Flancul estic al UE își intensifică reziliența pe măsură ce războiul Rusiei intră în al cincilea an – dezvoltare continuă în contextul amenințărilor hibride din Elbląg

Regiunile din prima linie și liderii locali discută despre pregătirea la nivel de comunitate în fața amenințărilor sporite și a perturbărilor pe termen lung.

Comitetul European al Regiunilor (CoR) a organizat un seminar în afara sediului al Comisiei sale pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX) la Elbląg, la 10 aprilie 2026, pentru a face un bilanț al realității în schimbare rapidă de-a lungul frontierei terestre UE-Rusia și pentru a discuta modul în care autoritățile locale și regionale pot consolida pregătirea, reziliența și coeziunea în regiunile frontaliere estice ale UE.

Seminarul, intitulat „Despre frontiera UE-Rusia: perspective și provocări pentru regiunile frontaliere ale UE”, a reunit membri ai CoR, reprezentanți aleși din regiuni și orașe și experți pentru a consolida un mesaj politic clar: protejarea frontierei estice a UE necesită o vigilență susținută, o reziliență mai puternică și acțiuni coordonate la toate nivelurile de guvernare.

Într-un mediu de securitate mai dur la frontiera UE-Rusia din cauza politicilor agresive ale Rusiei în contextul războiului său de agresiune în curs împotriva Ucrainei, seminarul s-a axat pe trei priorități:

• a prezentat preocupările în materie de securitate și guvernanță comune regiunilor de frontieră din Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia și din afara acesteia, inclusiv atacurile cibernetice, dezinformarea și instrumentalizarea migrației;
• a evaluat implicațiile pentru dezvoltarea teritorială și a explorat măsuri de consolidare a pregătirii, a protecției civile și a rezilienței instituționale;
• a identificat opțiuni de politică concrete pentru a menține viabilitatea și competitivitatea comunităților de la frontiera estică, protejând în același timp coeziunea socială și integritatea pieței interne a UE.

Discuția a avut loc împotriva unei deteriorări accentuate a mediului de securitate de pe flancul estic al Europei, războiul Rusiei împotriva Ucrainei continuând, iar presiunea asupra frontierei UE-Rusia crescând. Pentru a înțelege mai bine situația de pe teren, participanții la seminar s-au întâlnit cu liderii comunităților locale din municipiul Braniewo, în apropierea frontierei Polonia-Kaliningrad, și au vizitat punctul de trecere a frontierei Grzechotki-Mamonowo. Discuțiile au oferit informații utile cu privire la provocările de zi cu zi cu care se confruntă comunitățile frontaliere, cum ar fi economiile în declin și depopularea, dar și cu privire la aspirațiile acestora în ceea ce privește o cooperare europeană mai strânsă.

Regiunile în prima linie a amenințărilor hibride

UE împarte o frontieră terestră de aproximativ 2 500 km cu Rusia. Secțiunile mari sunt acum sigilate în mod eficient și sub supraveghere strictă. Regiunile frontaliere din Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania și Polonia – inclusiv zonele limitrofe enclavei ruse Kaliningrad, cum ar fi regiunea Warmińsko-Mazurskie – se confruntă de facto cu o nouă „cortină de fier”: mobilitate redusă și comerț redus, expunere sporită la amenințări hibride și constrângeri structurale pe termen lung pentru dezvoltarea regională. Autoritățile locale și regionale din regiunile frontaliere estice ale UE sunt adesea primele care detectează amenințările hibride și răspund la acestea, inclusiv dezinformarea, atacurile cibernetice, posibilul sabotaj și instrumentalizarea migrației. Acestea suportă, de asemenea, o sarcină tot mai mare de asigurare a continuității serviciilor publice în condițiile unor constrângeri sporite în materie de securitate care afectează resursele aflate la dispoziția lor. Prin convocarea liderilor locali și regionali la Elbląg și în regiunea Warmińsko-Mazurskie, CoR a subliniat perspectiva regiunilor frontaliere asupra securității și rezilienței ca parte a agendei politice a UE și a subliniat necesitatea unui sprijin susținut și specific din partea UE, în special prin intermediul politicii de coeziune și al instrumentelor complementare, cum ar fi comunicarea recent prezentată a Comisiei Europene privind regiunile frontaliere estice ale UE.

Asigurarea rezilienței și a coeziunii în regiunile frontaliere estice

Participanții au discutat despre răspunsurile practice la amenințările hibride și implicațiile acestora pentru guvernanța teritorială, inclusiv pregătirea, protecția civilă, securitatea cibernetică și comunicarea în situații de criză. Aceștia au examinat, de asemenea, modalitățile de garantare a continuității serviciilor esențiale și a coeziunii sociale în condițiile unei instabilități geopolitice prelungite.

Seminarul a abordat, de asemenea, impactul socioeconomic al perturbării comerțului și a mobilității și riscul unei noi izolări pentru zonele de frontieră. Participanții au subliniat importanța unei politici de coeziune solide și conștiente de securitate și a adaptării cooperării interregionale, astfel încât sprijinul UE să consolideze în mod eficace reziliența, competitivitatea și autonomia strategică pe termen lung în regiunile frontaliere estice.

În a doua parte a seminarului, participanții au analizat abordările politice și exemplele de punere în aplicare pentru a ajuta regiunile frontaliere estice să susțină dezvoltarea și calitatea vieții, în pofida perturbărilor legăturilor comerciale, ale lanțurilor de aprovizionare și ale contactelor interpersonale. Discuția s-a axat pe măsuri concrete pentru autoritățile locale și regionale și pe modul în care ar putea fi mobilizate instrumentele de la nivelul UE și cooperarea transfrontalieră în Europa, inclusiv cu parteneri precum Ucraina și Moldova, pentru a obține rezultate măsurabile.

Apropierea UE de cetățenii din regiunile de frontieră

Regiunile situate de-a lungul frontierei estice a UE se confruntă cu presiuni susținute în materie de securitate și cu ajustări socioeconomice pe termen lung. În calitate de nivel de guvernare cel mai apropiat de cetățeni, autoritățile locale și regionale joacă un rol central în ceea ce privește pregătirea și reziliența, inclusiv protejarea comunităților, contracararea amenințărilor hibride și gestionarea efectelor reducerii schimburilor transfrontaliere. Seminarul a reafirmat că autoritățile locale și regionale de la frontieră conduc răspunsul la această situație, în timp ce consolidarea frontierei estice a UE necesită o abordare coordonată și pe termen lung, care să coreleze imperativele de securitate cu obiectivele de coeziune și de dezvoltare adaptate la realitățile de la nivel local.

Citate:

Marcin Kuchciński (PL-PPE), președintele regiunii Warmińsko-Mazurskie și membru al Comitetului European al Regiunilor: „Am invitat membrii comitetului la Elbląg, unul dintre cele mai mari orașe din regiunea noastră, situat la doar 50 km de frontiera polono-rusă. Datorită vocilor noastre, Bruxelles-ul devine conștient de provocările specifice cu care se confruntă orașele, municipalitățile și regiunile noastre – de la Laponia la Marea Neagră. Comisia a recunoscut în mod clar că acestea necesită un statut special și noi mecanisme de sprijin. Regiuni precum Voievodatul Warmian-Masurian nu mai sunt doar zone de frontieră - ele au devenit, de asemenea, gardieni ai securității europene. Deși granițele ne despart, suntem uniți de obiective comune și de convingerea că niciuna dintre provocări nu poate fi rezolvată în mod izolat. Curtea a concluzionat că Elbląg este cel mai bun loc pentru a discuta noi probleme, provocări și oportunități pentru regiunile frontaliere ale Uniunii Europene. Seminarul a deschis calea pentru o dezbatere privind viitorul regiunilor frontaliere estice ale UE, care, în contextul schimbărilor geopolitice actuale, au dobândit o importanță strategică. Evenimentul combină o perspectivă la nivel european axată pe securitate și coeziune cu o viziune locală asupra provocărilor cotidiene cu care se confruntă rezidenții.”

Dovydas Kaminskas (LT-Renew Europe), primarul municipalității districtuale Tauragė și membru al Comitetului European al Regiunilor: „Unul dintre principalele sloganuri pe care le folosim în CoR este „Dreptul de a rămâne”. În situația geopolitică pe care o avem astăzi, regiunile din estul Uniunii Europene sunt partea cea mai vulnerabilă a Europei, deoarece sunt primele care resimt impactul situației geopolitice turbulente. Atacurile cibernetice, dezinformarea, propaganda, migrația ca armă și incursiunile aeriene creează teamă și diminuează încrederea în democrație. Regiunile, orașele și comunitățile se confruntă cu aceste probleme în fiecare zi; prin urmare, sunt necesare noi stimulente pentru întreprinderi, noi investiții pentru servicii publice mai bune și noi oportunități pentru cetățeni, astfel încât regiunile să aibă cel puțin posibilitatea de a realiza progrese coerente în UE și pentru ca oamenii să rămână și să trăiască în regiunea lor.”

Jacek Protas (PL-PPE), deputat în Parlamentul European: „Astăzi, securitatea Uniunii Europene și a întregii noastre comunități depinde de securitatea frontierelor sale estice – securitatea regiunilor estice ale continentului nostru. Sunt foarte mulțumit de faptul că majoritatea politicienilor europeni au înțeles acest lucru și că astăzi nu discutăm doar despre noi instrumente și sprijin special pentru aceste regiuni, ci și despre faptul că s-au luat deja decizii concrete pentru a ne ajuta să depășim această situație extrem de dificilă.”

Mai multe informații:

Frontiera terestră de aproximativ 2 500 km a UE cu Federația Rusă se întinde de-a lungul Finlandei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei și Poloniei, inclusiv de-a lungul enclavei rusești Kaliningrad. Începând din 2022, zonele de frontieră au cunoscut o schimbare semnificativă a mediului lor de operare, cu o mobilitate transfrontalieră redusă și o expunere sporită la amenințările hibride.

CoR pregătește, de asemenea, lucrările viitoare legate de regiunile frontaliere estice, inclusiv un viitor aviz al Comisiei COTER privind Comunicarea Comisiei Europene privind regiunile frontaliere estice ale UE.

Comitetul European al Regiunilor este adunarea UE a reprezentanților locali și regionali. Comisia CIVEX este comisia CoR responsabilă cu cetățenia, guvernanța, afacerile instituționale și relațiile externe ale UE.

Activitatea anterioară a CoR:

• 2025 – seminar în afara sediului al Comisiei CIVEX la Prešov, Slovacia, privind cooperarea transfrontalieră cu Ucraina;
• 2024 – Avizul CoR pe tema „Apărarea democrației”;
• 2023 – Avizul CoR pe tema „Rolul autorităților locale și regionale în combaterea dezinformării, a manipulării informațiilor și a ingerințelor străine”.

Persoană de contact:
Wioletta Wojewodzka
Tel. +32 (0)2 282 2289
Tel. mobil: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu