Източният фланг на ЕС повишава устойчивостта с навлизането на войната на Русия в петата година — продължаващо развитие при хибридни заплахи в Елбльонг

Регионите на първа линия и местните лидери обсъждат подготвеността на общностно равнище в условията на повишени заплахи и дългосрочни смущения.

Европейският комитет на регионите (КР) проведе изнесен семинар на своята Комисия по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX) в Елбльонг на 10 април 2026 г., за да направи преглед на бързо променящата се реалност по сухопътната граница между ЕС и Русия и да обсъди как местните и регионалните власти могат да засилят готовността, устойчивостта и сближаването в източните гранични региони на ЕС.

Семинарът, озаглавен „На границата между ЕС и Русия: перспективи и предизвикателства за граничните региони на ЕС“, събра членове на КР, представители на изборни длъжности от регионите и градовете и експерти, за да се засили ясното политическо послание: опазването на източната граница на ЕС изисква постоянна бдителност, по-голяма устойчивост и координирани действия на всички равнища на управление.

Срещу по-тежката обстановка по отношение на сигурността на границата между ЕС и Русия поради агресивните политики на Русия в контекста на продължаващата ѝ агресивна война срещу Украйна семинарът беше съсредоточен върху три приоритета:

• той изложи опасенията, свързани със сигурността и управлението, които са общи за граничните региони от Финландия, Естония, Латвия, Литва, Полша и извън нея, включително кибератаките, дезинформацията и инструментализирането на миграцията;
• тя направи оценка на последиците за териториалното развитие и проучи мерки за укрепване на готовността, гражданската защита и институционалната устойчивост;
• в него бяха набелязани конкретни варианти на политиката за запазване на жизнеспособността и конкурентоспособността на общностите по източните граници, като същевременно се защитават социалното сближаване и целостта на вътрешния пазар на ЕС.

Дискусията се проведе срещу рязкото влошаване на обстановката по отношение на сигурността по източния фланг на Европа, като войната на Русия срещу Украйна продължи и натискът върху границата между ЕС и Русия се увеличи. За да разберат по-добре ситуацията на място, участниците в семинара се срещнаха с лидери на местните общности в община Braniewo, близо до границата между Полша и Калининград, и посетиха граничния контролно-пропускателен пункт Grzechotki-Mamonowo. Дискусиите предоставиха полезна информация за ежедневните предизвикателства, пред които са изправени граничните общности, като например западащите икономики и обезлюдяването, но също така и за техните стремежи по отношение на засиленото европейско сътрудничество.

Регионите на първа линия на хибридните заплахи

ЕС има обща сухопътна граница с Русия от около 2500 км. Големите участъци вече са ефективно запечатани и под строго наблюдение. Граничните региони във Финландия, Естония, Латвия, Литва и Полша — включително районите, граничещи с руския анклав Калининград, като Варминско-Мазурския регион — са изправени пред де факто нова „желязна завеса“: намалена мобилност и търговия, засилено излагане на хибридни заплахи и дългосрочни структурни ограничения за регионалното развитие. Местните и регионалните власти в източните гранични региони на ЕС често са първите, които откриват и реагират на хибридни заплахи, включително дезинформация, кибератаки, евентуален саботаж и инструментализиране на миграцията. Те също така носят нарастваща тежест за осигуряване на непрекъснатост на обществените услуги при засилени ограничения на сигурността, засягащи ресурсите, с които разполагат. Чрез свикването на местни и регионални лидери в Elbląg и Варминско-Мазурския регион КР подчерта перспективата на граничните региони по отношение на сигурността и устойчивостта като част от политическата програма на ЕС и подчерта необходимостта от постоянна, целенасочена подкрепа от ЕС, по-специално чрез политиката на сближаване и допълнителни инструменти, като наскоро представеното съобщение на Европейската комисия относно източните гранични региони на ЕС.

Осигуряване на устойчивост и сближаване в източните гранични региони

Участниците обсъдиха практическите отговори на хибридните заплахи и последиците от тях за териториалното управление, включително готовността, гражданската защита, киберсигурността и комуникацията при кризи. Те разгледаха и начините за гарантиране на непрекъснатостта на основните услуги и социалното сближаване при продължителна геополитическа нестабилност.

На семинара бяха разгледани и социално-икономическото въздействие на нарушената търговия и мобилност и рискът от подновяване на изолацията на граничните райони. Участниците подчертаха значението на една стабилна и отчитаща сигурността политика на сближаване и на адаптирането на междурегионалното сътрудничество, така че подкрепата на ЕС ефективно да укрепи дългосрочната устойчивост, конкурентоспособността и стратегическата автономност в източните гранични региони.

Във втората част на семинара участниците направиха преглед на политическите подходи и примерите за изпълнение, за да помогнат на източните гранични региони да поддържат развитието и качеството на живот въпреки смущенията в търговските връзки, веригите на доставки и контактите между хората. Дискусията се съсредоточи върху практическите стъпки за местните и регионалните власти и върху начина, по който инструментите на равнището на ЕС и трансграничното сътрудничество в рамките на Европа, включително с партньори като Украйна и Молдова, биха могли да бъдат мобилизирани за постигане на измерими резултати.

Доближаване на ЕС до гражданите в граничните региони

Регионите по източната граница на ЕС са изправени пред постоянен натиск върху сигурността и дългосрочни социално-икономически корекции. Като най-близкото до гражданите равнище на управление местните и регионалните власти играят централна роля за готовността и устойчивостта, включително за защитата на общностите, борбата с хибридните заплахи и управлението на последиците от намаления трансграничен обмен. Семинарът потвърди отново, че местните и регионалните власти на границата са водещи в отговора на тази ситуация, като същевременно укрепването на източната граница на ЕС изисква дългосрочен, координиран подход, който да съответства на императивите в областта на сигурността с целите за сближаване и развитие, адаптирани към реалностите на местно равнище.

Цитати:

Marcin Kuchciński (PL/ЕНП), председател на Варминско-Мазурското воеводство и член на Европейския комитет на регионите: „Поканихме членове на комитета в Elbląg, един от най-големите градове в нашия регион, разположен само на 50 км от полско-руската граница. Благодарение на нашите гласове Брюксел осъзнава специфичните предизвикателства, пред които са изправени нашите градове, общини и региони — от Лапландия до Черно море. Комисията ясно призна, че те изискват специален статут и нови механизми за подкрепа. Региони като Вармийско-Мазурското войводство вече не са просто гранични райони - те също са станали пазители на европейската сигурност. Въпреки че границите ни разделят, ние сме обединени от общи цели и убеждението, че никое от предизвикателствата не може да бъде решено изолирано. Заключението на ЕСП е, че Elbląg е най-доброто място за обсъждане на нови проблеми, предизвикателства и възможности за граничните региони на Европейския съюз. Семинарът даде възможност за дебат относно бъдещето на източните гранични региони на ЕС, които с оглед на настоящите геополитически промени придобиха стратегическо значение. Проявата съчетава общоевропейска перспектива, съсредоточена върху сигурността и сближаването, с местен поглед върху ежедневните предизвикателства, пред които са изправени жителите.“

Dovydas Kaminskas (LT/Renew Europe), кмет на община Tauragė и член на Европейския комитет на регионите: „Един от основните лозунги, които използваме в КР, е „Правото на престой“. В геополитическата ситуация, в която се намираме днес, регионите на Източна Европа са най-уязвимата част от Европа, тъй като те са първите, които усещат въздействието на бурната геополитическа ситуация. Кибератаките, дезинформацията, пропагандата, миграцията като оръжие и въздушните нападения създават страх и намаляват доверието в демокрацията. Регионите, градовете и общностите се занимават с тези въпроси всеки ден; поради това са необходими нови стимули за предприятията, нови инвестиции за по-добри обществени услуги и нови възможности за гражданите, за да могат регионите поне да имат възможност за сплотен напредък в ЕС и хората да останат и да живеят в своя регион.“

Jacek Protas (PL/ЕНП), член на Европейския парламент: „Днес сигурността на Европейския съюз и на цялата ни общност зависи от сигурността на източните му граници — сигурността на източните региони на нашия континент. Много се радвам, че по-голямата част от европейските политици разбраха това и че днес не само обсъждаме нови инструменти и специална подкрепа за тези региони, но и че вече са взети конкретни решения, които да ни помогнат да се справим с тази изключително трудна ситуация.“

Повече информация:

Приблизително 2500-километровата сухопътна граница на ЕС с Руската федерация минава през Финландия, Естония, Латвия, Литва и Полша, включително руския анклав Калининград. От 2022 г. насам граничните райони претърпяха значителна промяна в работната си среда, с намалена трансгранична мобилност и повишена експозиция на хибридни заплахи.

КР подготвя и бъдещата работа, свързана с източните гранични региони, включително предстоящото становище на комисия COTER относно съобщението на Европейската комисия относно източните гранични региони на ЕС.

Европейският комитет на регионите е асамблеята на представителите на местните и регионалните власти в ЕС. Комисия CIVEX е комисията на КР, която отговаря за гражданството, управлението, институционалните въпроси и външните отношения на ЕС.

Предишна дейност на КР:

• 2025 г. — изнесен семинар на комисия CIVEX в Прешов, Словакия, относно трансграничното сътрудничество с Украйна;
• 2024 г. — становище на КР относно „Защита на демокрацията“;
• 2023 г. — становище на КР относно „Ролята на местните и регионалните власти в борбата с дезинформацията и чуждестранното манипулиране на информация и вмешателство“.

За контакти:
Wioletta Wojewodzka
Тел. +32 (0)2 282 2289
Мобилен телефон: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu