Zelena tranzicija i lokalno vodstvo u središtu pozornosti na konferenciji povodom Dana proširenja EU-a

Decentralizacija i prijelaz na zelenije i održivije gospodarstvo bili su u središtu pozornosti na konferenciji povodom Dana proširenja koju je 27. i 28. svibnja održao Europski odbor regija, najvećem događanju Europske unije u godini posvećenom proširenju EU-a iz lokalne i regionalne perspektive.

Te dvije teme – održivi razvoj i decentralizacija – bit će okosnica suradnje Europskog odbora regija (OR) i lokalnih i regionalnih vlasti iz zemalja kandidatkinja i potencijalnih kandidatkinja tijekom sljedećih pet godina.

U video poruci Marta Kos, europska povjerenica za proširenje, opisala je ulogu OR-a kao „mosta” na podnacionalnoj razini u zemljama proširenja kao „nevjerojatno važnog”. Adam Szłapka, ministar Europske unije za Poljsku, koji trenutačno predsjeda rotirajućim predsjedništvom Vijeća Europske unije, izjavio je da su lokalne i regionalne vlasti razina vlasti „najbliža građanima, a na kraju su ljudi ti koji ovdje imaju odlučujuću ulogu. O njima ovise izgledi za pristupanje EU-u i brzina reformi.”

Pokret prema proširenju EU-a ojačao je tijekom protekle godine, pri čemu su Ukrajina i Moldova najnovije zemlje koje su započele pregovore o pristupanju. Promjena dinamike odražavala se tijekom dva dana događanja pokretanjem zajedničkog savjetodavnog odbora OR-a s Albanijom i radnih skupina s Moldovom i Kosovom*.

Decentralizacija

Konferencija je održana u trenutku kada je povećana pozornost posvećena lokalnom upravljanju u susjedstvu EU-a. OR je u travnju usvojio rezoluciju u kojoj osuđuje uhićenje i pritvaranje gradonačelnika Istanbula Ekrema İmamoğlua i drugih lokalnih političara u Turskoj – kritika ponovljena tijekom konferencije povodom Dana proširenja. Osim toga, EU-ovo donošenje velikih paketa potpore za zapadni Balkan i Ukrajinu, odnosno plana rasta za zapadni Balkan i Instrumenta za Ukrajinu, dodatno je usmjerilo pozornost na to kako planovi gospodarskog razvoja mogu bolje pomoći lokalnim zajednicama i kako bi lokalne i regionalne vlasti trebale biti uključene.

Sudionici su se složili da djelotvorna decentralizacija čini upravljanje učinkovitijim, jača demokraciju na lokalnoj razini i povećava stabilnost. Naglasili su i da, iako svaka zemlja mora pronaći odgovarajuću ravnotežu ovlasti, proces decentralizacije poboljšava se savjetovanjem s podnacionalnim vlastima u drugim zemljama.

Zelena tranzicija

Okoliš i klimatske promjene – poglavlje 27. pravne stečevine EU-a, skup zakona EU-a koje zemlje kandidatkinje moraju donijeti – smatraju se jednim od najizazovnijih područja za zemlje koje žele ispuniti standarde EU-a te zahtijevaju posebno visoku razinu uključenosti lokalnih i regionalnih vlasti. Istodobno, razina otpora javnosti može biti visoka.

Sudionici su istaknuli pet područja od posebne važnosti za uspjeh zelenog programa na regionalnoj razini: osiguravanje financiranja, osposobljavanja i zadržavanja državnih službenika, uspostava učinkovite suradnje između nacionalnih i podnacionalnih vlasti, poboljšanje pravnih okvira i uvjeravanje javnosti o koristima za njih u svakodnevnom životu.

Konferencija je bila važan primjer kako općine potiču energetsku tranziciju u Turskoj i na Balkanu, od kojih su mnogi veliki gradovi u prošlosti imali vrlo visoke stope onečišćenja. Više od 230 gradova na zapadnom Balkanu i u Turskoj sada su potpisnici Sporazuma gradonačelnika za klimu i energiju, što im daje pravo na potporu EU-a u zamjenu za obvezivanje na smanjenje emisija za 30 % do 2030.

Decentralizacija i zeleni program EU-a također su bili u središtu sastanaka održanih 27. svibnja sa sedam od devet radnih skupina i zajedničkim savjetodavnim odborima koje OR ima sa zemljama proširenja. Svaki sastanak smatrao je energetskim ili okolišnim izazovom posebno važnim za tu zemlju, uključujući energetsku tranziciju za Moldovu, prilagodbu klimatskim promjenama u slučaju Albanije i uništavanje okoliša na Kosovu*.

Ukrajina se suočava s iznimnim izazovima jer je znatan udio javne i socijalne infrastrukture teško oštećen tijekom ruske invazije koja je u tijeku. Međutim, Radna skupina za Ukrajinu istaknula je da mnoge općine ipak uspijevaju provesti projekte održive energije, djelomično kao odgovor na potrebu za obnovom javnih usluga, uključujući bolnice i vodoopskrbne sustave, kao i energetsku infrastrukturu, stanovanje i škole. Više od 200 ukrajinskih općina potpisnice su Sporazuma gradonačelnika i nastavljaju ostvarivati njegove ciljeve unatoč ratu.

* Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s VSUN-om 1244 i mišljenjem Međunarodnog suda o Deklaraciji o neovisnosti Kosova.

• Citati:
• Marta Kos, europska povjerenica za proširenje (videoporuka): „Regionalne i lokalne vlasti ključne su jer pristupanje EU-u zahtijeva intenzivan napor svih naših društava. Svatko ga mora posjedovati. Lokalne i regionalne vlasti provode velik dio zakonodavstva EU-a. To je također razlog zašto uvijek iznosim poantu tijekom posjeta našim partnerima za proširenje kako bih išao dalje od glavnih gradova. [most].”
• Adam Szłapka, ministar Europske unije, Republika Poljska (videoporuka): „Proširenje je i dalje jedan od prioriteta poljskog predsjedništva. Proširenje vidimo kao geostrateško ulaganje u mir, sigurnost, stabilnost i blagostanje. Novi članovi imaju potencijal za jačanje konkurentnosti i jedinstvenog tržišta te stvaranje prilika za građane i poduzeća. U procesu proširenja postoji nova dinamika. Lokalne i regionalne vlasti imaju važnu ulogu u tom procesu. Oni su najbliži građanima, i na kraju, ljudi ovdje igraju odlučujuću ulogu. O njima ovise izgledi za pristupanje EU-u i brzina reformi.”
• Nikola Dobroslavić (HR/EPP), župan Dubrovačko-neretvanske županije i predsjednik ZSO-a za Crnu Goru: „Odbor regija već dugi niz godina zagovara proširenje EU-a te sudjelovanje lokalnih i regionalnih vlasti u tom procesu. Nikada se nismo umorili od razgovora o tome, održavajući plamen upaljenim čak i kada nije bio tako visoko na političkom dnevnom redu. Proširenje se mora temeljiti na pristupu koji obuhvaća cijelo društvo. Lokalne i regionalne vlasti provode većinu pravne stečevine EU-a, gotovo 70 %, a lokalni i regionalni čelnici vrlo su u dobrom položaju da objasne i promiču koristi proširenja. To će pomoći u oblikovanju priče o našem zajedničkom radu, koja se temelji na činjenicama i brojkama, za razliku od populističke i alarmističke retorike.”
• Antje Grotheer (DE/PES), predsjednica Parlamenta grada Bremena i predsjednica Radne skupine za Ukrajinu: „Klimatske promjene i okolišni aspekti zajednički su izazovi s kojima se suočavaju sva lokalna i regionalna tijela u Ukrajini i Europskoj uniji. Možemo učiti jedni od drugih i imati koristi od njih te osigurati da se u obnovi Ukrajine uzme u obzir zeleni oporavak. Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine stavlja zelenu infrastrukturu, obnovljivu energiju i održivi urbani razvoj na prvo mjesto.

Više informacija:

• Dan proširenja: program dvodnevnih sastanaka, zajedno sa snimkama plenarne sjednice, radnih skupina i zajedničkih savjetodavnih odbora, nalazi se na stranici događanja na internetskim stranicama Europskog odbora regija.
• Fotografije su dostupne na Flickru ili na zahtjev.
• Decentralizacija: Europski odbor regija prati stupanj decentralizacije u državama članicama EU-a u korist tvoraca politika, administratora i građana putem periodično ažurirane studije o podjeli ovlasti. Nedavno je naručila ažuriranje studije o podjeli ovlasti kako bi procijenila upravljačke strukture i nadležnosti lokalnih vlasti u 17 područja politika u 10 zemalja koje traže članstvo u EU-u. Ažuriranje, koje je izradio Centar za društvena i ekonomska istraživanja sa sjedištem u Varšavi i koje se može preuzeti ovdje, omogućuje čitateljima da usporede područja politika u različitim zemljama. Ključni rezultati uključuju različite trendove decentralizacije, financijsku autonomiju, razgraničenje uloga, participativno upravljanje, institucijski dijalog, izgradnju kapaciteta, strateško planiranje i potporu lokalnim zajednicama.
• Ukrajina: Pitanje potpore podnacionalnim vlastima u Ukrajini bit će element rasprave na Konferenciji o oporavku Ukrajine koja će se održati u srpnju u Rimu. Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine objavio je 15. svibnja izjavu u kojoj je iznio svoje četiri središnje poruke URC-u. Izjava je dostupna ovdje.
• Mišljenje Europskog odbora regija „Paketmjera za proširenje za 2024. Ukrajina, Moldova i Gruzija” (izvjestitelj: Aleksandra Dulkiewicz, gradonačelnica Gdanjska.)
• Mišljenje Europskog odbora regija „Paketmjera za proširenje za 2024. zapadni Balkan i Turska”(izvjestitelj: Jean-Luc Vanraes, član Općinskog vijeća Ucclea.)
•  

Kontakt:

Andrew Gardner

Tel: +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu