Žalioji pertvarka ir vietos lyderystė ES plėtros dienos konferencijoje

Gegužės 27–28 d. Europos regionų komiteto surengtoje Plėtros dienos konferencijoje – didžiausiame Europos Sąjungos metų renginyje, skirtame ES plėtrai iš vietos ir regionų perspektyvos – decentralizacija ir perėjimas prie žalesnės ir tvaresnės ekonomikos buvo pagrindinis etapas.

Šios dvi temos – darnus vystymasis ir decentralizacija – bus Europos regionų komiteto (RK) ir šalių kandidačių bei potencialių šalių kandidačių vietos ir regionų valdžios institucijų bendradarbiavimo per ateinančius penkerius metus pagrindas.

Už plėtrą atsakinga Europos Komisijos narė Marta Kos vaizdo pranešime RK, kaip tilto į subnacionalinį lygmenį plėtros šalyse, vaidmenį apibūdino kaip „neįtikėtinai svarbų“. Lenkijos, kuri šiuo metu rotacijos tvarka pirmininkauja Europos Sąjungos Tarybai, Europos Sąjungos ministras Adam Szłapka teigė, kad vietos ir regionų valdžios institucijos yra arčiausiai piliečių esantis valdymo lygmuo ir galiausiai lemiamą vaidmenį čia atlieka žmonės. Nuo jų priklauso stojimo į ES perspektyva ir reformų tempas.“

Per pastaruosius metus sustiprėjo ES plėtros tempas, nes Ukraina ir Moldova yra paskutinės šalys, pradėjusios stojimo derybas. Per dvi renginio dienas pasikeitusią dinamiką atspindėjo tai, kad RK įsteigė jungtinį konsultacinį komitetą su Albanija ir darbo grupes su Moldova ir Kosovu*.

Decentralizacija

Konferencija surengta tuo metu, kai daugiau dėmesio skiriama vietos valdymui ES kaimyninėse šalyse. Balandžio mėn. RK priėmė rezoliuciją, kurioje pasmerkė Stambulo mero Ekremo İmamoğlu ir kitų Turkijos vietos politikų suėmimą ir sulaikymą – ši kritika buvo pakartota Plėtros dienos konferencijoje. Be to, ES priėmus pagrindinius paramos Vakarų Balkanams ir Ukrainai paketus – Vakarų Balkanų ekonomikos augimo planą ir Ukrainos priemonę – daugiau dėmesio skirta tam, kaip ekonominės plėtros planai gali geriau padėti vietos bendruomenėms ir kaip turėtų būti įtrauktos vietos ir regionų valdžios institucijos.

Dalyviai sutarė, kad dėl veiksmingos decentralizacijos valdymas tampa veiksmingesnis, stiprinama demokratija vietos lygmeniu ir didinamas stabilumas. Jie taip pat pabrėžė, kad nors kiekviena šalis turi rasti tinkamą savo galių pusiausvyrą, decentralizacijos procesas gerinamas konsultuojantis su kitų šalių subnacionalinėmis valdžios institucijomis.

Žalioji pertvarka

Aplinka ir klimato kaita – ES acquis 27 skyrius, t. y. ES teisės aktai, kuriuos šalys kandidatės turi priimti – laikomos viena iš sudėtingiausių sričių šalims, siekiančioms atitikti ES standartus, ir joms taip pat reikalingas ypač aktyvus vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimas. Tuo pačiu metu visuomenės pasipriešinimo lygis gali būti aukštas.

Dalyviai pabrėžė penkias sritis, kurios yra ypač svarbios, kad žalioji darbotvarkė būtų sėkminga regionų lygmeniu: užtikrinti valstybės tarnautojų finansavimą, mokymą ir išlaikymą, užmegzti veiksmingą nacionalinių ir subnacionalinių valdžios institucijų bendradarbiavimą, tobulinti teisines sistemas ir įtikinti visuomenę apie jų naudą kasdieniame gyvenime.

Konferencija buvo svarbus pavyzdys, kaip savivaldybės skatina energetikos pertvarką Turkijoje ir Balkanuose, kurių daugelis didžiųjų miestų istoriškai buvo labai užteršti. Daugiau kaip 230 Vakarų Balkanų ir Turkijos miestų ir miestelių šiuo metu yra pasirašę Merų paktą dėl klimato ir energetikos, kuriuo jiems suteikiama teisė gauti ES paramą mainais už įsipareigojimą iki 2030 m. 30 proc. sumažinti išmetamųjų teršalų kiekį.

Gegužės 27 d. vykusiuose posėdžiuose, kuriuose dalyvavo septynios iš devynių RK ir plėtros šalių darbo grupių ir jungtinių konsultacinių komitetų, taip pat daug dėmesio skirta decentralizacijai ir ES žaliajai darbotvarkei. Kiekviename posėdyje buvo svarstomas tai šaliai ypač svarbus energetikos ar aplinkosaugos uždavinys, įskaitant Moldovos energetikos pertvarką, prisitaikymą prie klimato kaitos Albanijos atveju ir aplinkos būklės blogėjimą Kosove*.

Ukraina susiduria su išskirtiniais iššūkiais, nes per tebesitęsiančią Rusijos invaziją buvo smarkiai pakenkta didelei viešosios ir socialinės infrastruktūros daliai. Tačiau darbo grupė Ukrainos klausimais pabrėžė, kad daugeliui savivaldybių vis dėlto pavyksta įgyvendinti tvarios energetikos projektus, iš dalies reaguojant į poreikį atkurti viešąsias paslaugas, įskaitant ligonines ir vandens sistemas, taip pat energetikos infrastruktūrą, būstą ir mokyklas. Daugiau kaip 200 Ukrainos savivaldybių yra pasirašiusios Merų paktą ir, nepaisydamos karo, toliau siekia jo tikslų.

* Šis pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka JT ST rezoliuciją 1244 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos.

• Citatos:
• Už plėtrą atsakinga Europos Komisijos narė Marta Kos (vaizdo pranešimas): „Regionų ir vietos valdžios institucijos yra labai svarbios, nes stojimui į ES būtinos intensyvios visų mūsų visuomenių pastangos. Kiekvienas turi jį turėti. Vietos ir regionų valdžios institucijos įgyvendina didelę dalį ES teisės aktų. Dėl šios priežasties visada kalbu apie vizitus į mūsų plėtros partnerius už sostinių ribų. [tiltas].“
• Lenkijos Respublikos Europos Sąjungos ministras Adam Szłapka (vaizdo pranešimas): „Plėtra tebėra vienas iš pirmininkaujančios Lenkijos prioritetų. Plėtra laikoma geostrategine investicija į taiką, saugumą, stabilumą ir gerovę. Naujos narės gali sustiprinti konkurencingumą ir bendrąją rinką bei suteikti galimybių piliečiams ir įmonėms. Plėtros procese atsirado nauja dinamika. Šiame procese svarbų vaidmenį atlieka vietos ir regionų valdžios institucijos. Jie yra arčiausiai piliečių, ir galiausiai lemiamas vaidmuo čia tenka žmonėms. Nuo jų priklauso stojimo į ES perspektyva ir reformų tempas.“
• Nikola Dobroslavić (HR / EPP), Dubrovniko-Neretvos apskrities prefektas ir Juodkalnijos JKK pirmininkas: „Regionų komitetas jau daugelį metų remia ES plėtrą ir vietos bei regionų dalyvavimą šiame procese. Mes niekada nepavargome apie tai kalbėti, uždegti liepsną net tada, kai ji nebuvo tokia svarbi politinėje darbotvarkėje. Plėtra turi būti grindžiama visos visuomenės požiūriu. Vietos ir regionų valdžios institucijos įgyvendina didžiąją dalį ES acquis (beveik 70 proc.), o vietos ir regionų vadovai gali labai gerai paaiškinti ir propaguoti plėtros naudą. Tai padės formuoti mūsų bendro darbo naratyvą, grindžiamą faktais ir skaičiais, o ne populistine ir nerimą keliančia retorika.“
• Antje Grotheer (DE / PES), Brėmeno miesto parlamento pirmininkė ir darbo grupės Ukrainos klausimais pirmininkė: „Klimato kaita ir aplinkos aspektai yra bendri iššūkiai, su kuriais susiduria kiekviena vietos ir regionų valdžios institucija Ukrainoje ir Europos Sąjungoje. Galime mokytis vieni iš kitų ir gauti iš jų naudos, taip pat užtikrinti, kad atstatant Ukrainą būtų atsižvelgiama į žaliąjį ekonomikos atsigavimą. Turėdami Europos miestų ir regionų aljansą už Ukrainos atstatymą, žaliąją infrastruktūrą, atsinaujinančiųjų išteklių energiją ir tvarią miestų plėtrą laikome svarbiais darbotvarkės klausimais.“

Daugiau informacijos:

• Plėtros diena: dviejų dienų posėdžių programą ir plenarinės sesijos, darbo grupių ir jungtinių konsultacinių komitetų posėdžių įrašus galima rasti Europos regionų komitetointerneto svetainės renginio puslapyje.
• Nuotraukas galima rasti svetainėje „Flickr“ arba paprašius.
• Decentralizacija: Europos regionų komitetas stebi decentralizacijos lygį ES valstybėse narėse politikos formuotojų, administratorių ir piliečių naudai, atlikdamas periodiškai atnaujinamą Galių pasidalijimo tyrimą. Ji neseniai užsakė atnaujinti Galių pasidalijimo tyrimą, kad įvertintų vietos valdžios institucijų valdymo struktūras ir kompetenciją 17 politikos sričių 10 šalių, siekiančių narystės ES. Atnaujinta informacija, kurią parengė Varšuvoje įsikūręs Socialinių ir ekonominių tyrimų centras ir kurią galima atsisiųsti čia, suteikia skaitytojams galimybę palyginti įvairių šalių politikos sritis. Pagrindinės išvados apima įvairias decentralizacijos tendencijas, finansinį savarankiškumą, vaidmenų atskyrimą, dalyvaujamąjį valdymą, institucinį dialogą, gebėjimų stiprinimą, strateginį planavimą ir paramą vietos bendruomenėms.
• Ukraina: Paramos subnacionalinėms valdžios institucijoms Ukrainoje klausimas bus svarstomas liepos mėn. Romoje vyksiančioje Ukrainos atkūrimo konferencijoje. Gegužės 15 d. Europos miestų ir regionų aljansas už Ukrainos atstatymą paskelbė pareiškimą, kuriame išdėstė keturias pagrindines gaires URC. Pareiškimą galima rasti čia.
• Europos regionų komiteto nuomonė „2024m. plėtros dokumentų rinkinys. Ukraina, Moldova ir Sakartvelas“ (pranešėjas: Aleksandra Dulkiewicz, Gdansko merė.)
• Europos regionų komiteto nuomonė „2024m. plėtros dokumentų rinkinys. Vakarų Balkanai ir Turkija“(pranešėjas: Jean-Luc Vanraes, Iklio savivaldybės tarybos narys.)
•  

Kontaktiniai asmenys:

Andrew Gardner

Tel. +32473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu