichtige Rolle. Sie sind dem Bürger am nächsten, und am Ende sind es die Menschen, die hier eine entscheidende Rolle spielen. Die Aussicht auf einen EU-Beitritt und das Tempo der Reformen hängen von ihnen ab.“
• Nikola Dobroslavić (HR/EVP), Präfekt der Gespanschaft Dubrovnik-Neretva und Vorsitzender des GBA Montenegro: „Der Ausschuss der Regionen setzt sich seit vielen Jahren für die Erweiterung der EU und die Einbeziehung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in diesen Prozess ein. Wir haben es nie satt, darüber zu sprechen und die Flamme zu entzünden, auch wenn sie nicht so weit oben auf der politischen Agenda stand. Die Erweiterung muss in einem gesamtgesellschaftlichen Ansatz verankert werden. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften setzen fast 70 % des EU-Besitzstands um, und die lokalen und regionalen Entscheidungsträger sind sehr gut in der Lage, die Vorteile der Erweiterung zu erklären und zu fördern. Dies wird dazu beitragen, ein Narrativ unserer gemeinsamen Arbeit zu formen, das in Fakten und Zahlen verankert ist, im Gegensatz zu populistischer und alarmistischer Rhetorik.
• Antje Grotheer (DE/SPE), Vorsitzende des Bremer Stadtparlaments und Vorsitzende der Arbeitsgruppe Ukraine: „Klimawandel und Umweltaspekte sind gemeinsame Herausforderungen, denen sich jede lokale und regionale Gebietskörperschaft in der Ukraine und in der Europäischen Union gegenübersieht. Wir können voneinander lernen und profitieren und sicherstellen, dass der Wiederaufbau der Ukraine der grünen Erholung Rechnung trägt. Mit der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine halten wir grüne Infrastruktur, erneuerbare Energien und nachhaltige Stadtentwicklung ganz oben auf der Agenda.“

Weitere Informationen:

• Tag der Erweiterung: Das Programm der zwei Sitzungstage sowie Aufzeichnungen der Plenartagung, der Arbeitsgruppen und der Gemischten Beratenden Ausschüsse finden Sie auf der Veranstaltungsseite auf der Website des Europäischen Ausschusses der Regionen.
• Fotos sind auf Flickr oder auf Anfrage erhältlich.
• Dezentralisierung: Der Europäische Ausschuss der Regionen überwacht den Grad der Dezentralisierung in den EU-Mitgliedstaaten zum Nutzen der politischen Entscheidungsträger, der Verwaltungsräte und der Bürgerinnen und Bürger durch eine regelmäßig aktualisierte Studie der Gewaltenteilung. Vor kurzem hat sie eine Aktualisierung der Studie der Gewaltenteilung in Auftrag gegeben, um die Governance-Strukturen und -Kompetenzen der lokalen Gebietskörperschaften in 17 Politikbereichen in 10 Ländern, die eine EU-Mitgliedschaft anstreben, zu bewerten. Das Update, das vom Zentrum für Sozial- und Wirtschaftsforschung mit Sitz in Warschau erstellt wurde und hier heruntergeladen werden kann, ermöglicht es den Lesern, Politikbereiche zwischen den Ländern zu vergleichen. Zu den wichtigsten Ergebnissen gehören unterschiedliche Dezentralisierungstrends, finanzielle Autonomie, Rollenabgrenzung, partizipative Governance, institutioneller Dialog, Kapazitätsaufbau, strategische Planung und Unterstützung für lokale Gemeinschaften.
• Ukraine: Die Frage der Unterstützung der subnationalen Regierungen in der Ukraine wird auf der Ukraine-Wiederaufbaukonferenz im Juli in Rom erörtert. Die Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine hat am 15. Mai eine Erklärung abgegeben, in der sie ihre vier zentralen Botschaften an die URC darlegt. Die Erklärung ist hier abrufbar.
• Stellungnahme des Europäischen Ausschusses der Regionen „Erweiterungspaket 2024 – Ukraine, Moldau und Georgien“ (Berichterstatter: Aleksandra Dulkiewicz, Bürgermeisterin von Danzig.)
• Stellungnahme des Europäischen Ausschusses der Regionen „Erweiterungspaket2024 – Westbalkan und Türkei“ (Berichterstatter: Jean-Luc Vanraes, Mitglied des Gemeinderates von Uccle.)
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Kontakt:

Andrew Gardner

Tel.: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu