Východné krídlo EÚ zvyšuje odolnosť, keďže ruská vojna vstupuje do piateho roku – pokračujúci rozvoj v rámci hybridných hrozieb v Elblągu

Regióny v prvej línii a miestni lídri diskutujú o pripravenosti na úrovni komunít vzhľadom na zvýšené hrozby a dlhodobé narušenia.

Európsky výbor regiónov (VR) usporiadal 10. apríla 2026 v Elblągu výjazdový seminár svojej komisie pre občianstvo, riadenie, inštitucionálne a vonkajšie záležitosti (CIVEX) s cieľom zhodnotiť rýchlo sa meniacu realitu pozdĺž pozemnej hranice medzi EÚ a Ruskom a diskutovať o tom, ako môžu miestne a regionálne samosprávy posilniť pripravenosť, odolnosť a súdržnosť vo východných pohraničných regiónoch EÚ.

Na seminári s názvom „Na hranici medzi EÚ a Ruskom: perspektívy a výzvy pre pohraničné regióny EÚ“ sa stretli členovia VR, volení zástupcovia regiónov a miest a odborníci s cieľom posilniť jasné politické posolstvo: ochrana východnej hranice EÚ si vyžaduje trvalú ostražitosť, väčšiu odolnosť a koordinované opatrenia na všetkých úrovniach verejnej správy.

Vzhľadom na tvrdšie bezpečnostné prostredie na hranici medzi EÚ a Ruskom v dôsledku agresívnych politík Ruska v kontexte jeho prebiehajúcej útočnej vojny proti Ukrajine sa seminár zameral na tri priority:

• predložila obavy o bezpečnosť a správu, ktoré sú spoločné pre pohraničné regióny z Fínska, Estónska, Lotyšska, Litvy, Poľska a ďalších krajín, vrátane kybernetických útokov, dezinformácií a inštrumentalizácie migrácie;
• posúdila dôsledky pre územný rozvoj a preskúmala opatrenia na posilnenie pripravenosti, civilnej ochrany a inštitucionálnej odolnosti;
• identifikovala konkrétne politické možnosti na udržanie životaschopnosti a konkurencieschopnosti komunít na východných hraniciach a zároveň na ochranu sociálnej súdržnosti a integrity vnútorného trhu EÚ.

Rokovania sa viedli proti prudkému zhoršeniu bezpečnostného prostredia na východnom okraji Európy, pričom vojna Ruska proti Ukrajine pokračovala a tlak na hranice medzi EÚ a Ruskom sa zvýšil. S cieľom lepšie pochopiť situáciu na mieste sa účastníci seminára stretli s vedúcimi predstaviteľmi miestnych komunít v obci Braniewo v blízkosti poľsko-kaliningradskej hranice a navštívili hraničný priechod Grzechotki-Mamonowo. Diskusie poskytli užitočný prehľad o každodenných výzvach, ktorým čelia pohraničné komunity, ako sú klesajúce hospodárstva a vyľudňovanie, ale aj o ich ambíciách, pokiaľ ide o silnejšiu európsku spoluprácu.

Regióny v prvej línii hybridných hrozieb

EÚ má s Ruskom spoločnú približne 2 500 km pozemnú hranicu. Veľké časti sú teraz účinne zapečatené a pod prísnym dohľadom. Pohraničné regióny vo Fínsku, Estónsku, Lotyšsku, Litve a Poľsku – vrátane oblastí hraničiacich s ruskou enklávou Kaliningrad, ako je Warmińsko-Mazurskie Region – čelia de facto novej „železnej opone“: zníženej mobilite a obchodu, zvýšenému vystaveniu hybridným hrozbám a dlhodobým štrukturálnym obmedzeniam regionálneho rozvoja. Miestne a regionálne samosprávy vo východných pohraničných regiónoch EÚ často ako prvé odhaľujú hybridné hrozby vrátane dezinformácií, kybernetických útokov, možnej sabotáže a inštrumentalizácie migrácie a reagujú na ne. Zvyšujú sa aj náklady na zabezpečenie kontinuity verejných služieb pri zvýšených bezpečnostných obmedzeniach, ktoré majú vplyv na zdroje, ktoré majú k dispozícii. Zvolaním miestnych a regionálnych lídrov v Elblągu a vo Varmsko-mazurskom vojvodstve VR zdôraznil perspektívu pohraničných regiónov, pokiaľ ide o bezpečnosť a odolnosť, ako súčasť politického programu EÚ, a zdôraznil potrebu trvalej a cielenej podpory EÚ, najmä prostredníctvom politiky súdržnosti a doplnkových nástrojov, ako je nedávno zverejnené oznámenie Európskej komisie o východných pohraničných regiónoch EÚ.

Zabezpečenie odolnosti a súdržnosti vo východných pohraničných regiónoch

Účastníci diskutovali o praktických reakciách na hybridné hrozby a ich dôsledkoch pre územné riadenie vrátane pripravenosti, civilnej ochrany, kybernetickej bezpečnosti a krízovej komunikácie. Skúmali aj to, ako zabezpečiť kontinuitu základných služieb a sociálnu súdržnosť pri dlhodobej geopolitickej nestabilite.

Seminár sa zaoberal aj sociálno-ekonomickým vplyvom narušeného obchodu a mobility a rizikom obnovenia izolácie pohraničných oblastí. Účastníci zdôraznili význam silnej politiky súdržnosti zohľadňujúcej bezpečnosť a prispôsobenia medziregionálnej spolupráce tak, aby podpora EÚ účinne posilňovala dlhodobú odolnosť, konkurencieschopnosť a strategickú autonómiu vo východných pohraničných regiónoch.

V druhej časti seminára účastníci preskúmali politické prístupy a príklady vykonávania s cieľom pomôcť regiónom na východnej hranici udržať rozvoj a kvalitu života napriek narušeniu obchodných väzieb, dodávateľských reťazcov a medziľudských kontaktov. Diskusia sa zamerala na uskutočniteľné kroky pre miestne a regionálne samosprávy a na to, ako by sa mohli mobilizovať nástroje na úrovni EÚ a cezhraničná spolupráca v rámci Európy, a to aj s partnermi, ako sú Ukrajina a Moldavsko, s cieľom dosiahnuť merateľné výsledky.

Priblíženie EÚ občanom v pohraničných regiónoch

Regióny pozdĺž východnej hranice EÚ čelia trvalým bezpečnostným tlakom a dlhodobým sociálno-ekonomickým úpravám. Miestne a regionálne samosprávy ako úroveň verejnej správy, ktorá je najbližšie k občanom, zohrávajú ústrednú úlohu pri pripravenosti a odolnosti vrátane ochrany komunít, boja proti hybridným hrozbám a riadenia účinkov obmedzených cezhraničných výmen. Na seminári sa opätovne potvrdilo, že miestne a regionálne orgány na hraniciach sú na čele reakcie na túto situáciu, pričom posilnenie východnej hranice EÚ si vyžaduje dlhodobý koordinovaný prístup, ktorý zodpovedá bezpečnostným požiadavkám a cieľom súdržnosti a rozvoja prispôsobeným realite na miestnej úrovni.

Citácie:

Marcin Kuchciński (PL/EĽS), predseda Varmsko-mazurského vojvodstva a člen Európskeho výboru regiónov: „Pozvali sme členov výboru do Elblągu, jedného z najväčších miest v našom regióne, ktorý sa nachádza len 50 km od poľsko-ruskej hranice. Vďaka nášmu hlasu si Brusel uvedomuje osobitné výzvy, ktorým čelia naše mestá, obce a regióny – od Laponska po Čierne more. Komisia jasne uznala, že si vyžadujú osobitné postavenie a nové podporné mechanizmy. Regióny ako Warmian-Masurian Voivodeship už nie sú len pohraničnými oblasťami - stali sa aj strážcami európskej bezpečnosti. Hoci nás hranice rozdeľujú, sme zjednotení spoločnými cieľmi a presvedčením, že žiadna z výziev sa nedá vyriešiť izolovane. Dospeli sme k záveru, že Elbląg je najlepším miestom na diskusiu o nových problémoch, výzvach a príležitostiach pre pohraničné regióny Európskej únie. Seminár otvoril priestor na diskusiu o budúcnosti východných pohraničných regiónov EÚ, ktoré vzhľadom na súčasné geopolitické zmeny nadobudli strategický význam. Podujatie spája celoeurópsku perspektívu zameranú na bezpečnosť a súdržnosť s miestnym pohľadom na každodenné výzvy, ktorým obyvatelia čelia.“

Dovydas Kaminskas (LT/Renew Europe), primátor okresného mesta Tauragė a člen Európskeho výboru regiónov: „Jedným z hlavných sloganov, ktoré vo VR používame, je „právo zostať“. V dnešnej geopolitickej situácii sú regióny východnej Európy najzraniteľnejšou časťou Európy, pretože ako prvé pociťujú vplyv búrlivej geopolitickej situácie. Kybernetické útoky, dezinformácie, propaganda, migrácia využívaná ako zbraň a letecké útoky vyvolávajú strach a znižujú dôveru v demokraciu. Regióny, mestá a obce sa týmito otázkami zaoberajú každý deň. Preto sú potrebné nové stimuly pre podniky, nové investície do lepších verejných služieb a nové príležitosti pre občanov, aby regióny mali aspoň možnosť dosiahnuť súdržný pokrok v EÚ a aby ľudia mohli zostať a žiť vo svojom regióne.“

Jacek Protas (PL/EĽS), poslanec Európskeho parlamentu: „Bezpečnosť Európskej únie a celého nášho spoločenstva dnes závisí od bezpečnosti jej východných hraníc – bezpečnosti východných regiónov nášho kontinentu. Som veľmi rád, že väčšina európskych politikov to pochopila a že dnes nielen diskutujeme o nových nástrojoch a osobitnej podpore pre tieto regióny, ale že už boli prijaté konkrétne rozhodnutia, ktoré nám pomôžu zorientovať sa v tejto mimoriadne náročnej situácii.“

Ďalšie informácie:

Približne 2 500 km dlhá pozemná hranica EÚ s Ruskou federáciou sa tiahne pozdĺž Fínska, Estónska, Lotyšska, Litvy a Poľska vrátane ruskej enklávy Kaliningrad. Pohraničné oblasti zaznamenali od roku 2022 výrazný posun vo svojom prevádzkovom prostredí so zníženou cezhraničnou mobilitou a zvýšeným vystavením hybridným hrozbám.

VR takisto pripravuje budúcu prácu týkajúcu sa východných pohraničných regiónov vrátane pripravovaného stanoviska komisie COTER k oznámeniu Európskej komisie o východných pohraničných regiónoch EÚ.

Európsky výbor regiónov je zhromaždenie EÚ združujúce miestnych a regionálnych zástupcov. Komisia CIVEX je komisia VR zodpovedná za občianstvo, riadenie, inštitucionálne záležitosti a vonkajšie vzťahy EÚ.

Predchádzajúca práca VR:

• 2025 – výjazdový seminár komisie CIVEX v Prešove (Slovensko) o cezhraničnej spolupráci s Ukrajinou,
• 2024 – stanovisko VR na tému Obrana demokracie;
• 2023 – stanovisko VR na tému Úloha miestnych a regionálnych samospráv v boji proti dezinformáciám a zahraničnej manipulácii s informáciami a zahraničnému zasahovaniu.

Kontakt:
Wioletta Wojewodzka
Tel.: +32 (0)2 282 2289
Mobil: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu