O flanco oriental da UE reforça a resiliência à medida que a guerra da Rússia entra no quinto ano — desenvolvimento contínuo sob ameaças híbridas em Elbląg

As regiões de primeira linha e os líderes locais debatem a preparação a nível da comunidade face a ameaças acrescidas e perturbações a longo prazo.

O Comité das Regiões Europeu (CR) realizou um seminário fora da sede da Comissão da Cidadania, Governação e Assuntos Institucionais e Externos (CIVEX) em Elbląg, em 10 de abril de 2026, para fazer o balanço da realidade em rápida mutação ao longo da fronteira terrestre UE-Rússia e debater a forma como os órgãos de poder local e regional podem reforçar a preparação, a resiliência e a coesão nas regiões fronteiriças orientais da UE.

O seminário, intitulado «Sobre a fronteira UE-Rússia: perspetivas e desafios para as regiões fronteiriças da UE», reuniu membros do CR, representantes eleitos das regiões e dos municípios e peritos para reforçar uma mensagem política clara: salvaguardar a fronteira oriental da UE exige uma vigilância sustentada, uma maior resiliência e uma ação coordenada a todos os níveis de governo.

Num ambiente de segurança mais difícil na fronteira UE-Rússia devido às políticas agressivas da Rússia no contexto da sua guerra de agressão em curso contra a Ucrânia, o seminário centrou-se em três prioridades:

• apresentou as preocupações em matéria de segurança e governação comuns às regiões fronteiriças da Finlândia, da Estónia, da Letónia, da Lituânia, da Polónia e não só, incluindo os ciberataques, a desinformação e a instrumentalização da migração;
• avaliou as implicações para o desenvolvimento territorial e explorou medidas para reforçar a preparação, a proteção civil e a resiliência institucional;
• identificou opções políticas concretas para manter as comunidades fronteiriças orientais viáveis e competitivas, protegendo simultaneamente a coesão social e a integridade do mercado interno da UE.

O debate teve lugar contra uma deterioração acentuada do ambiente de segurança no flanco oriental da Europa, com a continuação da guerra da Rússia contra a Ucrânia e o aumento da pressão sobre a fronteira UE-Rússia. Para melhor compreender a situação no terreno, os participantes no seminário reuniram-se com líderes comunitários locais no município de Braniewo, perto da fronteira Polónia-Kaliningrad, e visitaram o ponto de passagem de fronteira Grzechotki-Mamonowo. Os debates proporcionaram informações úteis sobre os desafios quotidianos enfrentados pelas comunidades fronteiriças, como as economias em declínio e o despovoamento, mas também sobre as suas aspirações em termos de uma cooperação europeia mais forte.

Regiões na linha da frente das ameaças híbridas

A UE partilha uma fronteira terrestre de cerca de 2 500 km com a Rússia. Grandes seções estão agora efetivamente seladas e sob rigorosa vigilância. As regiões fronteiriças da Finlândia, Estónia, Letónia, Lituânia e Polónia — incluindo as zonas limítrofes do enclave russo de Calininegrado, como a região de Warmińsko-Mazurskie — enfrentam uma nova «cortina de ferro» de facto: mobilidade e comércio reduzidos, maior exposição a ameaças híbridas e condicionalismos estruturais a longo prazo para o desenvolvimento regional. Os órgãos de poder local e regional das regiões fronteiriças orientais da UE são frequentemente os primeiros a detetar e responder a ameaças híbridas, incluindo a desinformação, os ciberataques, a eventual sabotagem e a instrumentalização da migração. Além disso, suportam um ónus crescente de assegurar a continuidade dos serviços públicos sob maiores restrições de segurança que afetam os recursos à sua disposição. Ao reunir os dirigentes locais e regionais em Elbląg e na região de Warmińsko-Mazurskie, o CR destacou a perspetiva das regiões fronteiriças em matéria de segurança e resiliência como parte da agenda política da UE e sublinhou a necessidade de um apoio sustentado e direcionado da UE, nomeadamente através da política de coesão e de instrumentos complementares, como a comunicação recentemente apresentada pela Comissão Europeia sobre as regiões fronteiriças orientais da UE.

Assegurar a resiliência e a coesão nas regiões fronteiriças orientais

Os participantes debateram as respostas práticas às ameaças híbridas e as suas implicações para a governação territorial, incluindo a preparação, a proteção civil, a cibersegurança e a comunicação em situações de crise. Analisaram igualmente a forma de salvaguardar a continuidade dos serviços essenciais e a coesão social num contexto de instabilidade geopolítica prolongada.

O seminário abordou igualmente o impacto socioeconómico da perturbação do comércio e da mobilidade e o risco de um isolamento renovado nas zonas fronteiriças. Os participantes salientaram a importância de uma política de coesão sólida e sensibilizada para a segurança e de adaptar a cooperação inter-regional para que o apoio da UE reforce efetivamente a resiliência, a competitividade e a autonomia estratégica a longo prazo nas regiões fronteiriças orientais.

Na segunda parte do seminário, os participantes analisaram abordagens políticas e exemplos de aplicação para ajudar as regiões fronteiriças orientais a manter o desenvolvimento e a qualidade de vida, apesar das perturbações nas ligações comerciais, nas cadeias de abastecimento e nos contactos interpessoais. O debate centrou-se em medidas exequíveis para os órgãos de poder local e regional e na forma como os instrumentos a nível da UE e a cooperação transfronteiriça na Europa, nomeadamente com parceiros como a Ucrânia e a Moldávia, podem ser mobilizados para produzir resultados mensuráveis.

Aproximar a UE dos cidadãos das regiões fronteiriças

As regiões ao longo da fronteira oriental da UE enfrentam pressões sustentadas em matéria de segurança e de ajustamento socioeconómico a longo prazo. Enquanto nível de governo mais próximo dos cidadãos, os órgãos de poder local e regional desempenham um papel central na preparação e resiliência, nomeadamente na proteção das comunidades, na luta contra as ameaças híbridas e na gestão dos efeitos da redução dos intercâmbios transfronteiriços. O seminário reafirmou que os órgãos de poder local e regional na fronteira estão a liderar a resposta a esta situação, ao mesmo tempo que o reforço da fronteira oriental da UE exige uma abordagem coordenada a longo prazo que corresponda aos imperativos de segurança e aos objetivos de coesão e desenvolvimento ajustados às realidades a nível local.

Citações:

Marcin Kuchciński (PL-PPE), presidente da região de Warmińsko-Mazurskie e membro do Comité das Regiões Europeu: «Convidámos os membros da comissão a visitar Elbląg, uma das maiores cidades da nossa região, localizada a apenas 50 km da fronteira entre a Polónia e a Rússia. Graças às nossas vozes, Bruxelas está a tomar consciência dos desafios específicos enfrentados pelas nossas cidades, municípios e regiões — da Lapónia ao Mar Negro. A Comissão reconheceu claramente que exigem um estatuto especial e novos mecanismos de apoio. Regiões como a voivodia de Warmian-Masurian já não são apenas zonas fronteiriças - tornaram-se também guardiãs da segurança europeia. Embora as fronteiras nos dividam, estamos unidos por objetivos comuns e pela crença de que nenhum dos desafios pode ser resolvido isoladamente. O Tribunal concluiu que Elbląg é o melhor local para debater novos problemas, desafios e oportunidades para as regiões fronteiriças da União Europeia. O seminário abriu espaço para um debate sobre o futuro das regiões fronteiriças orientais da UE, que, face às atuais mudanças geopolíticas, adquiriram importância estratégica. O evento combina uma perspetiva à escala europeia centrada na segurança e na coesão com uma visão local dos desafios quotidianos enfrentados pelos residentes.»

Dovydas Kaminskas (LT-Renew), presidente do município distrital de Tauragė e membro do Comité das Regiões Europeu: «Um dos principais slogans que utilizamos no CR é o «Direito de permanência». Na situação geopolítica que temos hoje, as regiões do leste da União Europeia são a parte mais vulnerável da Europa, porque são as primeiras a sentir o impacto da situação geopolítica turbulenta. Os ciberataques, a desinformação, a propaganda, a migração instrumentalizada e as incursões aéreas criam medo e diminuem a confiança na democracia. As regiões, os municípios e as comunidades lidam com estas questões todos os dias; por conseguinte, são necessários novos incentivos para as empresas, novos investimentos para melhores serviços públicos e novas oportunidades para os cidadãos para que as regiões tenham, pelo menos, a possibilidade de realizar progressos coesos na UE e para que as pessoas permaneçam e vivam na sua região.»

Jacek Protas (PL-PPE), deputado ao Parlamento Europeu: «Hoje, a segurança da União Europeia e de toda a nossa comunidade depende da segurança das suas fronteiras orientais - a segurança das regiões orientais do nosso continente. Congratulo-me com o facto de a maioria dos políticos europeus ter compreendido este facto e de hoje não estarmos apenas a debater novos instrumentos e um apoio especial a estas regiões, mas de já terem sido tomadas decisões concretas para nos ajudar a lidar com esta situação extremamente difícil.»

Mais informações:

A fronteira terrestre da UE com a Federação da Rússia, que se estende por cerca de 2 500 km, estende-se ao longo da Finlândia, da Estónia, da Letónia, da Lituânia e da Polónia, incluindo o enclave russo de Calininegrado. Desde 2022, as zonas fronteiriças sofreram uma mudança acentuada no seu ambiente operacional, com uma mobilidade transfronteiriça reduzida e uma maior exposição a ameaças híbridas.

O CR está também a preparar futuros trabalhos relacionados com as regiões da fronteira oriental, incluindo um futuro parecer da Comissão COTER sobre a Comunicação da Comissão Europeia sobre as regiões da fronteira oriental da UE.

O Comité das Regiões Europeu é a assembleia da UE dos representantes locais e regionais. A Comissão CIVEX é a comissão do CR responsável pela cidadania, governação, assuntos institucionais e relações externas da UE.

Trabalhos anteriores do CR:

• 2025 – Seminário fora da sede da Comissão CIVEX em Prešov, Eslováquia, sobre a cooperação transfronteiriça com a Ucrânia;
• 2024 – Parecer do CR – Defesa da democracia;
• 2023 – Parecer do CR – O papel dos órgãos de poder local e regional na luta contra a desinformação e a manipulação da informação e ingerência por parte de agentes estrangeiros.

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