El flanco oriental de la UE aumenta la resiliencia a medida que la guerra de Rusia entra en el quinto año: desarrollo continuo bajo amenazas híbridas en Elbląg

Las regiones de primera línea y los líderes locales discuten la preparación a nivel comunitario frente a las amenazas intensificadas y la interrupción a largo plazo.

El Comité Europeo de las Regiones (CDR) celebró un seminario fuera de la sede de su Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX) en Elbląg el 10 de abril de 2026 para hacer balance de la realidad rápidamente cambiante a lo largo de la frontera terrestre UE-Rusia y debatir cómo los entes locales y regionales pueden reforzar la preparación, la resiliencia y la cohesión en las regiones fronterizas orientales de la UE.

El seminario, titulado «En la frontera entre la UE y Rusia: perspectivas y retos para las regiones fronterizas de la UE», reunió a miembros del CDR, representantes electos de regiones y ciudades y expertos para reforzar un mensaje político claro: salvaguardar la frontera oriental de la UE requiere una vigilancia sostenida, una mayor resiliencia y una acción coordinada en todos los niveles de gobierno.

Frente a un entorno de seguridad más duro en la frontera entre la UE y Rusia debido a las políticas agresivas de Rusia en el contexto de su actual guerra de agresión contra Ucrania, el seminario se centró en tres prioridades:

• expone los problemas de seguridad y gobernanza comunes a las regiones fronterizas de Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y otros países, incluidos los ciberataques, la desinformación y la instrumentalización de la migración;
• evaluó las implicaciones para el desarrollo territorial y estudió medidas para reforzar la preparación, la protección civil y la resiliencia institucional;
• identificó opciones políticas concretas para mantener las comunidades fronterizas orientales viables y competitivas, protegiendo al mismo tiempo la cohesión social y la integridad del mercado interior de la UE.

El debate tuvo lugar en contra de un fuerte deterioro del entorno de seguridad en el flanco oriental de Europa, con la continuación de la guerra de Rusia contra Ucrania y el aumento de la presión sobre la frontera entre la UE y Rusia. Para comprender mejor la situación sobre el terreno, los participantes en el seminario se reunieron con líderes de la comunidad local en el municipio de Braniewo, cerca de la frontera Polonia-Kaliningrado, y visitaron el paso fronterizo de Grzechotki-Mamonowo. Los debates proporcionaron información útil sobre los retos cotidianos a los que se enfrentan las comunidades fronterizas, como las economías en declive y la despoblación, pero también sobre sus aspiraciones en términos de una cooperación europea más sólida.

Las regiones en primera línea de las amenazas híbridas

La UE comparte una frontera terrestre de aproximadamente 2 500 km con Rusia. Las secciones grandes ahora están efectivamente selladas y bajo estricta vigilancia. Las regiones fronterizas de Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia —incluidas las zonas limítrofes con el enclave ruso de Kaliningrado, como la región de Warmińsko-Mazurskie— se enfrentan de facto a una nueva «cortina de hierro»: movilidad y comercio reducidos, mayor exposición a amenazas híbridas y limitaciones estructurales a largo plazo para el desarrollo regional. Los entes locales y regionales de las regiones fronterizas orientales de la UE suelen ser los primeros en detectar y responder a las amenazas híbridas, como la desinformación, los ciberataques, el posible sabotaje y la instrumentalización de la migración. También suponen una carga cada vez mayor para garantizar la continuidad de los servicios públicos debido a las mayores limitaciones de seguridad que afectan a los recursos de que disponen. Al convocar a los líderes locales y regionales en Elbląg y la región de Warmińsko-Mazurskie, el CDR destacó la perspectiva de las regiones fronterizas en materia de seguridad y resiliencia como parte de la agenda política de la UE y subrayó la necesidad de un apoyo sostenido y específico de la UE, en particular a través de la política de cohesión y los instrumentos complementarios, como la Comunicación de la Comisión Europea sobre las regiones fronterizas orientales de la UE, presentada recientemente.

Lograr la resiliencia y la cohesión en las regiones fronterizas orientales

Los participantes debatieron las respuestas prácticas a las amenazas híbridas y sus implicaciones para la gobernanza territorial, incluida la preparación, la protección civil, la ciberseguridad y la comunicación de crisis. También examinaron cómo salvaguardar la continuidad de los servicios esenciales y la cohesión social bajo una prolongada inestabilidad geopolítica.

El seminario también abordó el impacto socioeconómico de la perturbación del comercio y la movilidad y el riesgo de un nuevo aislamiento de las zonas fronterizas. Los participantes destacaron la importancia de una política de cohesión sólida y consciente de la seguridad y de adaptar la cooperación interregional para que el apoyo de la UE refuerce eficazmente la resiliencia, la competitividad y la autonomía estratégica a largo plazo en las regiones fronterizas orientales.

En la segunda parte del seminario, los participantes revisaron enfoques de políticas y ejemplos de implementación para ayudar a las regiones fronterizas orientales a mantener el desarrollo y la calidad de vida a pesar de las interrupciones en los vínculos comerciales, las cadenas de suministro y los contactos interpersonales. El debate se centró en medidas viables para los gobiernos locales y regionales y en cómo podrían movilizarse los instrumentos a escala de la UE y la cooperación transfronteriza dentro de Europa, también con socios como Ucrania y Moldavia, para obtener resultados mensurables.

Acercar la UE a los ciudadanos de las regiones fronterizas

Las regiones situadas a lo largo de la frontera oriental de la UE se enfrentan a presiones de seguridad sostenidas y a un ajuste socioeconómico a largo plazo. Como nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos, los entes locales y regionales desempeñan un papel central en la preparación y la resiliencia, incluida la protección de las comunidades, la lucha contra las amenazas híbridas y la gestión de los efectos de la reducción de los intercambios transfronterizos. El seminario reafirmó que los entes locales y regionales en la frontera están liderando la respuesta a esta situación, al tiempo que el refuerzo de la frontera oriental de la UE requiere un enfoque coordinado a largo plazo que haga coincidir los imperativos de seguridad con los objetivos de cohesión y desarrollo ajustados a las realidades a nivel local.

Citas:

Marcin Kuchciński (PL/PPE), presidente de la región de Warmińsko-Mazurskie y miembro del Comité Europeo de las Regiones: «Invitamos a los miembros de la comisión a Elbląg, una de las ciudades más grandes de nuestra región, situada a solo 50 km de la frontera entre Polonia y Rusia. Gracias a nuestras voces, Bruselas es consciente de los retos específicos a los que se enfrentan nuestras ciudades, municipios y regiones, desde Laponia hasta el Mar Negro. La Comisión ha reconocido claramente que requieren un estatuto especial y nuevos mecanismos de apoyo. Regiones como el voivodato de Warmian-Masurian ya no son meras zonas fronterizas, sino que también se han convertido en guardianes de la seguridad europea. Aunque las fronteras nos dividen, estamos unidos por objetivos comunes y la creencia de que ninguno de los desafíos se puede resolver de forma aislada. Llegamos a la conclusión de que Elbląg es el mejor lugar para debatir nuevos problemas, retos y oportunidades para las regiones fronterizas de la Unión Europea. El seminario abrió el espacio para un debate sobre el futuro de las regiones fronterizas orientales de la UE, que ante los cambios geopolíticos actuales han adquirido importancia estratégica. El acto combina una perspectiva europea centrada en la seguridad y la cohesión con una visión local de los retos cotidianos a los que se enfrentan los residentes».

Dovydas Kaminskas (LT/Renew Europe), alcalde de la municipalidad del distrito de Tauragė y miembro del Comité Europeo de las Regiones: «Uno de los principales lemas que utilizamos en el CDR es el «Derecho a quedarse». En la situación geopolítica que tenemos hoy, las regiones de la Unión Europea Oriental son la parte más vulnerable de Europa, porque son las primeras en sentir el impacto de la turbulenta situación geopolítica. Los ciberataques, la desinformación, la propaganda, la migración armada y las incursiones aéreas crean miedo y disminuyen la confianza en la democracia. Las regiones, las ciudades y las comunidades se ocupan de estas cuestiones todos los días; por lo tanto, se necesitan nuevos incentivos para las empresas, nuevas inversiones para mejorar los servicios públicos y nuevas oportunidades para los ciudadanos para que las regiones tengan al menos la posibilidad de un progreso coherente en la UE y para que las personas se queden y vivan en su región».

Jacek Protas (PL/PPE), diputado al Parlamento Europeo: «Hoy en día, la seguridad de la Unión Europea y de toda nuestra comunidad depende de la seguridad de sus fronteras orientales: la seguridad de las regiones orientales de nuestro continente. Me complace mucho que la mayoría de los políticos europeos lo hayan entendido, y que hoy no solo estemos debatiendo nuevos instrumentos y un apoyo especial para estas regiones, sino que ya se hayan tomado decisiones concretas para ayudarnos a navegar por esta situación extremadamente difícil».

Más información:

La frontera terrestre de aproximadamente 2 500 km de la UE con la Federación de Rusia discurre a lo largo de Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, incluido el enclave ruso de Kaliningrado. Desde 2022, las zonas fronterizas han experimentado un cambio marcado en su entorno operativo, con una movilidad transfronteriza reducida y una mayor exposición a las amenazas híbridas.

El CDR también está preparando futuros trabajos relacionados con las regiones fronterizas orientales, incluido un próximo dictamen de la Comisión COTER sobre la Comunicación de la Comisión Europea sobre las regiones fronterizas orientales de la UE.

El Comité Europeo de las Regiones es la asamblea de representantes locales y regionales de la UE. La Comisión CIVEX es la comisión del CDR responsable de la ciudadanía, la gobernanza, los asuntos institucionales y las relaciones exteriores de la UE.

Trabajos anteriores del CDR:

• 2025: seminario fuera de la sede de la Comisión CIVEX en Prešov (Eslovaquia) sobre la cooperación transfronteriza con Ucrania;
• 2024 – Dictamen del CDR sobre el tema «Defensa de la democracia»;
• 2023 – Dictamen del CDR sobre el tema «El papel de los entes locales y regionales en la lucha contra la desinformación y la manipulación e injerencia de la información por parte de agentes extranjeros».

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