Il fianco orientale dell'UE rafforza la resilienza mentre la guerra della Russia entra nel quinto anno: continua lo sviluppo sotto le minacce ibride a Elbląg

Le regioni in prima linea e i leader locali discutono della preparazione a livello di comunità di fronte alle crescenti minacce e alle perturbazioni a lungo termine.

Il 10 aprile 2026 il Comitato europeo delle regioni (CdR) ha tenuto a Elbląg un seminario fuori sede della commissione Cittadinanza, governance, affari istituzionali ed esterni (CIVEX) per fare il punto sulla realtà in rapida evoluzione lungo la frontiera terrestre UE-Russia e discutere di come gli enti locali e regionali possano rafforzare la preparazione, la resilienza e la coesione nelle regioni frontaliere orientali dell'UE.

Il seminario, dal titolo "Sulla frontiera UE-Russia: prospettive e sfide per le regioni frontaliere dell'UE", ha riunito membri del CdR, rappresentanti eletti delle regioni e delle città ed esperti per rafforzare un chiaro messaggio politico: la salvaguardia della frontiera orientale dell'UE richiede una vigilanza costante, una maggiore resilienza e un'azione coordinata a tutti i livelli di governo.

A fronte di un contesto di sicurezza più rigido alla frontiera UE-Russia a causa delle politiche aggressive della Russia nel contesto della sua guerra di aggressione in corso contro l'Ucraina, il seminario si è concentrato su tre priorità:

• ha presentato le preoccupazioni in materia di sicurezza e governance comuni alle regioni frontaliere di Finlandia, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia e oltre, compresi gli attacchi informatici, la disinformazione e la strumentalizzazione della migrazione;
• ha valutato le implicazioni per lo sviluppo territoriale e ha esaminato misure volte a rafforzare la preparazione, la protezione civile e la resilienza istituzionale;
• ha individuato opzioni strategiche concrete per mantenere le comunità frontaliere orientali vitali e competitive, proteggendo nel contempo la coesione sociale e l'integrità del mercato interno dell'UE.

La discussione si è svolta contro un netto deterioramento del contesto di sicurezza sul fianco orientale dell'Europa, con il protrarsi della guerra della Russia contro l'Ucraina e l'aumento delle pressioni sulle frontiere UE-Russia. Per comprendere meglio la situazione sul campo, i partecipanti al seminario hanno incontrato i leader delle comunità locali nel comune di Braniewo, vicino al confine Polonia-Kaliningrad, e hanno visitato il valico di frontiera Grzechotki-Mamonowo. Le discussioni hanno fornito informazioni utili sulle sfide quotidiane cui devono far fronte le comunità di frontiera, come il declino delle economie e lo spopolamento, ma anche sulle loro aspirazioni in termini di rafforzamento della cooperazione europea.

Le regioni in prima linea nelle minacce ibride

L'UE condivide circa 2 500 km di confine terrestre con la Russia. Grandi sezioni sono ora efficacemente sigillate e sotto stretta sorveglianza. Le regioni frontaliere di Finlandia, Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia, comprese le zone confinanti con l'enclave russa di Kaliningrad, come la regione di Warmińsko-Mazurskie, si trovano di fatto di fronte a una nuova "cortina di ferro": mobilità e scambi ridotti, maggiore esposizione alle minacce ibride e vincoli strutturali a lungo termine per lo sviluppo regionale. Gli enti locali e regionali nelle regioni frontaliere orientali dell'UE sono spesso i primi a individuare e rispondere alle minacce ibride, tra cui la disinformazione, gli attacchi informatici, il possibile sabotaggio e la strumentalizzazione della migrazione. Esse comportano inoltre un onere crescente di garantire la continuità dei servizi pubblici in presenza di maggiori vincoli di sicurezza che incidono sulle risorse a loro disposizione. Convocando i leader locali e regionali a Elbląg e nella regione Warmińsko-Mazurskie, il CdR ha sottolineato la prospettiva delle regioni frontaliere in materia di sicurezza e resilienza nell'ambito dell'agenda politica dell'UE e ha sottolineato la necessità di un sostegno costante e mirato dell'UE, in particolare attraverso la politica di coesione e strumenti complementari, come la comunicazione della Commissione europea sulle regioni frontaliere orientali, presentata di recente.

Promuovere la resilienza e la coesione nelle regioni frontaliere orientali

I partecipanti hanno discusso le risposte pratiche alle minacce ibride e le loro implicazioni per la governance territoriale, tra cui la preparazione, la protezione civile, la cibersicurezza e la comunicazione in caso di crisi. Hanno inoltre esaminato come salvaguardare la continuità dei servizi essenziali e la coesione sociale in un contesto di prolungata instabilità geopolitica.

Il seminario ha inoltre affrontato l'impatto socioeconomico delle perturbazioni del commercio e della mobilità e il rischio di un nuovo isolamento per le zone di frontiera. I partecipanti hanno sottolineato l'importanza di una politica di coesione solida e attenta alla sicurezza e di adeguare la cooperazione interregionale in modo che il sostegno dell'UE rafforzi efficacemente la resilienza, la competitività e l'autonomia strategica a lungo termine nelle regioni frontaliere orientali.

Nella seconda parte del seminario, i partecipanti hanno esaminato gli approcci politici e gli esempi di attuazione per aiutare le regioni frontaliere orientali a sostenere lo sviluppo e la qualità della vita nonostante le perturbazioni dei legami commerciali, delle catene di approvvigionamento e dei contatti interpersonali. La discussione si è incentrata su misure attuabili per i governi locali e regionali e su come mobilitare gli strumenti a livello dell'UE e la cooperazione transfrontaliera in Europa, anche con partner come l'Ucraina e la Moldova, per ottenere risultati misurabili.

Avvicinare l'UE ai cittadini nelle regioni frontaliere

Le regioni lungo la frontiera orientale dell'UE devono far fronte a continue pressioni in materia di sicurezza e ad un aggiustamento socioeconomico a lungo termine. In quanto livello di governo più vicino ai cittadini, gli enti locali e regionali svolgono un ruolo centrale nella preparazione e nella resilienza, anche proteggendo le comunità, contrastando le minacce ibride e gestendo gli effetti della riduzione degli scambi transfrontalieri. Il seminario ha ribadito che gli enti locali e regionali alle frontiere stanno guidando la risposta a questa situazione, mentre il rafforzamento della frontiera orientale dell'UE richiede un approccio coordinato a lungo termine che corrisponda agli imperativi di sicurezza e agli obiettivi di coesione e sviluppo adeguati alle realtà a livello locale.

Citazioni:

Marcin Kuchciński (PL/PPE), presidente della regione Warmińsko-Mazurskie e membro del Comitato europeo delle regioni: "Abbiamo invitato i membri della commissione a Elbląg, una delle più grandi città della nostra regione, situata a soli 50 km dal confine polacco-russo. Grazie alle nostre voci, Bruxelles sta diventando consapevole delle sfide specifiche cui devono far fronte le nostre città, i nostri comuni e le nostre regioni, dalla Lapponia al Mar Nero. La Commissione ha chiaramente riconosciuto che richiedono uno status speciale e nuovi meccanismi di sostegno. Regioni come il Voivodato di Warmia-Masuria non sono più solo zone di confine, ma sono anche diventate guardiane della sicurezza europea. Sebbene i confini ci dividano, siamo uniti da obiettivi comuni e dalla convinzione che nessuna delle sfide possa essere risolta in modo isolato. La Corte ha concluso che Elbląg è il luogo migliore per discutere di nuovi problemi, sfide e opportunità per le regioni frontaliere dell’Unione europea. Il seminario ha aperto lo spazio a un dibattito sul futuro delle regioni frontaliere orientali dell'UE, che di fronte agli attuali cambiamenti geopolitici hanno acquisito importanza strategica. L'evento combina una prospettiva europea incentrata sulla sicurezza e la coesione con una visione locale delle sfide quotidiane affrontate dai residenti."

Dovydas Kaminskas (LT/Renew Europe), sindaco di Tauragė e membro del Comitato europeo delle regioni: "Uno degli slogan principali che usiamo nel CdR è il "diritto di rimanere". Nella situazione geopolitica che abbiamo oggi, le regioni dell'Unione europea orientale sono la parte più vulnerabile dell'Europa, perché sono le prime a sentire l'impatto della turbolenta situazione geopolitica. Gli attacchi informatici, la disinformazione, la propaganda, la migrazione armata e le incursioni aeree creano paura e diminuiscono la fiducia nella democrazia. Le regioni, le città e le comunità affrontano questi problemi ogni giorno; sono pertanto necessari nuovi incentivi per le imprese, nuovi investimenti per servizi pubblici migliori e nuove opportunità per i cittadini affinché le regioni abbiano almeno la possibilità di progredire in modo coeso nell'UE e affinché le persone rimangano e vivano nella loro regione."

Jacek Protas (PL/PPE), deputato al Parlamento europeo: "Oggi la sicurezza dell'Unione europea e di tutta la nostra comunità dipende dalla sicurezza dei suoi confini orientali, la sicurezza delle regioni orientali del nostro continente. Sono molto lieto che la maggior parte dei politici europei lo abbia capito e che oggi non stiamo solo discutendo di nuovi strumenti e di un sostegno speciale per queste regioni, ma che sono già state prese decisioni concrete per aiutarci a gestire questa situazione estremamente difficile."

Maggiori informazioni:

La frontiera terrestre dell'UE con la Federazione russa, lunga circa 2 500 km, corre lungo la Finlandia, l'Estonia, la Lettonia, la Lituania e la Polonia, compresa l'enclave russa di Kaliningrad. Dal 2022 le zone di frontiera hanno subito un netto cambiamento nel loro ambiente operativo, con una mobilità transfrontaliera ridotta e una maggiore esposizione alle minacce ibride.

Il CdR sta inoltre preparando i futuri lavori relativi alle regioni frontaliere orientali, compreso un prossimo parere della commissione COTER sulla comunicazione della Commissione europea sulle regioni frontaliere orientali dell'UE.

Il Comitato europeo delle regioni è l'assemblea dei rappresentanti locali e regionali dell'UE. La commissione CIVEX è la commissione del CdR responsabile per la cittadinanza, la governance, gli affari istituzionali e le relazioni esterne dell'UE.

Precedenti lavori del CdR:

• 2025 - seminario fuori sede della commissione CIVEX a Prešov, Slovacchia, sulla cooperazione transfrontaliera con l'Ucraina;
• 2024 - Parere del CdR sul tema La difesa della democrazia;
• 2023 - Parere del CdR sul tema Il ruolo degli enti locali e regionali nella lotta alla disinformazione e alla manipolazione delle informazioni e alle ingerenze da parte di attori stranieri.

Contatto:
Wioletta Wojewodzka
Tel. +32 (0)2 282 2289
Mobile: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu