ES rytinis flangas didina atsparumą, nes Rusijos karas prasideda penktaisiais metais – tolesnis vystymasis esant hibridinėms grėsmėms Elbinge

Pagrindiniai su migrantų antplūdžiu susiduriantys regionai ir vietos vadovai aptaria bendruomenės lygmens pasirengimą padidėjusioms grėsmėms ir ilgalaikiams sutrikimams.

2026 m. balandžio 10 d. Elbinge Europos regionų komitetas (RK) surengė savo Pilietybės, valdymo, institucinių ir išorės reikalų komisijos (CIVEX) išvažiuojamąjį seminarą, kad įvertintų sparčiai kintančią tikrovę prie ES ir Rusijos sausumos sienos ir aptartų, kaip vietos ir regionų valdžios institucijos gali stiprinti pasirengimą, atsparumą ir sanglaudą ES rytiniuose pasienio regionuose.

Seminaras „Dėl ES ir Rusijos sienos: ES pasienio regionų perspektyvos ir iššūkiai“ subūrė RK narius, išrinktus regionų ir miestų atstovus ir ekspertus, kad būtų sustiprinta aiški politinė žinia: siekiant apsaugoti ES rytinę sieną reikia nuolatinio budrumo, didesnio atsparumo ir koordinuotų veiksmų visais valdymo lygmenimis.

Atsižvelgiant į griežtesnę saugumo aplinką prie ES ir Rusijos sienos dėl agresyvios Rusijos politikos tebesitęsiančio agresijos karo prieš Ukrainą kontekste, seminare daugiausia dėmesio skirta trims prioritetams:

• ji iškėlė saugumo ir valdymo problemas, kurios yra bendros Suomijos, Estijos, Latvijos, Lietuvos, Lenkijos ir kitų šalių pasienio regionams, įskaitant kibernetinius išpuolius, dezinformaciją ir migracijos instrumentalizavimą;
• joje įvertintas poveikis teritoriniam vystymuisi ir išnagrinėtos pasirengimo, civilinės saugos ir institucinio atsparumo stiprinimo priemonės;
• jame nustatytos konkrečios politikos galimybės, kaip išlaikyti rytines pasienio bendruomenes gyvybingas ir konkurencingas, kartu apsaugant socialinę sanglaudą ir ES vidaus rinkos vientisumą.

Diskusija vyko atsižvelgiant į staigų saugumo aplinkos pablogėjimą Europos rytiniame flange, tęsiant Rusijos karą prieš Ukrainą ir didėjant spaudimui prie ES ir Rusijos sienos. Siekdami geriau suprasti padėtį vietoje, seminaro dalyviai susitiko su vietos bendruomenių vadovais Braniewo savivaldybėje, netoli Lenkijos ir Kaliningrado sienos, ir apsilankė Grzechotki-Mamonowo sienos perėjimo punkte. Diskusijos suteikė naudingų įžvalgų apie kasdienius iššūkius, su kuriais susiduria pasienio bendruomenės, pavyzdžiui, mažėjančią ekonomiką ir gyventojų skaičiaus mažėjimą, taip pat apie jų siekius stiprinti Europos bendradarbiavimą.

Regionai, kurie yra hibridinių grėsmių priešakyje

ES turi maždaug 2 500 km sausumos sieną su Rusija. Didelės atkarpos dabar yra veiksmingai užplombuotos ir griežtai prižiūrimos. Pasienio regionai Suomijoje, Estijoje, Latvijoje, Lietuvoje ir Lenkijoje, įskaitant teritorijas, besiribojančias su Rusijos Kaliningrado anklavu, pavyzdžiui, Varmijos Mozūrų vaivadija, de facto susiduria su nauja „geležine uždanga“: sumažėjusiu judumu ir prekyba, padidėjusiu hibridinių grėsmių poveikiu ir ilgalaikiais struktūriniais regioninės plėtros suvaržymais. ES rytinių pasienio regionų vietos ir regionų valdžios institucijos dažnai pirmosios nustato hibridines grėsmes, įskaitant dezinformaciją, kibernetinius išpuolius, galimą sabotažą ir migracijos instrumentalizavimą, ir į jas reaguoja. Jiems taip pat tenka vis didesnė našta užtikrinti viešųjų paslaugų tęstinumą dėl didesnių saugumo suvaržymų, darančių poveikį jų turimiems ištekliams. Sušaukdamas Elbingo ir Varmijos Mozūrų vaivadijos vietos ir regionų vadovus, RK pabrėžė pasienio regionų perspektyvą saugumo ir atsparumo srityje, kuri yra ES politinės darbotvarkės dalis, ir pabrėžė, kad reikia nuolatinės ir tikslinės ES paramos, visų pirma pasitelkiant sanglaudos politiką ir papildomas priemones, pavyzdžiui, neseniai paskelbtą Europos Komisijos komunikatą dėl ES rytinių pasienio regionų.

Atsparumo ir sanglaudos užtikrinimas rytiniuose pasienio regionuose

Dalyviai aptarė praktinius atsakomuosius veiksmus į hibridines grėsmes ir jų poveikį teritoriniam valdymui, įskaitant pasirengimą, civilinę saugą, kibernetinį saugumą ir komunikaciją krizės atveju. Jie taip pat nagrinėjo, kaip užtikrinti pagrindinių paslaugų tęstinumą ir socialinę sanglaudą užsitęsus geopolitiniam nestabilumui.

Seminare taip pat aptartas sutrikdytos prekybos ir judumo socialinis ir ekonominis poveikis ir rizika, kad pasienio teritorijos vėl bus izoliuotos. Dalyviai pabrėžė tvirtos, saugumą užtikrinančios sanglaudos politikos ir tarpregioninio bendradarbiavimo pritaikymo svarbą, kad ES parama būtų veiksmingai sustiprintas ilgalaikis atsparumas, konkurencingumas ir strateginis savarankiškumas rytiniuose pasienio regionuose.

Antrojoje seminaro dalyje dalyviai apžvelgė politikos metodus ir įgyvendinimo pavyzdžius, kad padėtų rytiniams pasienio regionams palaikyti vystymąsi ir gyvenimo kokybę, nepaisant prekybos ryšių, tiekimo grandinių ir žmonių tarpusavio ryšių sutrikimų. Diskusijoje daugiausia dėmesio skirta vietos ir regionų valdžios institucijų veiksmams ir tam, kaip būtų galima sutelkti ES lygmens priemones ir tarpvalstybinį bendradarbiavimą Europoje, be kita ko, su tokiais partneriais kaip Ukraina ir Moldova, kad būtų pasiekta išmatuojamų rezultatų.

ES priartinimas prie pasienio regionų piliečių

Regionai prie ES rytinės sienos susiduria su nuolatiniu saugumo spaudimu ir ilgalaikiu socialiniu bei ekonominiu koregavimu. Vietos ir regionų valdžios institucijos, kaip arčiausiai piliečių esantis valdymo lygmuo, atlieka pagrindinį vaidmenį pasirengimo ir atsparumo srityje, įskaitant bendruomenių apsaugą, kovą su hibridinėmis grėsmėmis ir sumažėjusių tarpvalstybinių mainų poveikio valdymą. Seminare dar kartą patvirtinta, kad vietos ir regionų valdžios institucijos pasienyje vadovauja reaguojant į šią padėtį, o stiprinant ES rytinę sieną reikia laikytis ilgalaikio, koordinuoto požiūrio, pagal kurį saugumo poreikiai atitiktų sanglaudos ir vystymosi tikslus, pritaikytus prie vietos lygmens realijų.

Citatos:

Varmijos Mozūrų vaivadijos maršalka ir Europos regionų komiteto narė Marcin Kuchciński (PL / EPP): „Kviečiame komiteto narius į Elbingą, vieną didžiausių mūsų regiono miestų, esantį vos už 50 km nuo Lenkijos ir Rusijos sienos. Mūsų balsas padeda Briuseliui suvokti konkrečius iššūkius, su kuriais susiduria mūsų miestai, savivaldybės ir regionai – nuo Laplandijos iki Juodosios jūros. Komisija aiškiai pripažino, kad joms reikia specialaus statuso ir naujų paramos mechanizmų. Tokie regionai kaip Varmijos-Masūrijos vaivadija nebėra tik pasienio regionai - jie taip pat tapo Europos saugumo sergėtojais. Nors sienos mus skiria, mus vienija bendri tikslai ir tikėjimas, kad nė vienas iš iššūkių negali būti išspręstas atskirai. Padarėme išvadą, kad Elbingas yra geriausia vieta naujoms problemoms, iššūkiams ir galimybėms Europos Sąjungos pasienio regionuose aptarti. Seminaras atvėrė erdvę diskusijoms dėl ES rytinių pasienio regionų, kurie, atsižvelgiant į dabartinius geopolitinius pokyčius, įgijo strateginę svarbą, ateities. Renginyje derinama Europos masto perspektyva, orientuota į saugumą ir sanglaudą, ir vietos požiūris į kasdienius iššūkius, su kuriais susiduria gyventojai.“

Tauragės rajono savivaldybės meras ir Europos regionų komiteto narys Dovydas Kaminskas (LT / „Renew Europe“): „Vienas iš pagrindinių RK naudojamų šūkių yra „Teisė pasilikti“. Dabartinėje geopolitinėje situacijoje Rytų Europos Sąjungos regionai yra pažeidžiamiausia Europos dalis, nes jie pirmieji pajunta neramios geopolitinės padėties poveikį. Kibernetiniai išpuoliai, dezinformacija, propaganda, migracija kaip ginklas ir išpuoliai iš oro kelia baimę ir mažina pasitikėjimą demokratija. Regionai, miestai ir bendruomenės šiuos klausimus sprendžia kasdien; todėl reikia naujų paskatų įmonėms, naujų investicijų į geresnes viešąsias paslaugas ir naujų galimybių piliečiams, kad regionai turėtų bent jau galimybę daryti darnią pažangą ES ir kad žmonės liktų ir gyventų savo regione.“

Europos Parlamento narys Jacek Protas (PL / EPP): „Šiandien Europos Sąjungos ir visos mūsų bendruomenės saugumas priklauso nuo jos rytinių sienų saugumo – mūsų žemyno rytinių regionų saugumo. Labai džiaugiuosi, kad dauguma Europos politikų tai suprato ir kad šiandien diskutuojame ne tik apie naujas priemones ir ypatingą paramą šiems regionams, bet ir apie tai, kad jau priimti konkretūs sprendimai, kurie padės mums susitvarkyti su šia itin sudėtinga padėtimi.“

Daugiau informacijos:

Maždaug 2 500 km ilgio ES sausumos siena su Rusijos Federacija eina palei Suomiją, Estiją, Latviją, Lietuvą ir Lenkiją, įskaitant Rusijos Kaliningrado anklavą. Nuo 2022 m. pasienio teritorijose labai pasikeitė jų veiklos aplinka, sumažėjo tarpvalstybinis judumas ir padidėjo hibridinių grėsmių rizika.

RK taip pat rengia būsimą darbą, susijusį su rytiniais pasienio regionais, įskaitant būsimą COTER komisijos nuomonę dėl Europos Komisijos komunikato dėl ES rytinių pasienio regionų.

Europos regionų komitetas yra ES vietos ir regionų atstovų asamblėja. CIVEX komisija yra RK komisija, atsakinga už pilietiškumą, valdymą, institucinius reikalus ir ES išorės santykius.

Ankstesnis RK darbas:

• 2025 m. – CIVEX komisijos išvažiuojamasis seminaras Prešove (Slovakija) dėl tarpvalstybinio bendradarbiavimo su Ukraina;
• 2024 m. – RK nuomonė „Demokratijos gynimas“;
• 2023 m. – RK nuomonė „Vietos ir regionų valdžios institucijų vaidmuo kovojant su dezinformacija, užsienio vykdomu manipuliavimu informacija ir kišimusi“.

Kontaktinis asmuo:
Wioletta Wojewodzka
Tel. +32 (0)2 282 2289
Mobilusis telefonas: +32 (0)473 843 986
wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu